2014_CBS_08183 - Bestek GAC/2012/1038 en GAC/2014/2619 - Raamcontract voor veiligheidspersoneel voor cruiseterminal Antwerpen. Maatregelen van ambtswege GAC/2012/1038. Bestek en procedure GAC/2014/2619 - Goedkeuring

De uitgaven worden verrekend op de dienstjaren 2014, 2015 en 2016.

Artikel 57 § 3, 5° van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat het college bevoegd is voor het vaststellen van de wijze van gunning en de voorwaarden van overheidsopdrachten als het gaat om een opdracht van dagelijks bestuur.

Met collegebeslissing jaarnummer 5904 van 8 juni 2012 gunde het college bestek GAC/2012/1038, raamcontract voor veiligheidspersoneel voor cruiseterminal Antwerpen, aan de firma Trigion NV uit Antwerpen. Op 13 juni 2012 werd de gunningsbrief aan Trigion verstuurd.

Volgens het bestek GAC/2012/1038 ging de opdracht in vanaf 1 augustus 2012 met een looptijd van 1 jaar en is deze driemaal stilzwijgend verlengbaar telkens voor een periode van 1 jaar.

Op 12 mei 2014 werd een proces-verbaal van ingebrekestelling aan Trigion verzonden, omdat er enkele zware veiligheidsincidenten zich hadden voorgedaan tijdens de nacht van zondag 20 april 2014 op maandag 21 april 2014. 
Een eerste incident betrof het niet opvolgen en naleven van de correcte procedure met betrekking tot de ISPS code inzake het verlenen van toegang tot het schip door het aanwezige veiligheidsteam van Trigion. Hierdoor werd een persoon onrechtmatig aan boord van het cruiseschip Balmoral toegelaten. De security van het schip zelf heeft de persoon zonder boarding pass de verdere toegang tot het schip moeten ontzeggen daar hij niet op de passagierslijst stond.

Door de medewerkers van Trigion werd ook geen melding gemaakt van een tweede inbreuk waarbij een persoon zich toegang trachtte te verschaffen tot het cruiseschip Balmoral via een aanmeerkoord. De medewerkers van Trigion hebben de Port Facility Security Officer (PFSO), noch de politie van bovenvermelde incidenten in kennis gesteld op het ogenblik van de feiten. Het Trigion Rapport nummer 5062 inzake beide incidenten was tevens niet correct en onnauwkeurig. Het desbetreffende rapport werd pas opgemaakt op 21 april 2014 op expliciete vraag van de PFSO.

Op 23 mei 2014 ontving de aanbestedende overheid een antwoord van Trigion op het proces-verbaal van ingebrekestelling van 12 mei 2014. Hierbij gaf Trigion aan dat ze de nodige maatregelen zou treffen om gelijkaardige voorvallen in te toekomst te vermijden. Volgens Trigion zou wel op geen enkel moment aan haar zijn meegedeeld dat het schip onder de ISPS-code viel.

Bij een schrijven van 28 mei 2014 geeft de aanbestedende overheid aan dat de agente in kwestie wel degelijk op de hoogte was of moest zijn van het feit dat het om een schip ging dat onder ISPS-code viel. Dit aan de hand van de door Trigion opgestelde Postspecifieke Richtlijnen voor de agenten die in de cruiseterminal zijn tewerkgesteld en die door elk van de agenten voor ‘gelezen en begrepen’ moet getekend worden. Bovendien zou voor elke aanloop van een zeecruiseschip de ISPS-code gelden. De aanbestedende overheid verzocht Trigion dan ook om haar formeel te bevestigen dat de agenten van Trigion voor elke aanloop van een zeecruiseschip, zouden handelen volgens de ISPS regelgeving.

Trigion bevestigt onder andere in haar schrijven van 4 juni 2014 dat ze enkel nog ISPS-gecertificeerde bewakingsagenten zou inzetten op de cruiseterminal Antwerpen en dat de bewakingsagenten die deze nog niet hebben een opleiding zouden volgen.

Per schrijven van 4 augustus 2014 laat de aanbestedende overheid aan Trigion weten dat ze bij de aanlopen van 22/23 juni 2014 en 13/14 juli 2014 geen verbetering in de dienstverlening vaststelt en dat er in strijd met diverse afspraken én regelgeving gehandeld wordt door Trigion. Zo wordt bij incidenten de PFSO nog steeds niet verwittigd, is er geen vrouwelijke agente aanwezig zoals gevraagd, blijken de agenten de X-ray scanner niet te kunnen opstarten, noch te bedienen en wordt hetzelfde personeel zonder enige onderbreking 21 uren ingezet.

Trigion handelt hiermee in strijd met de bepalingen uit het bestek, haar offerte, gemaakte afspraken en met de regelgeving omtrent welzijn op het werk. De veiligheid van de passagiers is nochtans cruciaal. De aanbestedende overheid beschouwt deze gebreken in dienstverlening dan ook als ernstige fouten in de beroepsuitoefening. 

De aanbestedende overheid ziet zich genoodzaakt om maatregelen van ambtswege te nemen.

Aangezien Trigion de opdracht (GAC/2012/1038) niet uitvoert conform de bepalingen uit het bestek, haar offerte, de gemaakte afspraken en de van toepassing zijnde regelgeving, is het noodzakelijk om over te gaan tot maatregelen van ambtswege, meer bepaald het eenzijdig verbreken van de opdracht. In dit geval verwerft de aanbestedende overheid de borgtocht van 610,00 EUR als forfaitaire schadevergoeding.

Er zal een nieuwe procedure opgestart moeten worden om de veiligheid te garanderen bij aanlopen van cruiseschepen op de cruiseterminal Antwerpen. Dit gebeurt op basis van het bestek GAC/2014/2619.

De nieuwe opdracht wordt aanbesteed op basis van een onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking wegens dwingende spoed voortvloeiend uit onvoorzienbare gebeurtenissen. De opdracht GAC/2014/2619 betreft het raamcontract voor veiligheidspersoneel voor cruiseterminal Antwerpen.

Selectiecriteria
Niet van toepassing.

Gunningscriteria
Volgende criteria zijn van toepassing bij de gunning van de opdracht: 

Aan elk criterium werd een gewicht toegekend. Op basis van de afweging van al deze criteria rekening houdende met het gewicht dat er aan werd toegekend, zal de opdracht gegund worden aan de inschrijver die de economisch voordeligste offerte, vanuit het oogpunt van de aanbestedende overheid, heeft ingediend.

In toepassing van het artikel 20§6, 1° van de bijlage van het Koninklijk Besluit van 26 september 1996 betreffende algemene aannemingsvoorwaarden, zal de opdracht (GAC/2012/1038) eenzijdig verbroken worden, met inhouding van de borgtocht als forfaitaire schadevergoeding.

In toepassing van het artikel 26§1, 1°, c) van de wet van 15 juni 2006 betreffende de overheidsopdrachten, zal de opdracht (GAC/2014/2619) wegens dwingende spoed voortvloeiend uit onvoorzienbare gebeurtenissen voor de aanbestedende overheid gegund worden via een onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking.

In toepassing van artikel 107 van de Koninklijk Besluit van 15 juli 2011 betreffende de overheidsopdrachten wordt de opdracht gegund, hetzij aan de inschrijver die de laagste offerte heeft ingediend, hetzij aan de inschrijver die de offerte heeft ingediend die de economisch voordeligste is vanuit het oogpunt van de aanbestedende overheid.