Artikel 57 § 3, 4° van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat het college bevoegd is voor het voeren van de gunningsprocedure, de gunning en de uitvoering van overheidsopdrachten. Artikel 57 § 3, 5° van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat het college bevoegd is voor het vaststellen van de wijze van gunning en de voorwaarden van overheidsopdrachten als het gaat om een opdracht van dagelijks bestuur.
Het bestuursakkoord wijdt aandacht aan sociale economie, werk en activering. Arbeidsparticipatie wordt door de stad Antwerpen gepromoot als de beste weg uit armoede en sociale uitsluiting. De stad Antwerpen, het OCMW en de VDAB zorgen ervoor dat iedereen op maat begeleid wordt naar een reguliere job, bijvoorbeeld via een eerste ervaring in de sociale economie (Bestuursakkoord 2013-2018, actie 277).
Tot eind 2013 verliep het uitvoeren van opdrachten die konden ingevuld worden via sociale economie, via een samenwerkingscontract met vzw Werkhaven. Op 18 november 2013 keurde de gemeenteraad (jaarnummer 655) de meerjarenplanning 2014-2019 goed. In de doelstelling 1SLW060202 staat dat de opdrachten van de stad Antwerpen aan andere sociale economiebedrijven niet langer zullen verlopen via vzw Werkhaven. De stad Antwerpen en OCMW dienen dus zelf in te staan voor de plaatsing van overheidsopdrachten met sociale tewerkstellingsorganisaties. Tegelijkertijd keurde de gemeenteraad via de doelstelling 1SLW060201 goed dat vanaf 2014 de stad Antwerpen de verschillende overheden op haar grondgebied moet stimuleren om sociale economiebedrijven te laten meedingen bij overheidsopdrachten.
De bedrijfseenheden stadsbeheer en cultuur, sport, jeugd en onderwijs en de dienst bestuurszaken hadden interesse om mee in te stappen in een raamcontract zodat op afroep beroep kan gedaan worden op hetzij manuren die naar goeddunken van de stadsdienst kunnen ingezet worden, hetzij dat de contractant zelfstandig projecten uitvoert. Het gaat steeds om klein technisch onderhoud aan stadsgebouwen: zachte renovatiewerken en herstellingen, zoals schilderen, kleine plamuurwerken, kleine metselwerken, plaatsen van wanden in gipskarton, licht schrijnwerk van zowel hout als metaal (afregelen beslag, klein timmerwerk, herstellingen,..), kleine herstellingen aan sanitaire en elektrische installaties, ontruimen en opfrissen van (c.v.)-kelders, ontmossen van daken en ruimen van bladval uit goten,…. In functie van verkiezingen omvat de opdracht het opbouwen en afbreken van kieshokjes.
Voor de opdracht 'Raamcontract kleine technische onderhoudswerken' werd vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met bekendmaking GAC/2013/2184 uitgeschreven. Op 10 december 2013 dienden de volgende firma’s een offerte in:
De offertes werden door de gemeenschappelijke aankoopcentrale administratief nagezien. De offertes van de volgende inschrijvers werden onregelmatig bevonden:
Manus Antwerpen vzw
Artikel 51 § 2 van het Koninklijk Besluit plaatsing overheidsopdrachten van 15 juni 2011 behandelt de indienings- en ondertekeningswijzen van de offertes. Dit artikel stelt dat ‘de offerte wordt ondertekend door de persoon of personen die bevoegd of gemachtigd zijn om de inschrijver te verbinden’ (eigen onderstreping).
Het offerteformulier wordt ondertekend door Johan De Muynck, met als onderschrift ‘Voorzitter’. De samenvattende opmeting van perceel 1 wordt eveneens ondertekend met vermelding van zijn functie, naamlijk voorzitter. Titel 3.3 van de offerte betreft het ‘Mandaat [van de] ondertekenaar’ en bevat onder meer de statuten van de vereniging en enkele bijlagen bij het Belgisch Staatsblad. Uit de offerte blijkt aldus dat Johan De Muynck de offerte ondertekende in zijn hoedanigheid als voorzitter van de Raad van Bestuur en niet namens een volmachtgever of volmachtgevers. Ingevolge deze vaststelling dient onderzocht te worden of Johan De Muynck ‘bevoegd is om de inschrijver-rechtspersoon te verbinden krachtens de vennootschappenwet of andere wettelijke of reglementaire bepalingen en de toepasselijke statutaire bepalingen’ (zie het verslag aan de Koning bij het Koninklijk Besluit plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren van 15 juli 2011, artikel 51 § 2).
Bijlage 08143915 bij het Belgisch Staatsblad stelt: ‘Bij besluit van de Bijzondere algemene vergadering op 11 september 2007 om 18:00 uur wordt volgend ontslag en benoemingen van leden van de Raad van Bestuur goedgekeurd: (…) De heer Johan De Muynck wordt gekozen tot voorzitter van de Raad van Bestuur (…)’ (eigen onderstreping). In de databank voor publicaties van rechtspersonen zijn geen bijlagen van latere datum te vinden die de hoedanigheid van Johan De Muynck wijzigen. Hij is aldus, zoals eveneens op de offerte aangegeven, voorzitter van de Raad van Bestuur.
In de oprichtingsakte van de onderneming (bijlage 05046358 bij het Belgisch Staatsblad) wordt gesteld onder artikel 17: ‘Voor rechtshandelingen die buiten het dagelijks bestuur en de bijzondere opdrachten vallen, of waarvan de waarde een door de Raad van Bestuur te bepalen bedrag overschrijdt, is de vereniging slechts verbonden door de handtekening van de bevoegde mandataris en de voorzitter van de Raad van Bestuur of een ander lid van de Raad van Bestuur door hem aangeduid. Onverminderd het bovenstaande is de vereniging geldig vertegenwoordigd ten aanzien van derden door de handtekeningen van twee bestuurders’.
De inschrijving voor deze overheidsopdracht kan niet als een handeling van dagelijks bestuur worden bestempeld (zie onder meer het arrest van het Hof van Cassatie, Cass. 17 september 1968, Pas. 1969, I, 61 en het arrest van de Raad van State met nummer 199.434 van 20 januari 2010). Volgens hoger vermeld artikel diende de offerte te worden ondertekend:
Derhalve staat vast dat de offerte getekend diende te worden door twee personen. Johan De Muynck is bijgevolg niet bevoegd om de inschrijver te verbinden.
Voor zover de inschrijver zou aanvoeren dat deze opdracht onder het dagelijks bestuur ressorteert, quod non, stelt de aanbestedende overheid vast dat Johan De Munck door de vereniging niet werd aangeduid als dagelijks bestuurder, volgens de publicaties op de databank voor rechtspersonen. Ook in deze aanname zou Johan De Munck bijgevolg niet bevoegd zijn.
De ongeldige ondertekening van een offerte vormt een substantiële onregelmatigheid aangezien zulks onzekerheid met zich meebrengt betreffende de verbintenissen van de inschrijver. De aanbestedende overheid dient de offerte van deze inschrijver te weren.
Nergens uit de offerte, noch uit de statuten blijkt dat Erwin Lauriks bevoegd is om de inschrijver te verbinden. Uit de offerte blijkt evenmin dat Erwin Lauriks handelt namens volmachtgevers.
Zowel het offerteformulier als de samenvattende opmetingen van beide percelen worden ondertekend door Johan Roelandt en Felix Van Roost met de respectievelijke vermeldingen ‘Voorzitter’ en ‘Beheerder’. Op het offerteformulier staat vermeld dat de vennootschap door hen wordt vertegenwoordigd. Volgens artikel 13, b van de statuten (bijlage 09114003 bij het Belgisch Staatsblad) van de vereniging is de vereniging ten aanzien van derden slechts geldig verbonden door de gezamenlijke handtekening van twee bestuurders of door de handtekening van de afgevaardigde bestuurder. Hieruit blijkt dat Johan Roelandt en Felix Van Roost vanuit hun bevoegdheid de offerte wilden ondertekenen.
Het bestek stelt onder titel I.10, indiening offertes, dat de offerte via elektronische middelen dient te worden overgelegd, via de e-Tendering internetsite die de naleving waarborgt van de voorwaarden van artikel 52 § 1 van het KB plaatsing. De door de inschrijver op zijn offerte aangebrachte gescande handtekeningen van twee bestuurders, met name Johan Roelandt en Felix Van Roost, voldoen niet aan de vereisten en de garanties van een elektronische geavanceerde handtekening zoals voorgeschreven door artikel 51 § 2 juncto artikel 52 § 1 van het koninklijk besluit plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren van 15 juli 2011.
De ongeldige ondertekening van een offerte vormt een substantiële formele onregelmatigheid aangezien zulks onzekerheid met zich meebrengt betreffende de verbintenissen van de inschrijver. De aanbestedende overheid dient de offerte van deze inschrijver te weren.
De resterende inschrijvingen werden formeel regelmatig bevonden.
Inzake de kwalitatieve selectie werd Sociale Werkplaats Levanto - Fixit vzw uitgesloten. Ingevolge titel I.7 van het bestek, diende de inschrijver zijn technische bekwaamheid te bewijzen aan de hand van:
Voor bovenvermelde selectiecriteria werd het minimaal niveau als volgt gepreciseerd:
De inschrijver voegt geen informatie bij zijn offerte waaruit blijkt welke personeelsleden van de onderneming over de gevraagde ervaring beschikken inzake het begeleiden van doelgroepmedewerkers en inzake de stielgroepen waarin de medewerkers worden ingezet. De kwalificaties van personeelsleden werden niet bij de offerte gevoegd.
De inschrijver voegt een lijst uitgevoerde werken bij de offerte, welke lijst geen melding maakt van de aard der uitgevoerde prestaties, noch vergezeld wordt door attesten van goede uitvoering, uitgereikt door de bevoegde overheid en/of privépersoon.
De firma Sociale Werkplaats Levanto - Fixit vzw wordt bijgevolg niet geselecteerd.
De vzw Sociale Werkplaats De Sleutel wordt geschikt bevonden. De inschrijver diende enkel voor perceel 2 een offerte in. Deze offerte wordt volgens de gunningscriteria in het bestek als volgt beoordeeld:
De gemeenschappelijke aankoopcentrale stelt voor om perceel 1 van deze opdracht stop te zetten en opnieuw te plaatsen bij vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met bekendmaking, onder het nieuwe opdrachtnummer GAC/2013/2255. Aangezien de voorziene begindatum van beide percelen van raamcontract GAC/2013/2184 werd vastgesteld op 1 januari 2014 en slechts ongeldige offertes werden ingediend, welke feitelijke toestand extern is aan de aanbestedende overheid, zal de aankondigingstermijn van raamcontract GAC/2013/2255 worden ingekort tot tien dagen, zodat de onderbreking van de facilitaire ondersteuning zo kort mogelijk wordt gehouden.
In toepassing van artikel 26 § 2, 1°, c) van de wet overheidsopdrachten van 15 juni 2006 , zal deze opdracht geplaatst worden bij vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met bekendmaking omdat de toegang tot de opdracht overeenkomstig artikel 22 van dezelfde wet wordt gereserveerd en het geraamde bedrag van de opdracht het bedrag voor de Europese bekendmaking (5 miljoen euro exclusief btw) niet bereikt.
In toepassing van artikel 48 van het Koninklijk Besluit van 15 juli 2011 betreffende de plaatsing van overheidsopdrachten, kan de aankondigingstermijn ingekort worden tot een minimum van tien dagen, wanneer cumulatief is voldaan aan de volgende voorwaarden:
1° het spoedeisend karakter maakt de bedoelde termijnen niet haalbaar;
2° de aankondiging van opdracht wordt via elektronische middelen in het formaat en op de wijze bepaald door de Federale Overheidsdienst Personeel en Organisatie online opgesteld en verzonden.
In toepassing van artikel 4, tweede lid juncto artikel 29 van de wet betreffende de motivering, de informatie en de rechtsmiddelen inzake overheidsopdrachten en bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten van 17 juni 2013, kan de gemotiveerde beslissing 'bestek en procedure' in geval van een vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met bekendmaking a posteriori worden opgesteld, uiterlijk door ze op te nemen in de gunningsbeslissing.
In toepassing van artikel 51 § 2 van het koninklijk besluit plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren van 15 juli 2011 wordt de offerte ondertekend door de persoon of personen die bevoegd of gemachtigd zijn om de inschrijver te verbinden. Ingevolge arrest 225.775 van 10 december 2013 van de Raad van State, is de ondertekening van de offerte een substantiële vormvereiste die de gelijkheid tussen de inschrijvers raakt. Ook in een relatief vormvrije onderhandelingsprocedure is een aanbestedende overheid nog steeds gebonden door de bepalingen van haar eigen bestek en het gelijkheidsbeginsel.
In toepassing van artikel 58 van het koninklijk besluit van 15 juli 2011, gaat de aanbestedende overheid over tot selectie van de inschrijvers in de mate dat de noodzakelijke inlichtingen en documenten aantonen dat ze cumulatief voldoen aan:
In toepassing van artikel 35 van de wet overheidsopdrachten van 15 juni 2006 houdt het volgen van een procedure geen verplichting in tot het gunnen of het sluiten van de opdracht. De aanbestedende overheid kan zowel afzien van het gunnen of het sluiten van de opdracht als de procedure herbeginnen, desnoods op een andere wijze.
Het college keurt bestek GAC/2013/2184 voor 'Raamcontract kleine technische onderhoudswerken' goed met:
Het college keurt eveneens goed dat hiervoor een vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met bekendmaking wordt uitgeschreven.
Het college keurt de stopzetting goed van perceel 1, facilitaire ondersteuning, van bestek GAC/2013/2184 voor 'Raamcontract kleine technische onderhoudswerken', omdat enkel onregelmatige en ongeschikte offertes werden ingediend.
Het college keurt de gunning goed van perceel 2, projecten, van bestek GAC/2013/2184 voor 'Raamcontract kleine technische onderhoudswerken', aan Vzw Sociale Werkplaats De Sleutel, Jozef Guislainstraat 43A te 9000 Gent, met ondernemingsnummer 0465.104.904.
Het college keurt bestek GAC/2013/2255 voor 'Raamcontract kleine technische onderhoudswerken - facilitaire ondersteuning' goed en keurt eveneens goed dat hiervoor een vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met bekendmaking wordt uitgeschreven.
Het college geeft opdracht aan:
| Dienst | Taak |
| GAC | dit besluit opnemen in de rapportering aan de gemeenteraad onder “dagelijks bestuur” omwille van investeringen > 67.000,00 euro (exclusief btw) |
De financieel beheerder verleent zijn visum en regelt de financiële aspecten als volgt:
| Omschrijving | Bedrag | Boekingsadres | Bestelbon |
| Raamcontract kleine technische onderhoudswerken - Perceel 2, projecten | Nvt | budgetplaats: 5321500000 budgetpositie: 6141 functiegebied: 1TSB120204A00000 subsidie: SUB_NR fonds: Intern begrotingsprogramma: 1SA070119 budgetperiode: 1400 mits goedkeuring van de budgetten door de hogere overheid |
Met orderbons |
| Raamcontract kleine technische onderhoudswerken - Perceel 2, projecten | Nvt | budgetplaats: 5321500000 budgetpositie: 6141 functiegebied: 1TSB120204A00000 subsidie: SUB_NR fonds: Intern begrotingsprogramma: 1SA070119 budgetperiode: 1500, 1600, 1700 mits goedkeuring van de budgetten door college, gemeenteraad en hogere overheid |
Met orderbons |