2014_GR_00512 - Erediensten - Eredienstbestuur Sint-Anna-ten-Drieën Centrum. Meerjarenplanningwijziging 2014-2019 en budgetwijziging 2014 - Goedkeuring

Het meerjarenplan bevat de financiële afspraken tussen het eredienstbestuur en de gemeentelijke overheid voor 2014 tot en met 2019. Uit de meerjarenplannen volgen de prognoses voor:

• de maximale gemeentelijke exploitatietoelage van de stad Antwerpen aan de eredienstbesturen voor de periode 2014-2019;
• de investeringstoelages van de stad Antwerpen aan de eredienstbesturen voor de periode 2014-2019.

De uitbetaling van een eventuele toelage gebeurt na goedkeuring door de gemeenteraad van het jaarbudget, dat het goedgekeurde meerjarenplan volgt, of na goedkeuring door het college van een aanvraag voor een investeringstoelage.

Meerjarenplan
Het decreet van 4 mei 2007 betreffende de materiële organisatie en de werking van de erkende eredienstbesturen, gewijzigd op 6 juli 2012, bepaalt dat eredienstbesturen binnen zes maanden na de installatie van de gemeenteraad een meerjarenplan vaststellen en indienen bij de gemeente voor goedkeuring.

Deze meerjarenplannen (MJP’s) bevatten de financiële afspraken tussen het eredienstbestuur en de gemeentelijke overheid voor 2014 tot 2019.
Een meerjarenplan bestaat uit:

• een strategische nota met de beleidsopties van het eredienstbestuur en met uitleg bij de cijfers;
• een financiële nota met de begroting van exploitatie en investeringen, en dit voor elk jaar van het MJP;
• een nota met de afspraken tussen het centraal kerkbestuur (CKB) en de gemeente over het MJP. Deze afspraken zijn bindend.

De MJP's van de eredienstbesturen zijn van cruciaal belang in de nieuwe financiële cyclus van de stad Antwerpen. Uit de MJP’s volgen voor de gemeente namelijk de prognoses voor:

• de maximale gemeentelijke exploitatietoelage voor de periode 2014-2019. Jaarlijks concretiseert het eredienstbestuur haar budget en legt dit opnieuw voor aan de gemeenteraad. De gemeentelijke exploitatietoelage in dat budget dient te passen in de maximale toelage vastgelegd in het MJP. De maximale toelage kan in de budgetten worden aangepast op basis van de overschotten van voorgaande werkingsjaren;
• de investeringstoelages voor de periode 2014-2019. Voor de investeringen geven de MJP’s een beeld van de werken die de eredienstbesturen van plan zijn te realiseren in de periode 2014-2019. Goedkeuring van het MJP betekent evenwel niet dat de erin vermelde investeringen automatisch mee zijn goedgekeurd.
  De toekenning van investeringstoelagen wordt geregeld door de subsidieschema’s voor investeringen en is onderworpen aan goedkeuring door het college zoals bepaald in het gemeenteraadsbesluit van 26 juni 2006 (jaarnummer 1293). Aan de investeringswerken worden prioriteiten toegekend zoals bepaald in het collegebesluit van 22 oktober 2010 (jaarnummer 12957). Tenslotte moeten de kredieten beschikbaar zijn om de investeringstoelagen toe te kennen.

Situatie in de stad Antwerpen
Er zijn 84 eredienstbesturen in de stad Antwerpen die hun MJP 2014-2019 dienen voor te leggen aan de gemeenteraad. Het overleg tussen gemeente en eredienstbesturen over deze MJP’s verloopt via de CKB’s die de eredienstbesturen overkoepelen.
Het eredienstendecreet van 7 mei 2004 werd op 6 juli 2012 gewijzigd, onder meer om de rol van de CKB's in het overleg met de gemeente te versterken. De afspraken die het CKB maakt met de gemeente namens de eredienstbesturen die eronder vallen, zijn nu bindend voor de individuele eredienstbesturen. Het CKB bezorgt het afsprakenverslag aan de betrokken eredienstbesturen.

De stad Antwerpen telt 10 CKB's. Er zijn algemene afspraken gemaakt met alle CKB's rond de opmaak van de MJP’s. Daarnaast zijn in het overleg per CKB concrete afspraken gemaakt over de ontwerpen van de meerjarenplannen van elk individueel eredienstbestuur.

De gemeenteraad spreekt zich uit over de goedkeuring, niet-goedkeuring of aanpassing van elk MJP binnen de door het decreet vastgestelde termijn. Sinds de wijziging van het eredienstendecreet kan de gemeenteraad een MJP ook aanpassen aan de afspraken uit het overleg met het CKB.

Voor een aantal eredienstbesturen heeft de gemeenteraad het meerjarenplan 2014-2019 aangepast voor exploitatie omdat de cijfers voor de komende zes jaren niet conform waren met de bindende afspraken met het CKB, vastgelegd in de afsprakennota. Die eredienstbesturen wiens meerjarenplan werd aangepast door de gemeenteraad dienen een gewijzigd meerjarenplan ter goedkeuring voor te leggen met verwerking van de aangepaste bedragen die door de gemeenteraad zijn goedgekeurd. Deze aangepaste bedragen dienen ook weerspiegeld te worden in een budgetwijziging 2014, waarin de aangepaste exploitaitetoelage door de gemeenteraad staat vermeld.

De gemeenteraad heeft op 21 oktober 2013 (jaarnummer 639) het meerjarenplan 2014-2019 van het eredienstbestuur Sint-Anna-ten-Drieën Antwerpen Centrum aangepast.

De gemeenteraad heeft op 16 december 2013 (jaarnummer 750) het budget 2014 van het eredienstbestuur Sint-Anna-ten-Drieën aangepast.

Op 6 mei 2014 dient het eredienstbestuur Sint-Anna-ten-Drieën een gehandtekende wijziging in van het meerjarenplan 2014-2019 en het budget 2014.

De wijziging van het meerjarenplan 2014-2019 en het budget 2014 van het eredienstbestuur beslaan extra uitgaven om het door het Agentschap Binnenlands Bestuur vastgestelde tekort in de jaarrekening 2012 op te lossen. Aan deze wijzigingen gingen verschillende besprekingen vooraf met zowel de stad Antwerpen als met het CKB Antwerpen Centrum.

Deze besprekingen leiden tot een constructieve oplossing waarbij het kerkbestuur maximaal eigen middelen inzet om het tekort weg te werken. Aanvullend hierop wordt een tegemoetkoming gevraagd van 25.000,00 EUR. Het kerkbestuur engageert zich om voor de rest van de meerjarige budgetperiode 2014-2019 zelfbedruipend te zijn en geen ondersteuning aan te vragen voor investeringen.

Aan de gemeenteraad wordt de wijziging van het meerjarenplan 2014-2019 voorgelegd van het eredienstbestuur Sint-Anna-ten-Drieën met de volgende jaarlijkse maximale exploitatietoelages:

De maximale exploitatietoelage in de ingediende budgetwijziging 2014 is conform met het bedrag voorzien in het gewijzigd meerjarenplan 2014-2019.

In de Nieuwe Gemeentewet bepaalt artikel 255 betreffende de lasten en uitgaven van de gemeenten dat de gemeente verplicht is elk jaar op de begroting van uitgaven te brengen alle uitgaven die door de wetten aan de gemeente zijn opgelegd, en inzonderheid de volgende:
...9° de hulpgelden aan de kerkfabrieken en consistories, overeenkomstig de desbetreffende bepalingen te verlenen wanneer de middelen van die instellingen ontoereikend blijken.

Het eredienstendecreet van 7 mei 2004, gewijzigd door het decreet van 6 juli 2012 betreffende de materiële organisatie en de werking van de erkende eredienstbesturen bepaalt dat: 

• artikel 52/1 §1: de gemeentebesturen passen de tekorten bij van de exploitatie van de kerkfabrieken en dragen bij in de investeringen in de gebouwen van de eredienst;
• artikel 41-43: de eredienstbesturen stellen een meerjarenplan vast dat onderworpen is aan het advies van het erkend representatief orgaan (het bisdom) en aan de goedkeuring van de gemeenteraad.
  De gemeenteraad kan het meerjarenplan goedkeuren, niet goedkeuren of aanpassen aan wat in het overleg met het centraal kerkbestuur is afgesproken;
• artikel 33: de afspraken die het centraal kerkbestuur maakt met de gemeente zijn bindend ten aanzien van de eredienstbesturen;
• artikel 46-49: de gemeenteraad neemt akte van het budget als het budget past in het meerjarenplan, dit wil zeggen als de gemeentelijke toelage niet meer bedraagt dan wat in het meerjarenplan is goedgekeurd. Als het budget niet past in het goedgekeurd meerjarenplan, kan de gemeenteraad het budget aanpassen aan het meerjarenplan, behalve wat de kosten betreft die betrekking hebben op het vieren van de eredienst. 

Verder zijn nog van toepassing:

• het besluit van de Vlaamse regering van 13 oktober 2006 houdende het algemeen reglement op de boekhouding van de besturen van de erkende erediensten en van de centrale besturen van de erkende erediensten, gewijzigd op 14 december 2012;
• het besluit van de Vlaamse regering van 27 oktober 2006 tot vaststelling van de modellen van de boekhouding van de besturen van de eredienst, gewijzigd op 12 februari 2013.