2014_CBS_12616 - Bestek GAC/2014/2264. Aanleg parking, Wilrijkse Plein - Gunning - Goedkeuring

Na overdracht restbudgetten investeringen van 2014 naar 2015.

Artikel 57 § 3, 4° van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat het college bevoegd is voor het voeren van de gunningsprocedure, de gunning en de uitvoering van overheidsopdrachten.

Voor de opdracht "Aanleg parking, Wilrijkse Plein" werd open aanbesteding GAC/2014/2264 uitgeschreven. Op 29 oktober 2014 dienden de volgende firma’s een offerte in:

• Hertsens Wegenwerken nv, Oeverkant 38 te 2070 Burcht, met ondernemingsnummer 0444.793.696;
• L. Janssens nv, Boomsesteenweg 522 te 2610 Wilrijk, met ondernemingsnummer 0433.672.152;
• Marcel Nijs nv, Bleukenlaan 15 te 2300 Turnhout, met ondernemingsnummer 0407.021.403;
• Adams nv, Hoekeinde 52 te 2330 Merksplas, met ondernemingsnummer 0454.312.663;
• Hens nv, Bredabaan 54 te 2990 Wuustwezel, met ondernemingsnummer 0418.988.134;
• Houwelyckx nv, Wilsonstraat 84 te 2860 Sint Katelijne Waver, met ondernemingsnummer 0403.676.881;
• Vermetten Wegenbouw nv, Industrieweg 11 te 2330 Merksplas, met ondernemingsnummer 0442.736.209;
• Verbruggen bvba, Doornstraat 54 te 9140 Temse, met ondernemingsnummer 0439.524.816;
• Vangeel Wegenbouw bvba, Bleukenlaan 19 te 2300 Turnhout, met ondernemingsnummer 0453.547.353;
• Aannemingen Van Wellen nv, Klinkaardstraat 198 te 2950 Kapellen, met ondernemingsnummer 0403.863.557;
• ATF nv, Putsebaan 5 te 2040 Antwerpen, met ondernemingsnummer 0406.325.674;
• Krinkels nv, Sint-Annadreef 68b te 1020 Brussel, met ondernemingsnummer 0821.547.933;
• Alwabo bvba, Kieldrechtsebaan 94 te 9130 Verrebroek, met ondernemingsnummer 0405.002.318;
• AMV Wegenbouw nv, Congobootstraat 11 te 2660 Antwerpen, met ondernemingsnummer 0452.374.742.

Inzake de kwalitatieve selectie werd AMV Wegenbouw nv uitgesloten. Noch uit de offerte, noch uit de databank van erkende aannemers blijkt dat de firma over een erkenning in categorie C (wegenbouwkundige werken), klasse 5 of hoger beschikt. Zulks was nochtans volgens het toepasselijk bestek vereist.

De offertes werden door de gemeenschappelijke aankoopcentrale administratief nagezien. De offertes van de volgende inschrijvers werden onregelmatig bevonden:

• Hertsens Wegenwerken nv: 
  De inschrijver voegde "Bijlage 1 - Verhoogde & Projectgebonden Risico's" van het veiligheids- en gezondheidsplan bij zijn offerte. De prijsberekening in verband met de door het veiligheids- en gezondheidsplan bepaalde preventiemaatregelen en -middelen, inbegrepen de buitengewone individuele beschermingsmaatregelen en -middelen, werd op deze bijlage niet ingevuld, noch elders afzonderlijk bij de offerte gevoegd. Volgens het toepasselijk bestek diende de prijsberekening conform artikel 30 tweede lid, 2° van het koninklijk besluit van 25 januari 2001 betreffende de tijdelijke of mobiele bouwplaatsen bij de offerte te worden gevoegd en leidt het ontbreken van deze informatie bij open aanbesteding tot de substantiële onregelmatigheid van de offerte. Ook titel 3.1.1 van het bijzonder veiligheids- en gezondheidsplan herinnert de inschrijver aan deze verplichting: "In kolom 4 omschrijft de inschrijver de te nemen preventiemaatregelen m.b.t. de veiligheid en de gezondheid op en geeft hiervoor een prijs (in kolom 5)". De tekortkoming is essentieel, de offerte is derhalve nietig.
• Houwelyckx nv: 
  Overeenkomstig artikel 51 § 2 juncto artikel 52 van het koninklijk besluit plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren van 15 juli 2011 en het toepasselijk bestek, diende de offerte elektronisch ondertekend te worden door de persoon die bevoegd of gemachtigd is om de inschrijver te verbinden. De offerte werd elektronisch ondertekend door Katinka Rombauts. Bijlage 06163630 bij het Belgisch Staatsblad stelt onder artikel 19 dat de vennootschap ten aanzien van derden rechtsgeldig verbonden wordt door de gedelegeerd bestuurder, aan wie individuele vertegenwoordigingsmacht is toegekend en/of door twee bestuurders, samen handelend. Uit bijlage 10080669 bij het Belgisch Staatsblad blijkt dat Katinka Rombauts benoemd is tot bestuurder van de vennootschap. Voor een rechtsgeldige ondertekening had een tweede bestuurder moeten medeondertekenen. De ingescande handtekening die de heer Willem Dom in hoedanigheid van gedelegeerd bestuurder gezet heeft op de offertedocumenten, voldoet niet aan de vereisten en de garanties van een geavanceerde elektronische handtekening. De ongeldige ondertekening van een offerte vormt een substantiële formele onregelmatigheid. 
• Vermetten Wegenbouw nv: 
  De firma voegde geen document bij de offerte dat verwijst naar het veiligheids- en gezondheidsplan en waarin zij beschrijft op welke wijze zij het bouwwerk zal uitvoeren om rekening te houden met dit veiligheids- en gezondheidsplan. Een afzonderlijke prijsberekening in verband met de door het veiligheids- en gezondheidsplan bepaalde preventiemaatregelen en -middelen, inbegrepen de buitengewone individuele beschermingsmaatregelen en -middelen, werd evenmin toegevoegd. Overeenkomstig punt 3.1.1.1 van de omzendbrief van 27 december 2007 aangaande de praktische richtlijnen met betrekking tot de documenten die in toepassing van voorgenoemd artikel bij de offerte moeten worden gevoegd, leidt het ontbreken van één of meer van deze documenten bij open aanbesteding tot de substantiële onregelmatigheid van de offerte. 
• Alwabo bvba: 
  De inschrijver voegde geen offerteformulier, noch ingevulde samenvattende opmeting bij de offerte. Het totale offertebedrag en de eenheidsprijzen van alle door de opdrachtdocumenten voorgeschreven posten, ontbreken. De ontstentenis van deze gegevens maakt een vergelijking van deze offerte met de andere biedingen onmogelijk. Overeenkomstig artikel 51 § 2 juncto artikel 52 van het koninklijk besluit plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren van 15 juli 2011 en het toepasselijk bestek, diende de offerte elektronisch ondertekend te worden door de persoon die bevoegd of gemachtigd is om de inschrijver te verbinden. De offerte werd niet elektronisch ondertekend.  
  Evenmin voegde de firma een document bij de offerte dat verwijst naar het veiligheids- en gezondheidsplan en waarin zij beschrijft op welke wijze zij het bouwwerk zal uitvoeren om rekening te houden met dit veiligheids- en gezondheidsplan. Een afzonderlijke prijsberekening in verband met de door het veiligheids- en gezondheidsplan bepaalde preventiemaatregelen en -middelen, inbegrepen de buitengewone individuele beschermingsmaatregelen en -middelen, werd evenmin toegevoegd. Overeenkomstig punt 3.1.1.1 van de omzendbrief van 27 december 2007 aangaande de praktische richtlijnen met betrekking tot de documenten die in toepassing van voorgenoemd artikel bij de offerte moeten worden gevoegd, leidt het ontbreken van één of meer van deze documenten bij open aanbesteding tot de substantiële onregelmatigheid van de offerte. 

De firma Hertsens Wegenwerken nv, Hens nv en Houwelyckx nv meldden in hun offerte dat de eenheidsprijzen, opgegeven voor posten 103, 104 en 105 dewelke betrekking hebben op grondbewerkingen, gelden per m² in de plaats van per are. De aanbestedende overheid onderzocht deze opmerking en stelde vast dat de meeteenheid die met de opgegeven hoeveelheid moest overeenstemmen, effectief m² was. Zulks konden de inschrijvers afleiden uit de bij de opdrachtdocumenten gevoegde technische plannen, die volgens titel I.11 van het bestek bij de interpretatie van documenten voorrang hebben op de samenvattende opmeting. De aanbestedende overheid beschouwt de vermelding 'are' in de samenvattende opmeting als een materiële fout van harentwege. Gelet op artikel 96 § 2 van het koninklijk besluit plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren van 15 juli 2011, dient de aanbestedende overheid de offertes te verbeteren in functie van de door de inschrijver vastgestelde materiële fouten in de opdrachtdocumenten. Deze verbeteringen laten toe om de gunning op een zo correct mogelijke basis te laten gebeuren, om de vergelijkbaarheid van de offertes te bevorderen en zonder de gelijke behandeling van de inschrijvers in het gedrang te brengen. De aanbestedende overheid gaat daarbij de werkelijke bedoeling van de inschrijver na door de offerte te onderzoeken en deze te vergelijken met de andere offertes en marktprijzen. Voor de inschrijvers Marcel Nijs nv, Adams nv, Vermetten Wegenbouw nv, Verbruggen bvba, Vangeel Wegenbouw nv, Aannemingen van Wellen nv, ATF nv en Krinkels nv, werd bij dit onderzoek duidelijk dat de prijsopgave per are gebeurde. Dienvolgens werden de prijzen van deze inschrijvers verbeterd.

De regelmatige inschrijvingen worden ten gevolge van bovenstaande argumentatie als volgt definitief gerangschikt:

1. Marcel Nijs nv
2. L. Janssens nv
3. Adams nv
4. Verbruggen bvba
5. Aannemingen Van Wellen nv
6. Vangeel Wegenbouw bvba
7. Hens nv
8. ATF nv
9. Krinkels nv

In toepassing van artikel 24 van de wet van 15 juni 2006 betreffende de overheidsopdrachten, dient de opdracht bij aanbesteding toegewezen te worden aan de inschrijver die de laagste regelmatige offerte indiende. Voor het bepalen van de laagste regelmatige offerte, houdt de bevoegde overheid rekening met de aangeboden prijzen en met de andere berekenbare gegevens die met zekerheid haar uitgaven zullen verhogen. 

In toepassing van artikel 58 van het koninklijk besluit van 15 juli 2011, gaat de aanbestedende overheid over tot selectie van de kandidaten of inschrijvers in de mate dat de noodzakelijke inlichtingen en documenten aantonen dat ze cumulatief voldoen aan:

• de bepalingen betreffende het toegangsrecht tot de opdracht zoals omschreven in de artikelen 61 tot 66;
• de kwalitatieve selectiecriteria van financiële, economische of technische aard of inzake beroepsbekwaamheid die de aanbestedende overheid heeft vastgesteld op grond van de artikelen 67 tot 79.