2014_CBS_02796 - Stadsprojecten. Moorkensplein - Borgerhout. Deelopdracht PO/34941620, realisatie nieuw administratief centrum en ondergrondse buurtparking. Beëindiging ontwerpopdracht - Deelopdracht P05945, inrichting historisch gemeentehuis, aanstellen architectenbureau - Gunning - Goedkeuring

Het ereloon voor Karuur architecten voor dit jaar wordt geraamd op 67.736,77 EUR, inclusief 21% btw,  en zal verrekend worden op het investeringsbudget 2014. Er is voldoende krediet beschikbaar.

Het resterende ereloon ten bedrage van 158.052,49 EUR, inclusief 21% btw, zal voorzien worden op het investeringsbudget 2015 mits goedkeuring van het budget door het college, de gemeenteraad en de hogere overheid. 

De verbrekingsvergoeding voor Architecten de vylder vinck taillieu bvba bedraagt 43.890,98 EUR en zal verrekend worden op het investeringsbuget 2014.

Artikel 57 § 3,4 van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat het college van burgemeester en schepenen bevoegd is voor het voeren van de gunningsprocedure, de gunning en de uitvoering van overheidsopdrachten.

 
Op 17 december 2010 (jaarnummer 16288) keurde het college het Masterplan publieke functies Borgerhout goed, evenals de heraanleg van het Moorkensplein annex buurtpark als één van de projecten binnen dit Masterplan met volgende uitgangspunten:

• heraanleg Moorkensplein (circa 5.000m²);
• nieuw buurtpark (circa 3.000m²);
• verhuis politie naar Zegelstraat;
• Bouw nieuw administratief centrum + ondergrondse buurtparking;
• kinderdagverblijf 85 plaatsen Mellaertsstraat;
• 7 aan te kopen woningen.

Bijkomend werd beslist om:

• het principe van een overkoepelende projectbegroting voor de geïntegreerde realisatie van alle deelprojecten binnen dit masterplan, goed te keuren;
• om de intentie goed te keuren om voldoende budgetten in te schrijven in de meerjarenplanning (ook voor volgende legislatuur) voor de bouw van een nieuw administratief centrum, een bibliotheek, een sporthal en een kinderkribbe;
• om opdracht te geven aan AG VESPA om een constructie met overkoepelende projectbegroting voor dit masterplan op te maken, en te onderzoeken wat de mogelijke financieringsmodellen zijn ter realisatie van dit masterplan.

Op 4 februari 2011 (jaarnummer 1132) keurde het college het communicatie- en participatietraject rond het masterplan publieke functies Borgerhout en het ontwerpproces van het eerste deelproject “Moorkensplein en omgeving” goed.

Op 18 maart 2011 keurde de raad van bestuur van AG Stadsplanning het principe goed van selectie van een ontwerper voor het Moorkensplein annex buurtpark via een beperkte offerteaanvraag in twee fasen, evenals het bestek voor fase 1.

Op 17 juni 2011 keurde de raad van bestuur van AG Stadsplanning de projectdefinitie en het bestek voor heraanleg van het Moorkensplein annex nieuw buurtpark goed, evenals de selectie van vijf kandidaten voor fase 2 van de selectieprocedure.

Op 18 november 2011 stelde de raad van bestuur van AG Stadsplanning het ontwerpteam Buro Lubbers – Korteknie Stuhlmacher – Bovenbouw architecten aan voor de heraanleg van het Moorkensplein.

Op 10 februari 2012 (jaarnummer 1288) keurde het college het vastleggen van de basisprincipes voor de realisatie van het nieuw administratief centrum goed in functie van de opmaak van projectdefinitie.

Op 10 februari 2012 (jaarnummer 1360) keurde het college het principe goed om een ondergrondse buurtparking als programmaonderdeel op te nemen in de projectdefinitie van het nieuw administratief centrum Borgerhout.

Op 17 februari 2012 ( jaarnummer 1570) keurde het college goed om een minicompetitie, op basis van het raamcontract PO/2008/5125, uit te schrijven tussen drie architectenbureaus voor de realisatie van het nieuw administratief centrum en ondergrondse buurtparking, binnen het masterplan Borgerhout (cluster Moorkens).

Op 29 juni 2012 ( jaarnummer 6767) keurde het college de gunning van de ontwerper goed op basis van een minicompetitie op basis van raamovereenkomst PO/2008/5125 voor de realisatie van een administratief centrum en ondergrondse buurtparking.

Op 20 juli 2012 ( jaarnummer 7574) keurde het college de vervolgopdracht goed om het schetsontwerp voor het openbaar domein verder te laten uitwerken tot een voorontwerp.

September – december 2012 : Uitwerking schetsontwerp tot voorontwerp Moorkensplein

Borgerhout is het district met de grootste tekorten qua groen en open ruimte. Door de combinatie van het Moorkensplein en de stadseigendommen in het bouwblok erlangs, is dit één van de weinige sites met mogelijkheid om een publieke ruimte van enig formaat te creëren. De stad Antwerpen en het district hadden de ambitie om samen een nieuwe publieke en centrale ontmoetingsruimte te creëren voor Borgerhout – Intra Muros (– Zuid). Zowel de stad als het district legden budgetten vast om deze ambitie te realiseren.

Een intensief participatietraject werd opgestart met onder andere de installatie van een klankbordgroep en de organisatie van een aantal plandagen. Daarnaast werd de volledige studieopdracht gegund aan een extern ontwerper en een ontwerper openbaar domein aangesteld, wat resulteerde in een goedgekeurd schetsontwerp voor het geheel en een voorontwerp voor het Moorkensplein dat gunstig werd geadviseerd door commissie openbaar domein, mits voldaan zou worden aan een aantal opmerkingen.

Januari – Maart 2013

In afwachting van de doorvertaling van het nieuwe bestuursakkoord naar nieuwe doelstellingen en budgetten, wenst het college het voorontwerp Moorkensplein nog niet goed te keuren en wordt het reeds goedgekeurde schetsontwerp (met Moorkensplein, fase 1 en Moorkenspark, fase 2) in vraag gesteld omwille van onderstaande redenen:

(1) Geen knip met oog op doorgaand verkeer

Het college wenst één van de uitgangspunten, met name het knippen van het Moorkensplein voor autoverkeer op de route Sergeyselsstraat – Eliaertsstraat te herzien. Het wijzigen van dit uitgangspunt heeft fundamentele implicaties voor het huidig voorliggend voorontwerp Moorkensplein omdat doorgaand verkeer dient geïntegreerd te worden in de aanleg van het Moorkensplein. Dit heeft voor gevolg dat er een druk kruispunt ontstaat met de Zonstraat, waarop voorliggend ontwerp geen antwoord biedt. Ook de rijloper voor de bus zoals in het huidig ontwerp zou daardoor moeten herbekeken worden. Daardoor zouden ook een aantal elementen van het vergroeningsplan op de helling komen te staan en moet onderzocht worden of er nog voldoende ruimte overblijft voor terrasruimte aan de westkant van het Moorkensplein.

(2) Hoge kostprijs van het huidig projectvoorstel

De kostprijs inclusief btw voor het huidig projectvoorstel wordt als volgt geraamd:

Het college wenst bijkomend te onderzoeken of het behoud, renovatie en eventuele herbestemming van het huidige administratief centrum en politiekantoor een goedkopere en haalbare mogelijkheid is.

(3) Onteigening van de laatste woning 

In functie van de realisatie van het eerder geplande Moorkenspark dienen 7 woningen verworven te worden. Ondertussen werden 4 woningen aangekocht en werd er een akkoord bereikt voor 2 andere woningen. De eigenaars van de laatste woning wensen hun woning vooralsnog niet te verkopen, voor hen is het evenmin een optie om te verhuizen.

Het college wenst te onderzoeken of deze laatste woning in afwachting kan blijven staan of er in ieder geval een fasering in het ganse project in te bouwen is.

(4) Mogelijkheden voor andere functies

In het projectvoorstel worden naast een verruiming van de open ruimte ook een nieuw administratief centrum inclusief persoonsgebonden loketten, vrijetijdsloketten en sociale centra en een buurtparking voorzien. Binnen de cluster Moorkens wordt eveneens de braakliggende site in de Mellaertsstraat aangekocht door de stad met het oog op het realiseren van een nieuwe kinderopvang.

Aangezien het nijpend tekort aan scholen in Borgerhout en het plaatsgebrek van het Atlasgebouw in Carnotstraat, wenst het college bijkomend te onderzoeken of een parkschooltje kan worden geïntegreerd op de site en of hier ook extra kantoorruimte kan worden voorzien voor de dienst Inburgering.

Eerste quickscan

Naar aanleiding van bovenvermelde accentverschuivingen en/of bijkomende vragen heeft de cel ontwerpend onderzoek van de dienst stadsontwikkeling/ruimte mobiliteit/ruimtelijk beleid bij wijze van quickscan een aantal scenario’s opgemaakt specifiek voor de site waar het Moorkenspark is gepland. 

1. Behoud huidig administratief centrum, politiegebouw en woning Maréestraat

In geval beide gebouwen worden behouden, blijkt uit een eerste ruimtelijk onderzoek in combinatie met eerder gemaakte kostenramingen van de dienst patrimoniumonderhoud/gebouwen/projectbureau bouw dat:

• renovatie hoogstwaarschijnlijk vergunningsplichtig is en dat bijgevolg de bestaande kantoorgebouwen met 2 bouwlagen dienen afgetopt te worden in functie van harmonieregel en aansluiting met de bestaande context;
• een open ruimte mogelijk is tussen de 320 m² tot maximaal 1.500 m² (exclusief het Moorkensplein), afhankelijk of de verworven woningen worden gesloopt en of een deel van de open ruimte wordt gereserveerd voor speelplaats;
• behoud en renovatie wellicht evenveel kosten dan de sloop en nieuwbouw;
• dat  enkel een beperkte basisschool in het huidige bouwvolume van het administratief centrum  kan worden gehuisvest op voorwaarde dat een turnzaal bijkomend ergens kan voorzien worden in combinatie met de loketwerking (dus exclusief vrijetijdsloketten en sociale centra) in het huidige politiegebouw;
• of dat dienst inburgering in het huidig politiegebouw wordt gehuisvest;
• de ontstane open ruimte wordt begrensd met wachtgevels en niet samenhangt met het Moorkensplein.

2. Sloop van het administratief centrum en politiegebouw in functie van nieuwbouw van een school

In principe kan in het huidige schetsontwerp een kleine basisschool worden voorzien binnen het voorziene nieuwbouwbouwvolume, ter vervanging van het geplande nieuwe administratief centrum. Dit betekent dat dient onderzocht te worden of de loketwerking kan geïntegreerd worden in het oude districtshuis of elders voorzien kan worden.

In dit geval is het ook quasi onmogelijk om de laatste te verwerven woning te integreren. Vandaar dat een mogelijke fasering werd bekeken, waarbij eerst een eerste vleugel wordt voorzien met een eerste deel van het Moorkenspark, om daarna in een tweede fase (wanneer de laatste woning kan worden verworven en afgebroken) een tweede vleugel te bouwen en de rest van de aanleg van het Moorkenspark.

Op basis van deze eerste quick scan wenst het college volgende varianten te weerhouden en een gedetailleerde ontwerpmatige en financiële analyse op te laten maken om het huidige schetsontwerp met volgende beide varianten te vergelijken en af te wegen:

(1) sloop en nieuwbouw van een kleine basisschool ter vervanging van het getekende administratief centrum zoals voorzien in het huidig schetsvoorstel (dus nieuwbouw met plein en park van circa 8.000 m²).

(2) behoud en renovatie van het administratief centrum en renovatie en herbestemming van het politiegebouw tot campus voor Atlas II – Campus Inburgering (circa 2.500 m²), rekening houdend met sloop van 2 bouwlagen in functie van harmonie.

Het college nam akte van de algemene financiële opmerkingen:

• schorsen architectuuropdracht administratief centrum;
• financiële doorrekening varianten via raamcontract: 10.285 EUR, inclusief btw;
• schorsen opdracht ontwerper Moorkensplein: tussen 4.736 EUR (10% van de niet uitgevoerde opdracht) en 47.361 EUR (resterend ereloon), exclusief btw;
• herlocalisatie stedelijke loketten;
• planmatig onderhoud van districtshuis, administratief centrum, politiekantoor en verworven woningen.

Op 19 april 2013 besliste het college:

• om het oorspronkelijk uitgangspunt om maximaal bijkomend open groene ruimte als uitbreiding van het huidige Moorkensplein te voorzien, te bevestigen;
• om het lopende ontwerpproces tijdelijk stop te zetten in functie van verder onderzoek;
• om het vooropgestelde uitgangspunt van het knippen van het Moorkensplein te schrappen in functie van doorgaand verkeer en in functie daarvan het schetsontwerp te herzien;
• om bijkomend 2 varianten ruimtelijk en financieel te onderzoeken:
  
  (1) sloop en nieuwbouw van een kleine basisschool ter vervanging van het getekende administratief centrum zoals voorzien in het huidig schetsvoorstel met een plein en park van circa 8.000 m²;
  
  (2) renovatie van het administratief centrum en renovatie en herbestemming van het politiegebouw tot campus voor Atlas II – Campus Inburgering (circa 2.500 m²), rekening houdend met sloop van 2 bovenste bouwlagen in functie van harmonie.

Op 19 april 2013 gaf het college opdracht aan:

Stadsbeheer (voormalig patrimoniumonderhoud)

- opmaak ruimtelijke en financieel haalbaarheidsonderzoek van de 2 bijkomende varianten:

• uitbesteden opmaak asbestinventarisatie;
• opmaak ruimtelijke haalbaarheid van de 2 varianten;
• uitbesteden via raamcontract  van doorrekening van de vergelijkende kostenramingen (financial controller);
• oplevering ruimtelijke en financiële haalbaarheidsstudie eind juni;

- opmaak eindrapport herbestemmingsonderzoek Oud Districtshuis met synthese van resultaten reeds opgeleverde externe studies  en intern onderzoek naar haalbaarheid integratie loketwerking in het oude districtshuis;

- schorsen van de architectuuropdracht administratief centrum.

AG VESPA 

Schatting van de potentiële restwaarde (grondwaarde min afbraakkost) van de reeds verworven panden.
Schatting van de potentiële waarde van het binnengebied in de huidige versie van het schetsontwerp.

Stadsontwikkeling ruimte en stadsontwikkeling mobiliteit

Onderzoeken en opmaak scenario’s met auto op plein en consequenties in beeld brengen.

AG STAN        

Schorsen lopende studieopdracht openbaar domein en integratie van de resultaten van de opdrachten aan stadsbeheer (voormalig patrimoniumonderhoud), AG Vespa, stadsontwikkeling ruimte, stadsontwikkeling mobiliteit en samen leven/ woonomgeving/ stedelijk wijkoverleg.

Samen leven/ woonomgeving/ stedelijk wijkoverleg          

Communicatiemoment voorbereiden met oog op bekendmaken collegebeslissing en de resultaten van bijkomend onderzoek.

Resultaat ruimtelijk en financieel haalbaarheidsonderzoek 2 varianten

In nauw overleg met het kabinet ruimtelijke ordening en stadsontwikkeling werden volgende varianten uitgewerkt:

Variante 1: behoud en herbestemming van bestaande gebouwen administratief centrum (Moorkensplein 19) en politie (Maréestraat 1), met onderzoek naar de herbestemming van de huidige loketwerking.

Variante 2: herbestemming van de site die in het oorspronkelijke masterplan voorbehouden was voor het nieuwe administratieve centrum, met onderzoek naar de herbestemming van de loketwerking die voorzien was in het nieuwe administratieve centrum.

Beide varianten onderzochten de mogelijkheden van de invulling van een programma van:

• basisschool
• kinderdagverblijf
• mogelijkheden van synergiën met onder anderen naschoolse opvang, huis van het kind, beschikbaar stellen turnzaalals buurtsportaccomodatie, …
• herlocatie loketwerking

Variante 1 wordt als niet waardevolle optie beoordeeld omwille van:

• de ingrijpende bouwkundige maatregelen, nodig om de nieuwe situatie vergunbaar te maken
• de daarmee gepaard gaande ongunstige prijs/kwaliteit verhouding
• de mindere kwaliteit van het openbaar domein en het te voorziene buurtparkje

Variante 2 voorziet het gevraagde programma in een nieuwbouwontwerp binnen de stedenbouwkundige context  zoals oorspronkelijk voorzien in het concept van het masterplan Moorkens, met behoud van het buurtparkje. Er wordt een vork voorzien die marge toelaat, zowel programmatorisch als financiëel.

De studie werd op 4 juli 2013 voorgelegd aan de districtsraad Borgerhout.

Op vraag van stadsbeheer (voormalig patrimoniumonderhoud) en AG STAN werd een intern kabinetaire werkgroep (IKW) samengeroepen om het project voor te stellen aan de verschillende betrokken kabinetten.

Hieruit volgde de concrete opdracht:
- opstarten stuurgroep voor de verdere uitwerking van het masterproject;
- opstarten project voor loketwerking in het districtshuis.

Er werd verder geen uitspraak gedaan over de inhoud van het programma.
De huisvestingscommissie nam hierbij notie van de voorgestelde scenario’s.

Inrichting historisch gemeentehuis

Het college geeft de opdracht aan stadsbeheer (projectbureau bouw) om de resultaten van het haalbaarheidsonderzoek met betrekking tot invulling districtshuis Borgerhout in uitvoering te brengen. Dit omvat de herbestemming van het oude gemeentehuis van Borgerhout. De invulling zal de loketwerking, het vrijetijdsloket en de districtswerking bevatten. Er zal eveneens onderzocht worden of ‘het huis van het kind’ ondergebracht kan worden op deze locatie.

Het college stelt extern architectenbureau KARUUR architecten bvba, Carnotstraat 196/6, 2060 Antwerpen, OND 0814.788.815, aan via de raamovereenkomst (kleine pool - deelopdracht P05945) volgens bestek GAC/2012/1422 om hiervoor een ontwerp uit te werken. De keuze voor dit architectenbureau wordt gemotiveerd in het gunningsverslag. Deze keuze werd gemaakt op basis van de in achtname van onderstaande aspecten:

• type project;
• capaciteit, profiel en technische kwaliteit van het bureau;
• timing;
• verdeling van de projecten tussen de bureaus van deze pool (voor de aanstelling van een bureau uit de grote pool wordt wel een competitie gehouden, voor de kleine pool wordt dit niet gedaan).

Het ereloon voor KARUUR architecten bvba wordt geraamd op 225.789,26 EUR, inclusief btw. De geraamde uitgave wordt verdeeld over verschillende dienstjaren:

• 67.736,77 EUR op het investeringsbudget 2014
• 158.052,49 EUR op het investeringsbudget 2015

Beëindiging ontwerpopdracht realisatie administratief centrum en ondergrondse buurtparking

Op basis van de haalbaarheidsstudies van de site Moorkens en het herbestemmingsonderzoek van het districtshuis, waarvoor het college opdracht heeft gegeven op 19 april 2013, kan worden geconcludeerd dat in elk onderzocht scenario de aard en de context van de oorspronkelijke opdracht, die werd toegewezen, in zitting van 29 juni 2012 (jaarnummer 06767), aan Architecten de vylder vinck taillieu bvba, Nederkouter 124, 9000 GENT, OND 0896.097.579, in hoge mate wijzigt.

Juridisch onderzoek van deze situatie wijst uit dat de Europese rechtspraak inzake overheidsopdrachten niet toelaat deze opdracht verder te zetten. De verbrekingsvergoeding omwille van de stopzetting is berekend volgens de bepalingen van de modelovereenkomst die deel uitmaakt van de raamovereenkomst PO/2008/512 en bedraagt 43.890,98 EUR.