2014_CBS_07733 - Bestek GAC/2014/2549. Aankoop vier multifunctionele autopompen brandweer - Procedure en gunning - Goedkeuring

Artikel 57§3,5° van het Gemeentedecreet stelt dat het college van burgemeester en schepenen bevoegd is voor het vaststellen van de wijze van gunning en de voorwaarden van overheidsopdrachten als het gaat om een opdracht van dagelijks bestuur.
Met het gemeenteraadsbesluit van 25 juni 2007, jaarnummer 1521, besliste de gemeenteraad welke opdrachten voor werken, leveringen en diensten kunnen beschouwd worden als opdrachten van dagelijks bestuur.

Artikel 57§3,4° van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat het college van burgemeester en schepenen bevoegd is voor het voeren van de gunningsprocedure, de gunning en de uitvoering van overheidsopdrachten.

Op 17 december 2007 keurde de gemeenteraad (jaarnummer 2693) de principebeslissing voor het aankopen van brandweermateriaal zonder subsidie via de aanbestedingsprocedure gevoerd door het ministerie van Binnenlandse Zaken goed.

Brandweer Antwerpen vraagt over te gaan tot aankoop van vier multifunctionele autopompen voor haar wagenpark.  Deze autopompen dienen om vier afgeschreven autopompen te vervangen (AP01: bouwjaar 1997, AP02: bouwjaar 1998, AP05: bouwjaar 1998 en AP11: bouwjaar 1998).

De federale overheidsdienst binnenlandse zaken biedt aan de steden en gemeenten die over een eigen brandweerdienst beschikken de mogelijkheid om via hun bestekken brandweermateriaal aan te kopen.  

Het aankopen via dit bestek biedt verschillende voordelen:

• de last om bestekken op te stellen en aan te besteden wordt van de schouders van de gemeente afgenomen en wordt gedragen door binnenlandse zaken;
• de eenvormigheid van brandweermateriaal binnen en tussen de brandweerkorpsen (logistiek, opleiding, training, operationeel);
• het bedingen van betere prijzen.

De Federale Overheidsdienst Binnenlandse Zaken kiest op basis van hun bestek II/MAT/A26-284-11 perceel 1 de firma Vanassche FFE NV uit als leverancier voor het leveren van brandweermaterialen. Dit bestek is geldig tot 2 april 2018.

De FOD Binnenlandse Zaken biedt de Belgische gemeentelijke brandweerdiensten de mogelijkheid om brandweermaterialen te kopen zonder staatssubsidies, mits volgende procedure te volgen:

1. het stadsbestuur maakt bestelbon voor leverancier (Vanassche FFE NV) voor de gewenste materialen;
2. de bestelbon en de technische fiche wordt bezorgd aan Federale Overheidsdienst Binnenlandse Zaken, Civiele bescherming, Algemene Inspectie van de Uitrusting, Directie van de Aankopen en de Ontwikkelingen, Leuvenseweg 1, 1000 Brussel;
3. de FOD Binnenlandse Zaken neemt akte van de bestelling en stuurt de bestelbon door naar de leverancier;
4. de leverancier factureert rechtstreeks aan het stadsbestuur na de levering;

De in het bestek gegunde autopompen voldoen aan de behoeften van de brandweer. Zoals ze momenteel door de FOD geleverd worden, zijn de autopompen half beladen. Dit betekent dat een deel van de inrichting en belading van het voertuig naderhand moet uitgevoerd worden. De brandweer wenst deze autopompen te laten uitrusten identiek aan de voorgaande autopompen, omdat de inrichting in sterke mate de gewichtsverdeling en dus ook de stabiliteit en remdoelmatigheid van het voertuig beïnvloedt.Met andere woorden, de verdere inrichting betreft in belangrijke mate de veiligheid van de inzittenden en de andere weggebruikers.

Verandering van leverancier zou een technische onverenigbaarheid of technische moeilijkheden met zich kunnen meebrengen, waardoor deze veiligheid in het gedrang komt.

Bovendien stipuleert de Europese machinerichtlijn 2006/42/EC dat de eindconstructeur verantwoordelijk is voor de goede werking en de veiligheid van een machine. De brandweeropbouw van een voertuig valt onder de definitie van een “machine”. Indien de inrichting van de autopompen dus door een andere firma wordt uitgevoerd dan door de constructeur van het voertuig, stelt zich de vraag wie de eindconstructeur is van de autopomp. Om de discussie omtrent aansprakelijkheden te vermijden, is het daarom ook aangewezen dat de inrichting wordt verricht door de oorspronkelijke leverancier, met name Vanassche.

Gezien bovenstaande argumenten, en in het bijzonder de aangehaalde redenen van veiligheid en productaansprakelijkheid, opteert de brandweer ervoor om de inrichting eveneens te laten uitvoeren door de firma waaraan de FOD Binnenlandse Zaken de constructie van het voertuig gunde. Hierdoor komt de eenheidsprijs op 302.533,36 EUR exclusief btw per voertuig.

Ministeriële omzendbrief van 11 december 1979 met betrekking tot de aankoop van materieel zonder de financiële steun van de staat.

Artikel 26 §1 3° b) van de wet van 15 juni 2006 dat bepaalt dat in het geval van een overheidsopdracht van leveringen aanvullende leveringen te verrichten zijn door de oorspronkelijke leverancier, die ofwel bestemd zijn voor de gedeeltelijke vernieuwing van leveringen of installaties voor courant gebruik, ofwel voor de uitbreiding van bestaande leveringen of installaties, wanneer verandering van leverancier de aanbestedende overheid ertoe zou verplichten apparatuur aan te schaffen met andere technische eigenschappen, zodat een onverenigbaarheid ontstaat of zich bij gebruik en onderhoud onevenredige technische moeilijkheden voordoen.