2014_CBS_06861 - Bestek GAC/2012/1476 (SWOU05351). Riolerings- en bestratingswerken - Kristus Koningplein, Alfons Jeurissenstraat en Villapark te Ekeren - Stopzetting en heraanbesteding - Goedkeuring

Het aandeel van het district Ekeren en de stad Antwerpen in de projectkost verhoudt zich in grootorde als volgt tot het aandeel van Rio-Link nv:

Overeenkomstig artikel 38 van de wet overheidsopdrachten voorziet het toepasselijk bestek in een afzonderlijke betaling voor elk van de betrokken partners. Er worden per partner gescheiden schuldvorderingen (vergezeld door de gedetailleerde staat van de gerealiseerde werken waarop deze vorderingen steunen) en facturen opgemaakt.

Er wordt beroep gedaan op subsidie module 10. Indien de ingang van een school aan een gewestweg ligt of op minder dan 200 meter ervan, kan voor de herinrichting van de schoolomgeving subsidie gevraagd worden op basis van module 10 bij het mobiliteitsconvenant. Dit project valt onder koepelmodule 11002/1/C10 (Onze Lieve Vrouw van Lourdesinstituut).

Artikel 57 § 3, 4° van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat het college bevoegd is voor het voeren van de gunningsprocedure, de gunning en de uitvoering van overheidsopdrachten.

Artikel 57 § 3, 5° van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat het college bevoegd is voor het vaststellen van de wijze van gunning en de voorwaarden van overheidsopdrachten als het gaat om een opdracht van dagelijks bestuur.

Met de gemeenteraadsbeslissing van 25 juni 2007 (jaarnummer 1521) werd bepaald dat aan de gemeenteraad per kwartaal kennis wordt gegeven van alle opdrachten van dagelijks bestuur die betrekking hebben op de buitengewone dienst en het bedrag van 67.000,00 euro (exclusief btw) overschrijden.

Voor de opdracht "Riolerings- en bestratingswerken Kristus Koningplein, Alfons Jeurissenstraat en Villapark in Ekeren" werd open aanbesteding GAC/2012/1476 uitgeschreven. Op 2 april 2014 dienden de volgende firma's een offerte in:

• ATF nv, Putsebaan 5 te 2040 Antwerpen, met ondernemingsnummer 0406.325.674;
• Vermetten Wegenbouw nv, Industrieweg 11 te 2330 Merksplas, met ondernemingsnummer 0442.736.209;
• Aannemingsbedrijf L. Janssens nv, Boomsesteenweg 522 te 2610 Wilrijk, met ondernemingsnummer 0433.672.152;
• Verbruggen bvba, Doornstraat 54 te 9140 Temse, met ondernemingsnummer 0439.524.816;
• VBG nv, Dellestraat 25 te 3550 Heusden-Zolder, met ondernemingsnummer 0404.206.225;
• Grondwerken De Mol bvba, Bedrijvenlaan 28 te 9080 Lochristi, met ondernemingsnummer 0472.691.985;
• DFM Milieuverzorging nv, Gilseinde 105 te 2380 Ravels, met ondernemingsnummer 0449.682.694;
• Heijmans Infra nv, Steenwinkelstraat 640 te 2627 Schelle, met ondernemingsnummer 0406.922.918;
• Krinkels nv, Weversstraat 39 te 1840 Londerzeel, met ondernemingsnummer 0821.547.933;
• DCA nv, Lilsedijk 50 te 2340 Beerse, met ondernemingsnummer 0450.900.045;
• Vangeel Wegenbouw bvba, Bleukenlaan 19 te 2300 Turnhout, met ondernemingsnummer 0453.547.353;
• Aswebo nv, Booiebos 4 te 9031 Drongen, met ondernemingsnummer 0405.092.190.

Inzake de kwalitatieve selectie werden de volgende inschrijvers uitgesloten, omdat ze op het ogenblik van de opening van de offertes niet over een VCA**-certificaat beschikten:

• Verbruggen bvba;
• Grondwerken De Mol bvba;
• Vangeel Wegenbouw bvba.

De offertes werden door de gemeenschappelijke aankoopcentrale administratief nagezien. De offertes van de volgende inschrijvers werden formeel onregelmatig bevonden:

• ATF nv
  De firma voegde een document bij de offerte dat verwijst naar het veiligheids- en gezondheidsplan en waarin zij beschrijft op welke wijze zij het bouwwerk zal uitvoeren om rekening te houden met dit veiligheids- en gezondheidsplan. Dit document was evenwel onvolledig, niet alle projectspecifieke risico's uit het veiligheids- en gezondheidsplan werden erin behandeld. De in de offerte opgenomen preventiemaatregelen zijn te algemeen. Overeenkomstig punt 3.1.1.1 van de omzendbrief van 18 december 2007 aangaande de praktische richtlijnen met betrekking tot de documenten die in toepassing van artikel 30 van het Koninklijk Besluit betreffende de tijdelijke of mobiele bouwplaatsen bij de offerte moeten worden gevoegd, leidt de onvolledigheid van dit document op essentiële punten tot de substantiële onregelmatigheid van de offerte. 
• Vermetten Wegenbouw nv
  De firma voegde een document bij de offerte dat verwijst naar het veiligheids- en gezondheidsplan en waarin zij beschrijft op welke wijze zij het bouwwerk zal uitvoeren om rekening te houden met dit veiligheids- en gezondheidsplan. De specifieke maatregelen uit het veiligheids- en gezondheidsplan worden in dit document niet volledig besproken of uitgewerkt. Overeenkomstig punt 3.1.1.1 van de omzendbrief van 18 december 2007 aangaande de praktische richtlijnen met betrekking tot de documenten die in toepassing van artikel 30 van het Koninklijk Besluit betreffende de tijdelijke of mobiele bouwplaatsen bij de offerte moeten worden gevoegd, leidt de onvolledigheid van dit document op essentiële punten tot de substantiële onregelmatigheid van de offerte. 
• VBG nv;
  De offerte werd ondertekend door Ingeborg Desmidt. De inschrijver voegde een document bij de offerte, waarbij Geert Verscheure in zijn hoedanigheid van gedelegeerd bestuurder volmacht verleent aan Ingeborg Desmidt om de offerte te ondertekenen. Volgens bijlage 04114669 bij het Belgisch Staatsblad, wordt Geert Verscheure benoemd tot gedelegeerd bestuurder, met de volmacht om de vennootschap geldig te vertegenwoordigen binnen de perken van het dagelijks bestuur. De ondertekening van een offerte kan niet als een handeling van dagelijks bestuur worden gezien (zie hiervoor de arresten 199.434 en 227.654 van de Raad van State). Volgens de statuten van de vennootschap (en volgens bijlage 09096738 bij het Belgisch Staatsblad), wordt de vennootschap geldig vertegenwoordigd door twee bestuurders die gezamenlijk optreden. Geert Verscheure was niet bevoegd om de vennootschap te verbinden. In die zin is ook de verleende volmacht aan Ingeborg Desmidt ongeldig. 
• DFM Milieuverzorging nv
  De firma voegde een document bij de offerte dat verwijst naar het veiligheids- en gezondheidsplan en waarin zij beschrijft op welke wijze zij het bouwwerk zal uitvoeren om rekening te houden met dit veiligheids- en gezondheidsplan.  De bijlage 'specifieke maatregelen' is echter onvolledig. Niet alle onderwerpen uit het veiligheids- en gezondheidsplan worden erin behandeld. Overeenkomstig punt 3.1.1.1 van de omzendbrief van 18 december 2007 aangaande de praktische richtlijnen met betrekking tot de documenten die in toepassing van artikel 30 van het Koninklijk Besluit betreffende de tijdelijke of mobiele bouwplaatsen bij de offerte moeten worden gevoegd, leidt de onvolledigheid van dit document op essentiële punten tot de substantiële onregelmatigheid van de offerte.
• Heijmans Infra nv
  De offerte werd ondertekend Kris Van Cleemputte. De inschrijver voegde een document bij de offerte, waarbij Bart Verhulst in zijn hoedanigheid van gedelegeerd bestuurder, belast met het dagelijks bestuur van de vennootschap, volmacht verleent aan Kris Van Cleemputte om de offerte te ondertekenen. De ondertekening van een offerte kan niet als een handeling van dagelijks bestuur worden gezien (zie hiervoor de arresten 199.434 en 227.654 van de Raad van State). Bart Verhulst was niet bevoegd om de vennootschap te verbinden. In die zin is ook de verleende volmacht aan Kris Van Cleemputte ongeldig.
• DCA nv
  De firma voegde geen document bij de offerte dat verwijst naar het veiligheids- en gezondheidsplan en waarin zij beschrijft op welke wijze zij het bouwwerk zal uitvoeren om rekening te houden met dit veiligheids- en gezondheidsplan. Overeenkomstig punt 3.1.1.1 van de omzendbrief van 18 december 2007 aangaande de praktische richtlijnen met betrekking tot de documenten die in toepassing van artikel 30 van het Koninklijk Besluit betreffende de tijdelijke of mobiele bouwplaatsen bij de offerte moeten worden gevoegd, leidt het ontbreken van dit document tot de substantiële onregelmatigheid van de offerte.

Ingevolge het prijsonderzoek en het onderzoek van technische fiches, werden de volgende inschrijvingen bovendien materieel onregelmatig bevonden:

1. ATF nv
   Er wordt vastgesteld dat de voorgestelde materialen, meer bepaald de lichtgrijze en zandkleurige graniet, niet de vereiste druksterkte, buigsterkte en schijnbare volumemassa behalen. De gebruikte materialen wijken af van de technische specificaties uit het bestek.
2. Vermetten Wegenbouw nv
   Er wordt vastgesteld dat de voorgestelde materialen, meer bepaald de lichtgrijze en zandkleurige graniet, niet de vereiste druksterkte, buigsterkte en schijnbare volumemassa behalen. De gebruikte materialen wijken af van de technische specificaties uit het bestek.
3. Aannemingsbedrijf L. Janssens nv
   De prijsverantwoording van post 69 is onduidelijk. De gevraagde afwerking is gefreesd, gebouchardeerd en geslepen. In de verantwoording wordt enkel van geslepen gesproken, ook de technische fiches brengen hierover geen duidelijkheid.
   Er wordt vastgesteld dat de voorgestelde materialen, meer bepaald de lichtgrijze en zandkleurige graniet, niet de vereiste druksterkte, buigsterkte en schijnbare volumemassa behalen. De gebruikte materialen wijken af van de technische specificaties uit het bestek.
4. VBG nv
   Er wordt vastgesteld dat de voorgestelde materialen, meer bepaald de lichtgrijze en zandkleurige graniet, niet de vereiste druksterkte, buigsterkte en schijnbare volumemassa behalen. De gebruikte materialen wijken af van de technische specificaties uit het bestek.
5. DFM Milieuverzorging nv
   Er wordt vastgesteld dat de voorgestelde materialen, meer bepaald de lichtgrijze en zandkleurige graniet, niet de vereiste druksterkte, buigsterkte en schijnbare volumemassa behalen. De gebruikte materialen wijken af van de technische specificaties uit het bestek.
6. Heijmans Infra nv
   De firma antwoordde niet op het verzoek tot verantwoording en het verzoek om technische fiches over te leggen.
7. Krinkels nv
   Er wordt vastgesteld dat de voorgestelde materialen, meer bepaald de lichtgrijze en zandkleurige graniet, niet de vereiste druksterkte, buigsterkte en schijnbare volumemassa behalen. De gebruikte materialen wijken af van de technische specificaties uit het bestek.
8. DCA nv
   De firma antwoorde per aangetekend schrijven van 6 juni 2014 dat zij geen gevolg gaf aan de vraag tot verantwoording en het overleggen van technische fiches.
9. Aswebo nv
   De firma antwoordde niet op het verzoek om technische fiches over te leggen. 

In de open aanbesteding worden offertes die het regelmatigheidsonderzoek niet doorstaan, niet verder onderzocht en beoordeeld op basis van het gunningscriterium prijs. 

Rekening houdend met de bovenstaande argumentatie en het feit dat enkel onregelmatige offertes werden ingediend, adviseert de gemeenschappelijke aankoopcentrale om de opdracht stop te zetten en opnieuw te plaatsen bij vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met bekendmaking, onder het nieuw besteknummer GAC/2014/2521.

Deze nieuwe opdracht is eveneens een samengevoegde opdracht in de zin van artikel 38 van de wet overheidsopdrachten, voor rekening van de volgende aanbestedende overheden:

• de stad Antwerpen/het district Ekeren;
• Rio-Link nv, welke vennootschap de uitvoering van de aan de Antwerpse Waterwerken opgedragen saneringsplicht tot doel heeft.

De aanbestedende overheid stelt de volgende kwalitatieve selectiecriteria vast:
Overeenkomstig artikel 68 van het Koninklijk Besluit plaatsing zal de aanbestedende overheid de beroepsbekwaamheid van de inschrijvers beoordelen aan de hand van met name hun knowhow, efficiëntie, ervaring en betrouwbaarheid. De inschrijver dient een Veiligheid, gezondheid en milieu Checklist Aannemers (VCA**) – geldig certificaat op naam van de onderneming en met een gepaste scope voor de uit te voeren activiteiten over te leggen.

De technische eisen waaraan het granietmateriaal dient te voldoen, worden bijgestuurd.

De opdracht wordt gegund aan de inschrijver die de laagste regelmatige offerte indient, i.e. de offerte met de laagste prijs.

De opdracht wordt bekend gemaakt bij versnelde procedure. Om de vooropgestelde timing in het kader van de subsidiëring en vooral minder hinder te respecteren dient immers uiterlijk in september 2014 te worden gestart met de effectieve realisatie van het Kristus Koningplein. De opdracht wordt bekend gemaakt op maandag 30 juni 2014, nadat de inschrijvers van deze beslissing tot stopzetting in kennis werden gesteld. De uiterste datum voor het indienen van de offertes wordt vastgesteld op dinsdag 15 juli 2014, welke datum samenvalt met de laatste dag waarop de betrokken inschrijvers hun rechten door middel van een kort geding procedure kunnen uitoefenen.

In toepassing van artikel 35 van de wet van 15 juni 2006 betreffende de overheidsopdrachten, houdt het volgen van een procedure geen verplichting in tot het gunnen of het sluiten van de opdracht. De aanbestedende overheid kan zowel afzien van het gunnen of het sluiten van de opdracht als de procedure herbeginnen, desnoods op een andere wijze.

In toepassing van artikel 38 van de wet van 15 juni 2006 betreffende de overheidsopdrachten, kunnen werken voor rekening van verschillende aanbestedende overheden worden samengevoegd in één enkele opdracht. De betrokken personen duiden de overheid aan die in hun gezamenlijke naam bij de gunning en de uitvoering van de opdracht zal optreden. Met de gemeenteraadsbeslissing van 1 maart 2010 (jaarnummer 287) werd de overeenkomst tussen de stad Antwerpen en de Antwerpse Waterwerken goedgekeurd. Deze overeenkomst bepaalt onder meer dat de partijen als aanbestedende overheid aanduiden wiens aandeel in de projectkosten volgens de geraamde investeringskost het hoogst is. Tevens werd vastgesteld dat de aanbestedende overheid overgaat tot (niet)-toewijzing van de opdracht conform het aanbestedingsverslag, nadat het aanbestedingsverslag door de vertegenwoordigde overheid werd goedgekeurd. De aanbestedende overheid kan slechts tot in mededingingstelling van de opdracht overgaan van zodra de vertegenwoordigde overheid haar schriftelijke goedkeuring verleent met betrekking tot de aanbestedingsdocumenten en in het bijzonder met betrekking tot het bestek. De stad Antwerpen is de aanbestedende overheid. De rioleringswerken zijn ten laste van de Antwerpse Waterwerken.

In toepassing van artikel 26 § 2 van de wet van 15 juni 2006 betreffende de overheidsopdrachten, zal deze opdracht geplaatst worden bij vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met bekendmaking omdat enkel onregelmatige offertes werden ingediend naar aanleiding van open aanbesteding GAC/2012/1476, de oorspronkelijke voorwaarden van de opdracht niet wezenlijk gewijzigd worden en de aanbestedende overheid niet alle inschrijvers raadpleegt die aan de eisen inzake kwalitatieve selectie beantwoorden en die bij de eerste procedure een formeel regelmatige offerte hebben ingediend.

In toepassing van artikel 58 van het Koninklijk Besluit plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren van 15 juli 2011, gaat de aanbestedende overheid over tot selectie van de kandidaten in de mate dat de noodzakelijke inlichtingen en documenten aantonen dat ze cumulatief voldoen aan: 

• de bepalingen betreffende het toegangsrecht tot de opdracht zoals omschreven in de artikelen 61 tot 66;
• de kwalitatieve selectiecriteria van financiële, economische of technische aard of inzake beroepsbekwaamheid die de aanbestedende overheid heeft vastgesteld op grond van de artikelen 67 tot 79.

In toepassing van artikel 48 van het Koninklijk Besluit plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren van 15 juli 2011 kan de aanbestedende overheid een beroep doen op de versnelde procedure met inkorting van de termijnen bij Belgische bekendmaking tot minimum tien dagen, wanneer cumulatief is voldaan aan de volgende voorwaarden:

• het spoedeisend karakter maakt de bedoelde termijnen niet haalbaar;
• de aankondiging van opdracht wordt via elektronische middelen in het formaat en op de wijze bepaald door de Federale Overheidsdienst Personeel en Organisatie online opgesteld en verzonden.