2014_CBS_02635 - Beleids- en beheerscyclus - Toepassing terminologie beleids- en beheerscyclus - Goedkeuring

Begin 2011 startte de stad Antwerpen (samen met OCMW Antwerpen) als één van de twintig pilootbesturen met de invoering van de beleids- en beheerscyclus. Het besluit van de Vlaamse regering van 25 juni 2010 en het ministrieel besluit van 1 oktober 2010 geven het kader aan voor de implementatie van deze regelgeving.

Het college keurde op 18 januari 2013 (jaarnummer 209) goed om via de aanpak van strategische coördinatie het meerjarenplan 2014-2019 op te maken, uit te voeren, op te volgen en bij te sturen.

Het besluit van de Vlaamse regering betreffende de beleids- en beheerscyclus van de gemeenten, de provincies en het OCMW werd goedgekeurd op 25 juni 2010 door de Vlaamse regering. Dit besluit komt er in uitvoering van de organieke decreten die dateren van 2005 (gemeenten en provincies) en 2008 (OCMW’s).

Dit uitvoeringsbesluit legt ons een werkwijze op die vertrekt vanuit doelstellingen, meerjarenplanning, budgettering in functie van de doelstellingen, periodieke opvolging en rapportering. Het wil de nodige instrumenten bieden om de beleidskeuzes van college en raad te plannen en maximaal te realiseren.

Het besluit bevestigt duidelijk onze geïntegreerde, groepsbrede werking (1 geïntegreerd plan) in functie van de realisatie van de bestuursakkoorden. De stad heeft zich dan ook meteen opgegeven als piloot voor de implementatie van de beleids- en beheerscyclus (BBC). Sinds 1 januari 2011 is BBC ingevoerd binnen stad en OCMW.

Hoewel er functioneel en inhoudelijk geen verschil is tussen de BBC en de aanpak van strategische coördinatie, is er nog wel een onderscheid in de gebruikte terminologie met betrekking tot de doelstellingen. Voorliggend besluit heeft als doel dit onderscheid weg te werken en de terminologie zoals gehanteerd in het uitvoeringsbesluit van de Vlaamse regering met betrekking tot de beleids- en beheerscyclus toe te passen binnen de groep stad Antwerpen.

Onderscheid terminologie groep stad Antwerpen en uitvoeringsbesluit BBC

Een strategische doelstelling vertaalt wat we willen bereiken voor de burger, bezoeker, brains en/of bedrijf en heeft dus een duidelijk maatschappelijk effect. Een tactische doelstelling vertaalt wat we willen bereiken met betrekking tot de interne werking van de stedelijke organisatie. Horizontale doelstellingen drukken uit wat het bestuur essentieel vindt in alles wat we realiseren.

Een beleidsdoelstelling beschrijft het vooropgestelde resultaat of effect dat de raad wil bereiken met het extern of intern te voeren beleid. Een externe beleidsdoelstelling heeft als voornaamste focus het resultaat of effect voor de externe klant (burger, bedrijf, bezoeker, brain). Bij een interne beleidsdoelstelling ligt de focus voornamelijk op de (verbetering van) de interne werking van de organisatie.

Impact op de huidige doelstellingen

Rekeninghoudend met bovenstaande zijn de strategische doelstellingen logischerwijs te beschouwen als externe beleidsdoelstellingen en de tactische doelstellingen als interne beleidsdoelstellingen.

Het 'Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de beleids- en beheerscyclus' bevat echter geen regelgeving en term voor het begrip 'horizontale doelstelling'. De toepassing van de terminologie zoals bepaald in het uitvoeringsbesluit betekent bijgevolg dat - afhankelijk van de voornaamste focus - horizontale doelstellingen interne dan wel externe beleidsdoelstellingen worden. De huidige horizontale doelstellingen zullen in hoofdzaak externe beleidsdoelstellingen worden. De voorziene timing voor de aanpassing is begrotingsopmaak 2015.

Impact op het huidige instrumentarium

Het begrippenkader van strategische coördinatie en dus ook de terminologie met betrekking tot de doelstellingen, maakt deel uit van het instrumentarium (toepassingen, handleidingen, rapporten, communicatie, ...) zoals dat binnen de groep stad Antwerpen wordt gebruikt.

In de wettelijke financiële rapporten (voor gemeenteraad en hogere overheid) wordt de Vlaamse terminologie al langer gebruikt. Maar in andere toepassingsgebieden zal de huidige terminologie gaandeweg moeten vervangen worden. Na goedkeuring door het college zal de dienst strategisch coördinator deze aanpassing initiëren in de eigen toepassingen, handleidingen, rapporten en communicatie en de verdere uitrol in andere domeinen opvolgen.