Op 20 december 1999 besliste de gemeenteraad de binnengemeentelijke decentralisatie naar wettelijk model in te voeren (jaarnummer 3128). Overeenkomstig artikel 340 van de Nieuwe Gemeentewet, op 15 juli 2005 vervangen door artikel 282 van het Gemeentedecreet, besliste de burgemeester, het college van burgemeester en schepenen en de gemeenteraad bevoegdheden van gemeentelijk belang waarover zij beschikken over te dragen naar de voorzitters van de districtsraden, het districtscollege en de districtsraad. Concreet gaat het om volgende beslissingen:
Op 29 januari 2013 keurde de gemeenteraad het bestuursakkoord stad Antwerpen 2013-2018 goed (jaarnummer 2013_GR_00035). Resolutie 411 van dit bestuursakkoord bepaalt:"Een stadsbrede oefening is nodig om te onderzoeken welke bevoegdheden op termijn naar de districten kunnen gaan. Hierbij wordt gedacht aan persoonsgebonden materies zoals lokaal cultuur-, bib-, sport-, jeugd-en seniorenbeleid. Dit zijn zaken waarvoor een districtprincipieel in aanmerking kan komen."
Op 25 april 2014 (jaarnummer 4463) keurde het college het decentralisatieprogramma 2014-2019 goed. Eén van de doelstellingen die in dit decentralisatieprogramma werden opgenomen, stelt dat de bevoegdheden en taken van de districten dienen verfijnd te worden (doelstelling 3, realisatie 2014-2017). Om deze verfijning te realiseren diende er eerst een gecoördineerde versie van de bestaande besluitvorming rond de binnengemeentelijke decentralisatie opgemaakt te worden.
De voorliggende ontwerpen van voorstellen van gecoördineerde decentralisatiebesluiten werden opgemaakt in samenwerking met de betrokken bedrijfseenheden en voor terugkoppeling voorgelegd aan:
Voor zover de opmerkingen kaderden in de hierna vernoemde principes, werden zij verwerkt in het voorliggend ontwerp.
Op 14 november 2014 (jaarnummer ) nam het college kennis van het voorstel van bevoegdheden en besliste advies te vragen aan de districten.
Na deze adviesronde zullen de definitieve (aangepaste) ontwerpbesluiten worden voorgelegd:
De eerste stap in de oefening is het scherpstellen van de overgedragen bevoegdheden zoals ze nu zijn. Daarom worden 13 besluiten van verschillende stedelijke bestuursorganen over de periode 2000-2014 opgeheven en vervangen door 2 coördinatiebesluiten bevoegdheden districten.
In de periode 2000 - 2014 zijn het wettelijk kader en de stedelijke organisatie behoorlijk veranderd. Daarom werd van deze oefening gebruik gemaakt om de coördinatiebesluiten bevoegdheden districten te toetsen aan volgende principes:
Zodoende moet alles wat vandaag mogelijk is in het kader van de binnengemeentelijke decentralisatie ook na de goedkeuring van de coördinatiebesluiten nog mogelijk blijven. Er worden in essentie geen bevoegdheden gewijzigd, geschrapt of toegevoegd. Bijgevolg is een herziening van de financiering voor de uitvoering van de bevoegdheden omwille van de gecoördineerde decentralisatiebesluiten ook niet aan de orde.
De tweede stap in de oefening is het onderzoek naar de mogelijkheden en opportuniteiten tot bijsturing van het binnengemeentelijk samenwerkingsmodel. De coördinatiebesluiten bevoegdheden districten kunnen hiervoor de basis vormen.
Artikel 282 van het Gemeentedecreet over de mogelijkheid van de gemeenteraad, het college en de burgemeester om bevoegdheden over te dragen aan de districtsraden, districtscolleges en distritcsvoorzitters.
Artikel 285 van het Gemeentedecreet over de adviesbevoegdheid van de districtsbesturen.
De districtsraad Berchem keurt eenparig het volgende besluit goed.
De districtsraad adviseert gunstig mits er integraal rekening gehouden wordt met volgende opmerkingen:
1. de districtsraad is zeer bezorgd over zijn subsidiaire bevoegdheid en wenst de verantwoordelijkheden die de raad vandaag opneemt te kunnen blijven opnemen. De raad wil een ruime toepassing van de gegeven bevoegdheden, en wijst af dat de stad dit besluit als een restrictie voor de districten zal toepassen. Het district is bezorgd over de rol van de voorafgaande juridische advisering, die strikt op basis van het nieuwe gecoördineerde besluit negatief zou kunnen adviseren als een districtscollegebesluit stricto sensu buiten de letter van het nieuwe gecoördineerde besluit zou vallen.
2. de districtsraad vraagt - gelet op punt 1- schriftelijke garanties dat 'alles wat vandaag mogelijk is in het kader van de binnengemeentelijke decentralisatie - met inbegrip van bestaande reglementen of bestaande praktijken - ook na de goedkeuring van de coördinatiebesluiten nog mogelijk blijft'. De districtsraad vraagt dat deze formulering expliciet wordt opgenomen in het beschikkende gedeelte van het gemeenteraadsbesluit. Concreet mag het gemeenteraadsbesluit geen problemen opleveren voor het reeds jarenlang in voege zijnde reglement van de premie voor mantelzorgers of andere bestaande reglementen, of nieuwe reglementen die het district wil stemmen en waarvan zij kan aantonen dat dit in het verleden ook kon. Algemeen worden vaak taken naar verenigingen toe opgenomen. Het toekennen van specifieke premies, ook aan individuen, van districten moet mogelijk blijven.
3. de districtsraad is bezorgd over het statuut van de lokale begraafplaatsen. Tot hiertoe werden de kosten voor onderhoud gedragen door de stad, eventuele doorrekening van kosten moeten steeds starten van de huidige situatie: doorrekening van kosten aan districten in eender welke materie kan enkel na het aan het district ter beschikking stellen van budgetten die de stad voor dienstverlening nu zelf voorziet.
4. de districtsraad vraagt bij overdragen van grond van huisvestingsmaatschappijen of nieuwe verkavelingen aan het district, bijkomende financiële middelen om deze te onderhouden.
5. de districtsraad vreest met dit besluit dat jarenlange gebruiken niet meer worden toegestaan of in onbruik geraken en daardoor verdoken kosten met zich zullen meebrengen. De districtsraad wenst daarom een schriftelijk engagement van de stad om de huidige gebruiken te respecteren.
6. de districtsraad staat op het behoud van de adviesbevoegdheid over alle materie die op haar grondgebied plaats heeft of er een impact/effect op heeft. Het district houdt ook vast aan een overlegrecht met alle haar aangewezen lijkende partners en een initiatiefrecht om verbeteringen op haar grondgebied alle kansen te kunnen geven.
7. Het district vraagt ook nieuwe jumelages te kunnen afsluiten, mochten er zich opportuniteiten voordoen.
8. Het district stelt vast dat de adviesplicht van de stad aangaande wegen in het district wordt opgenomen in het werkkader. Het district vraagt dan ook alle lopende verworven bijkomende bevoegdheden te laten toevoegen aan dit werkkader, om hierrond problemen te vermijden.
9. Naast de nieuwe procedure 'toestemming stadscollege' waarbij een district de toelating vraagt voor besluiten die vallen buiten haar ruime bevoegdheden (zie hoger), acht het district het raadzaam ook een omgekeerde procedure te voorzien, waarbij het stadscollege verplicht advies vraagt aan het districtscollege indien de stad initiatieven wil nemen die tot de districtsbevoegdheden horen.
10. de districtsraad stelt voor om een overzicht te maken van de nu reeds doorgeschoven kosten, buiten de formele bevoegdheden. Zowel de vorige als deze legislatuur werden kosten doorgeschoven naar de districten die op basis van het voorliggende gemeenteraadsbesluit geen rechtsgrond hebben. Deze kosten dienen dan ook opnieuw gedragen te worden door de stad, minstens moet de dotatie van de districten op deze basis worden herbekeken.
Wij denken daarbij niet limitatief aan:
De districtsraad verleent gunstig advies op het volgend ontwerp van binnengemeentelijke decentralisatie - coördinatie bevoegdheden districten over senioren (voorheen lokaal seniorenbeleid):
De districtsraad is bevoegd voor de goedkeuring van:
Het districtscollege is bevoegd voor de goedkeuring van:
De districtsraad verleent gunstig advies op het volgend ontwerp van binnengemeentelijke decentralisatie - coördinatie bevoegdheden districten over jeugd (voorheen lokaal jeugdbeleid) en beslist hierover het advies van de districtsraden in te winnen:
De districtsraad is bevoegd voor de goedkeuring van:
Het districtscollege is bevoegd voor de goedkeuring van:
De districtsraad verleent gunstig advies op het volgend ontwerp van binnengemeentelijke decentralisatie - coördinatie bevoegdheden districten over sport (voorheen lokaal sportbeleid en amateursportbeoefening) en beslist hierover het advies van de districtsraden in te winnen:
De districtsraad is bevoegd voor de goedkeuring van:
Het districtscollege is bevoegd voor de goedkeuring van:
De districtsraad verleent gunstig advies op het volgend ontwerp van binnengemeentelijke decentralisatie - coördinatie bevoegdheden districten over cultuur (voorheen feestelijkheden, lokaal cultuurbeleid en culturele manifestaties) en beslist hierover het advies van de districtsraden in te winnen:
De districtsraad is bevoegd voor de goedkeuring van:
Het districtscollege is bevoegd voor de goedkeuring van:
De districtsraad verleent gunstig advies op het volgend ontwerp van binnengemeentelijke decentralisatie - coördinatie bevoegdheden districten over feestelijkheden (voorheen feestelijkheden, lokaal cultuurbeleid en culturele manifestaties) en beslist hierover het advies van de districtsraden in te winnen:
De districtsraad is bevoegd voor:
Het districtscollege is bevoegd voo de goedkeuring van:
De districtsraad verleent gunstig advies op het volgend ontwerp van binnengemeentelijke decentralisatie - coördinatie bevoegdheden districten over communicatie en promotie (voorheen interne en externe communicatie en promotieactiviteiten) en beslist hierover het advies van de districtsraden in te winnen:
De districtsraad is bevoegd voor de goedkeuring van:
Het districtscollege is bevoegd voor de goedkeuring van:
De districtsraad verleent gunstig advies op het volgend ontwerp van binnengemeentelijke decentralisatie - coördinatie bevoegdheden districten over inspraak en participatie (voorheen interne en externe communicatie en promotieactiviteiten) en beslist hierover het advies van de districtsraden in te winnen:
De districtsraad is bevoegd voor de goedkeuring van:
Het districtscollege is bevoegd voor de goedkeuring van:
De districtsraad verleent gunstig advies op het volgend ontwerp van binnengemeentelijke decentralisatie - coördinatie bevoegdheden districten over markten en foren (voorheen lokale markten en foren) en beslist hierover het advies van de districtsraden in te winnen:
De districtsraad is bevoegd voor de principiële goedkeuring voor:
Het districtscollege is bevoegd voor de goedkeuring van:
De districtsraad verleent gunstig advies op het volgend ontwerp van binnengemeentelijke decentralisatie - coördinatie bevoegdheden districten over straten en pleinen (voorheen lokaal publiek domein, groenvoorziening en openbare werken) en beslist hierover het advies van de districtsraden in te winnen:
De districtsraad is bevoegd voor de goedkeuring van het investeringsprogramma voor:
Het districtscollege is bevoegd voor goedkeuring van de uitvoering van het investeringsprogramma voor:
De districtsraad verleent gunstig advies op het volgend ontwerp van binnengemeentelijke decentralisatie - coördinatie bevoegdheden districten over parken en groenaanplantingen (voorheen lokaal publiek domein, groenvoorziening, openbare werken en funerair patrimonium) en beslist hierover het advies van de districtsraden in te winnen:
De districtsraad is bevoegd voor de goedkeuring van:
Het districtscollege is bevoegd voor de goedkeuring van :
De districtsraad verleent gunstig advies op het volgend ontwerp van binnengemeentelijke decentralisatie - coördinatie bevoegdheden districten over socio-culturele verenigingen (voorheen socio-culturele verenigingen) en beslist hierover het advies van de districtsraden in te winnen:
De districtsraad is bevoegd voor de goedkeuring van:
Het districtscollege is bevoegd voor de goedkeuring van:
De districtsraad verleent gunstig advies op het volgend ontwerp van binnengemeentelijke decentralisatie - coördinatie bevoegdheden districten over toelating college (voorheen toelating vakschepen) en beslist hierover het advies van de districtsraden in te winnen:
Indien het districtsbestuur budget wenst te voorzien buiten zijn bevoegdheden, kan dit mits goedkeuring van het college van burgemeester en schepenen.
De districtsraad neemt kennis van het administratief werkkader dat het managementteam heeft goedgekeurd op 5 november 2014 (jaarnummer 571).
De districtsraad neemt kennis van het ontwerp van werkkader voor de uitvoering van de bevoegdheden van de districtscolleges en districtsraden.