2014_CBS_07367 - Onderwijsbeleid. Kleutermenu - Inhouseovereenkomst vzw Lokaal Cultuurbeleid district Berchem. Uitvoeren cultuuractiviteiten - Goedkeuring

De uitgave bedraagt 2.184,00 EUR en kan verrekend worden op de budgetplaats 5116580000. Er is voldoende krediet beschikbaar.

De afdeling algemeen onderwijsbeleid organiseert sinds 2011 het Kleutermenu. Het Kleutermenu is een netoverschrijdend aanbod voor de derde kleuterklassen (of gelijkaardige klassen buitengewoon onderwijs) op het grondgebied van de stad Antwerpen. Scholen die intekenen op het Kleutermenu-aanbod volgen tijdens het daaropvolgende schooljaar twee cultuuractiviteiten en twee sportactiviteiten. Het Kleutermenu kost de school 200,00 EUR per klas of per groep van maximum 30 kinderen van buitengewoon onderwijs.

Het doel van het Kleutermenu is de kleuters de kans te geven te proeven van het rijke culturele en sportieve aanbod in de stad enerzijds, anderzijds de leerkrachten te laten kennismaken met het beschikbare kleuteraanbod in de buurt of op school.

Het opstellen van het culturele programma gebeurt via een gunningsprocedure. Het doel van de gunningsprocedure is een zo groot mogelijke pool met kwaliteitsvol aanbod aan te leggen waaruit een kleutermenu kan worden samengesteld. De voorbije jaren werd de gunningsprocedure uitgeschreven en opgevolgd door Baobab vzw. Door de inkanteling van Baobab vzw in de stad, gebeurde de procedure dit jaar via de gemeentelijke aankoopcentrale.

Nieuw in de procedure dit schooljaar is dat de scholen zelf mee de keuze mogen bepalen. De voorbije jaren werd ‘het menu’ per klas opgesteld door de dienst cultuur, sport, jeugd en onderwijs/Algemeen Onderwijsbeleid zonder inspraak aan de hand van de buurtgerichtheid of het STOP-principe (Stappen, Trappen, Openbaar vervoer).
In de veronderstelling dat leerkrachten zelf kunnen inschatten hoe ver hun kleuters kunnen stappen of openbaar vervoer nemen, werd het opgelegd karakter losgelaten. Op deze manier willen we de leerkrachten bewust leren kiezen in functie van hun kleuters.
Voor de gunningsprocedure betekent dit dat de school bepaalt hoeveel er per culturele organisatie wordt afgenomen, met dien verstande dat het gekozen aanbod de limiet van het voorziene budget binnen de begroting niet overschrijdt.

Door de gemeentelijke aankoopcentrale werd geadviseerd om een gunningsprocedure op te starten met een vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met bekendmaking (GAC/2013/2249). Het bestek werd gepubliceerd begin maart 2014. Op 10 maart 2014 werd er een infosessie georganiseerd voor de geïnteresseerde culturele organisaties om hen wegwijs te maken in de gunningsprocedures van de stad en het digitale platform.

Vanaf het begin waren een aantal stedelijke organisaties geïnteresseerd om net zoals de vorige jaren deel te nemen aan het Kleutermenu. Bij het afsluiten van de offertes bleek dat twee stedelijke musea een offerte hadden ingediend en een aantal stedelijke organisaties nog steeds geïnteresseerd waren maar moeilijkheden hadden met het doorlopen van de hele procedure. Hierdoor kwam het probleem van het indienen van offertes door de stedelijke vzw bij een externe gunningsprocedure van de stad naar boven.

Na een spoedoverleg op 27 maart 2014 tussen de verantwoordelijken van de gemeentelijke aankoopcentrale en de verantwoordelijken van het dossier binnen algemeen onderwijsbeleid werd beslist dat:

• de twee stedelijke musea zich moesten terugtrekken uit de externe procedure;
• er een inhouseaanbesteding zou worden opgestart met een tijdelijke heropening van indienen van offertes om zo veel mogelijke stedelijke diensten/vzw’s (stedelijke musea en culturele centra) toch nog kans te geven deel te nemen aan Het Kleutermenu en zo de pool zo divers mogelijk te kunnen maken voor de scholen;
• de twee al ingediende dossiers zo mee op te nemen in de inhouse-aanbesteding.

Om de samenwerking met alle toekomstige partners van het Kleutermenu (interne en externe partners) zo duidelijk mogelijk te houden verkoos de dienst cultuur, sport, jeugd en onderwijs/algemeen onderwijsbeleid de inhouseaanbesteding via dezelfde voorwaarden, criteria en jury te laten verlopen als de externe gunningsprocedure.

Op 22 april 2014 vond er een ontmoetingsmoment plaats tussen de deelnemende scholen en de door de jury weerhouden interne en externe culturele organisaties. Aan de hand van de keuzes van de scholen werd er een verdeling van activiteiten over de verschillende weerhouden organisaties gemaakt.

De toekenning activiteiten van de externe culturele organisaties gebeurt via de GAC-procedure, de toekenning van de activiteiten aan de interne culturele organisaties via een inhouseovereenkomst.

De inhouseovereenkomst is geïnspireerd op vorige inhouseovereenkomsten aangeleverd door de juridische dienst van de gemeentelijke aankoopcentrale en de afgesloten contracten met musea en cultuurcentra tijdens de vorige Kleutermenu-edities tussen de organisatie en vzw Baobab.

De stad sluit een inhouseovereenkomst af met vzw Lokaal Cultuurbeleid Berchem, en legt zo de aankoop vast bij de vzw Lokaal Cultuurbeleid Berchem van 273 deelnameplaatsen in van de ter beschikking gestelde voorstellingen. De ingekochte deelnameplaatsen zijn bestemd voor het uitvoeren van Het Kleutermenu.

Volgens de modaliteiten en voorwaarden van de overeenkomst, staat vzw Lokaal Cultuurbeleid Antwerpen in voor de het uitvoeren van de voorstellingen in het kader van het Kleutermenu en het faciliteren van de contacten naar de betreffende scholen.

Beide partijen gaan akkoord dat tegen dezelfde voorwaarden van deze overeenkomst steeds deelnameplaatsen van ter beschikking gestelde voorstellingen in kader van Het Kleutermenu kunnen worden bijbesteld. Elk schooljaar wordt er wel nagegaan of de prijzen nog in overeenstemming zijn (maximaal 8,00 EUR per leerling) en of er aanbod gewijzigd is zodat hierop kan worden ingespeeld.

Intern juridisch onderzoek heeft uitgewezen dat de voorgestelde overeenkomst een ‘inhouse’ contract betreft omdat de stedelijke musea en de culturele centra onderdeel zijn van stedelijke vzw’s en hun diensten verrichten ten behoeve van de stad. In die omstandigheden is de wetgeving op de overheidsopdrachten niet van toepassing.

Artikel 57 § 3, 4° van het gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat het college van burgemeester en schepenen bevoegd is voor het voeren van de gunningsprocedure, de gunning en de uitvoering van overheidsopdrachten.