2013_CBS_11266 - Bestek GAC/2012/1585. Raamcontract elektrische installaties in gebouwen en infrastructuur van Stad Antwerpen en werken in regie voor elektriciteit en elektronica, inbraak- en brandbeveiligingsinstallaties - Bestek en procedure - Goedkeuring

Artikel 57 § 3, 5° van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat het college bevoegd is voor het vaststellen van de wijze van gunning en de voorwaarden van overheidsopdrachten als het gaat om een opdracht van dagelijks bestuur.

Met de gemeenteraadsbeslissing van 25 juni 2007 (jaarnummer 1521) werd bepaald dat aan de gemeenteraad per kwartaal kennis wordt gegeven van alle opdrachten van dagelijks bestuur die betrekking hebben op de buitengewone dienst en het bedrag van 67.000,00 euro (exclusief btw) overschrijden.

Het KB 2012 van 4 december 2012 betreffende de minimale voorschriften inzake veiligheid van elektrische installaties op arbeidsplaatsen stelt dat oude elektrische installaties, waarvan de uitvoering ter plaatse is aangevangen vóór 1 oktober 1981, op 31 december 2016 moeten voldoen aan de bepalingen van bijlage 1 van het KB.

Het bestuur beschikt over een aantal installaties, of delen van installaties, waarop dit KB van toepassing is.
Het betreft een 15-tal bestaande hoogspanningskabines en een aantal laagspanningsinstallaties of delen van de laagspanningsinstallaties waarvan de inventarisatie in uitvoering is en waarvoor maatregelen moeten genomen worden in uitvoering van het KB.

Het bestuur heeft eveneens behoefte aan een elektriciteitsonderneming voor het uitvoeren van onderhouds- en aanverwante werken aan bestaande installaties, en voor het leveren en plaatsen van nieuwe allesomvattende elektrische installaties in bestaande en nieuw op te richten gebouwen.

Daarnaast loopt het raamcontract (PO_2009_5128_5) voor het uitvoeren van werken in regie, onderhouds- en aanverwante werken op afroep aan gebouwen van Stad Antwerpen, ten einde op datum van 31/12/2013.
Het betreft de percelen elektriciteit, HVAC, sanitair, elektronica branddetectie en inbraakdetectie, elektronica toegangscontrole, noodverlichting, videofonie en camerabewaking.

Dit regiecontract werd in het contract van de 'grote' elektrische installaties geïntegreerd met uitzondering van onderdelen HVAC en sanitair. Deze worden afzonderlijk aanbesteed.

Dit resulteert in onderstaande percelen :
Percelen 1 en 2
Deze percelen omvatten het afsluiten van een raamcontract voor het leveren en/of uitvoeren van plaatsingswerken van elektrotechnische installaties (met inbegrip van alle noodzakelijke diensten) in de gebouwen die worden beheerd, gehuurd of aangewezen door Stad Antwerpen. Het betreft hierbij grote werken (+ 8 500,- € per deelopdracht) aan hoogspanningsinstallaties en elektrische installaties

Percelen 3 tot en met 5
Deze percelen omvatten het afsluiten van een raamcontract met betrekking tot leveringen en/of plaatsingswerken van elektrotechnische installaties (met inbegrip van alle noodzakelijke diensten) in de gebouwen die worden beheerd, gehuurd of aangewezen door Stad Antwerpen .

Het betreft hierbij kleinere werken (- 8 500,- € per deelopdracht) als volgt :
- Algemene werken aan hoogspanningsinstallaties
- Algemene werken aan laagspanningsinstallaties
- Algemene werken aan verlichting met inbegrip van noodverlichting
- Algemene werken aan elektronica
            - gebouwbeheerssystemen
            - datatransmissie
            - cctv
            - videofoon
            - toegangscontrole en aanverwante systemen
- Het verzorgen van interventies voor het verhelpen van storingen en/of het herstellen van de installaties
- Het uitvoeren van aanpassingen aan bestaande installaties
- Het vernieuwen van het geheel of een deel van de installaties
- Het uitvoeren van werken i.f.v. welzijn en veiligheid.

Perceel 6
Dit perceel omvat het uitvoeren van onderhouds-, herstellings- en aanverwante werken aan de inbraak- en brandbeveiligingsinstallaties van gebouwen van stad of aanverwante organisaties.
Het betreft hierbij:
- algemene werken aan inbraakbeveiligingsystemen:
     - foutdiagnose,
     - herstellingen en vervangingen.
- algemene werken aan brandbeveiligingsystemen
     - brandcentrales foutdiagnose,
     - herstellingen en vervangingen.
- interventies voor het verhelpen van storingen en of het herstellen van de installaties.
- het uitvoeren van aanpassingen aan de bestaande installaties.
- het vernieuwen van het geheel of een deel van de installaties.
het uitvoeren van werken i.f.v. welzijn en veiligheid

Keuze van de procedure - motivering onderhandelingsprocedure met bekendmaking

Het afsluiten van een contract met een aannemer voor het uitvoeren van werken in regie, onderhouds- en aanverwante werken aan bestaande installaties is een contract met heel wat maatwerk, gelet op de verschillende klanten, de verschillende merken van producten, het behouden van de operationaliteit van de diensten en de opportuniteiten naar het innovatief aanbesteden.

In de huidige setting zijn er verschillende merken van goederen elk met hun specifieke kenmerken, maar zijn er ook verschillende soorten diensten elk met hun eigen eisen naar operationaliteit en continuïteit.

Voor dit dossier zijn er verschillende elementen die een rol spelen in de prijssetting en het niveau van dienstverlening. We moeten hierbij rekening houden met de diversiteit aan klanten, hun specifieke bekommernissen, de operationaliteit van elk van deze klanten. Om een juiste verhouding te krijgen tussen de dienstverlening en de geoffreerde prijs is het aangewezen om samen met de inschrijver(s) naar de juiste optimalisatie te zoeken.

De complexiteit van dit dossier is gelegen in het feit dat we afhankelijk van het perceel we één tot drie leverancier zoeken voor het uitvoeren van een totaalconcept. Elk merk van materiaal heeft zijn eigen kenmerken en we wensen af te toetsen hoe ver de verschillende leveranciers willen gaan om alles uit te voeren binnen een complex geheel. Vragen als invullen van verantwoordelijkheden, aansprakelijkheden, het meedenken hoe we efficiënter kunnen omgaan met de herstellingen en het onderhoud, kan enkel via een onderhandelingsprocedure.

Verder wenst de Stad Antwerpen een aantal items in dit dossier te bundelen in een totaalconcept in plaats van het uitschrijven van verschillende prijsvragen. Het bundelen naar een totaalconcept kan enkele optimaal verlopen indien we met de inschrijvers kunnen onderhandelen.

Via een onderhandelingsprocedure met bekendmaking kunnen we streven naar optimalisatie, standaardisatie, op maat van de klant en kunnen we de systemen van de aannemer optimaal afstemmen met de werkwijze /systemen die word(en)t gehanteerd door de Stad Antwerpen.

Verder wenst de aanbestedende overheid op een innovatieve wijze aan te besteden. Dit betekent dat we in het bestek ook aandacht willen hebben voor het gebruik van innovatieve processen en producten. Dit om maatschappelijke problemen mee te helpen oplossen (milieuproblematiek, CO2 voetafdruk, …), uitdagingen aan te pakken en de dienstverlening te verbeteren. We wensen te komen tot een performante dienstverlening in de ruime betekenis van het woord. Deze innovatieve wijze van aanbesteden kan er enkel komen als er een win-win samenwerking tot stand komt tussen de aanbestedende overheid en de aannemer. Het bepalen van de optimale samenwerking tussen de overheid en de leverancier kan je enkel bekomen door te onderhandelen en samen op zoek te gaan naar de ideale match van de processen en procedures van beide organisaties. Via het innovatief aanbesteden willen we ook zoeken naar oplossingen waarmee we een effciëntieverhoging kunnen bekomen

DEEL I: GUNNINGSWIJZE
In toepassing van artikel 26, paragraaf 2van de wet van 15 juni 2006 betreffende de overheidsopdrachten, zal deze opdracht gegund worden bij onderhandelingsprocedure met bekendmaking omdat het gaat om werken waarvan de aard of de onzekere omstandigheden verhinderen op voorhand een globale prijs vast te stellen

DEEL II: SPECIFIEKE BEPALINGEN

Juridische situatie van de inschrijver (uitsluitingscriteria)
Conform art. 61§4 van het KB plaatsing verklaart de inschrijver zich niet in een toestand van uitsluiting te bevinden, zoals bedoeld in art.61§1 en §2 van hetzelfde KB .
Uitsluitingsgronden zijn:

1. in staat van faillissement of van vereffening te verkeren, zijn werkzaamheden te hebben gestaakt of een gerechtelijk akkoord te hebben bekomen, of in een overeenstemmende toestand te verkeren als gevolg van een gelijkaardige procedure die bestaat in andere nationale wetgevingen en reglementeringen;
2. aangifte te hebben gedaan van zijn faillissement, een procedure van vereffening of een gerechtelijk akkoord aanhangig te hebben of een gelijkaardige procedure lopende te hebben bestaande in andere nationale wetgevingen en reglementeringen;
3. niet in orde te zijn met de sociale (sociale zekerheid) en fiscale verplichtingen (directe belastingen en btw);
4. bij een vonnis dat in kracht van gewijsde is gegaan veroordeeld geweest zijn voor een misdrijf dat de beroepsmoraal aantast;
   een veroordeling bij vonnis wegens niet-naleving van de milieu- en sociale wetgeving wordt beschouwd als een overtreding die de professionele integriteit aantast welke het mogelijk maakt de betrokken partij uit te sluiten;
5. bij de beroepsuitoefening een ernstige fout te hebben begaan;
6. in ernstige mate schuldig te zijn aan het afleggen van valse verklaringen bij het verstrekken van inlichtingen;
7. bij een vonnis in kracht van gewijsde veroordeeld te zijn voor:
1. deelname aan een criminele organisatie als bedoeld in art. 324bis van het Strafwetboek;
2. omkoping als bedoeld in artikel 246 van het Strafwetboek;
3. fraude als bedoeld in artikel 1 van de overeenkomst aangaande de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap, goedgekeurd door de wet van 17 februari 2002;
4. witwassen van geld.

De bewijzen omtrent de eerste drie uitsluitingsgronden worden door het bestuur zelf opgezocht.  Wat betreft het RSZ-attest: een attest van het voorlaatste kwartaal wordt door het bestuur opgezocht.

Omdat de aanbestedende overheid niet bij machte is de bewijzen omtrent de eerste drie uitsluitingsgronden zelf op te zoeken in het geval van een buitenlandse inschrijving, dienen buitenlandse inschrijvers zelf de bewijzen omtrent de eerste drie uitsluitingsgronden aan te leveren.

Zodra blijkt dat een kandidaat-inschrijver zich in een voormelde toestand van uitsluiting bevindt, wordt hij uitgesloten van deelneming aan de opdracht.

Iedere valse verklaring is een uitsluitingsgrond voor deelneming aan deze opdracht. Indien na contractsluiting zou blijken dat ten deze een valse verklaring werd afgelegd, kan het contract door het bestuur eenzijdig en zonder enige schadevergoeding verschuldigd te zijn, ten laste van de wederpartij verbroken worden.

Aandachtspunt:
Wanneer de inschrijver een Tijdelijke handelsvennootschap (THV) is, moeten voor elke partner van de THV, de bovenvermelde documenten ingediend worden.

Financiële en economische draagkracht van de inschrijver (selectiecriteria)
De aanbestedende overheid behoudt zich het recht voor de financiële- economische draagkracht van de inschrijver te beoordelen aan de hand van de jaarrekening, die door de overheid zelf zal worden opgevraagd.  De aanbestedende overheid zal de current-ratio, acid ratio, brutomarge, netto-rendabiliteit van het totaal activa voor belastingen en solvabiliteit berekenen.

Technische bekwaamheid van de inschrijver (selectiecriteria)
Percelen 1 en 2
De inschrijver dient aan te tonen dat hij voldoende draagkracht heeft om deze opdracht tot een goed einde te brengen. De geschiktheid van de kandidaat zal worden beoordeeld aan de hand van volgend criteria :

- minimum drie referenties (bij publiek- en/of privaatrechtelijke instanties) met betrekking
  tot opdrachten die zich situeren in deze productgroep, tijdens de laatste 3 jaar

voor elke van deze referenties moet de inschrijver :
- voor perceel 1 :een minimum omzet van 500.000,- € per jaar kunnen aantonen in deze productgroep
- voor perceel 2 : een minimumomzet van 500 000,-€ per jaar kunnen aantonen in deze productgroep 
- de opdrachtgever vermelden, samen met de gegevens van de contactpersoon (naam + telefoonnummer).         

De inschrijver dient een bewijs van registratie over te maken.
Voor de offertes die door gemachtigden worden ingediend, moet de volmacht overeenstemmen met artikel 82 §3 van het Koninklijk Besluit van 15 juli 2011.

Percelen 3 tot en met 5
De inschrijver moet aantonen dat hij op het ogenblik van de datum voor de indiening van de offertes met betrekking tot deze opdracht, tenminste 3 gelijkaardige en gelijkwaardige opdrachten met betrekking tot het uitvoeren van onderhouds-, herstellings- en aanverwante werken aan de elektrische en elektronische installaties, aan de hand van een lijst van de werken die de afgelopen vijf jaar werden verricht.
Voor de uitvoering van de onderhoudswerken in het vakgebied elektriciteit en elektronica moet de aannemer beschikken over tenminste 2 ploegen, elk bestaande uit 2 technici van het niveau geschoold stielman. Hiervan moet één ploeg quasi dagelijks operationeel inzetbaar zijn voor de aanbestedende overheid in het kader van deze aanneming.

Deze ploeg van technici dient minstens te voldoen aan volgende competenties:
- opleiding: tenminste beroepsopleiding elektriciteit
- ervaring: minstens 1 technicus van de ploeg moet beschikken over 5 jaar relevante en aantoonbare ervaring in het
   vakgebied en hij moet minstens 3 jaar in vast dienstverband werkzaam zijn bij de aannemer.
- Beschikken over een VCA attest en eveneens een attest voor het werken met hoogtewerkers kunnen voorleggen.

Bovendien dient de aannemer voor meer gespecialiseerde opdrachten te beschikken over een personeelslid met hogere kwalificaties. Deze specialist kan zich door zijn diploma (min. bachelor of master elektriciteit of elektromechanisch) of door zijn jarenlange ervaring (meestergast) onderscheiden. In het geval van de meestergast dient hij te beschikken over minimaal 5 jaar relevante en aantoonbare ervaring in het vakgebied en moet hij minstens 3 jaar in vast dienstverband werkzaam zijn bij de aannemer.

Bij de inschrijving moeten personeelsfiches worden gevoegd met alle relevante informatie betreffende de personen die deze functies zullen vervullen. Lettende op voormelde minimale vereisten moeten minstens volgende gegevens van 4 technici en 1 specialist bijgevoegd worden:
- naam en leeftijd
- functie in de structuur van het bedrijf en datum indiensttreding
- diploma’s, opleidingen, vaardigheden
- ervaring
De inschrijver dient een bewijs van registratie over te maken.
Voor de offertes die door gemachtigden worden ingediend, moet de volmacht overeenstemmen met artikel 82 §3 van het Koninklijk Besluit van 15 juli 2011.

Perceel 6
- De firma’s moeten voorkomen op de “lijst van de incert gecertificeerde beveiligingsondernemingen”
- en ook over een Bosec certificaat beschikken.
De inschrijver moet aantonen dat hij op het ogenblik van de datum voor de indiening van de offertes met betrekking tot deze opdracht, ten minste 3 gelijkaardige en gelijkwaardige opdrachten met betrekking tot het uitvoeren van onderhouds-, herstellings- en aanverwante werken aan inbraak- en brandbeveiligingsinstallaties, aan de hand van een lijst van de werken die de afgelopen vijf jaar werden verricht.

Voor de uitvoering van de onderhoudswerken in het vakgebied – inbraak- en brandbeveiliging moet de aannemer beschikken over ten minste 1 ploeg, bestaande uit 2 technici van het niveau geschoold stielman. Deze ploeg moet quasi dagelijks operationeel inzetbaar zijn voor de aanbestedende overheid in het kader van deze aanneming.

Deze ploeg van technici dient minstens te voldoen aan volgende competenties:
- opleiding: ten minste beroepsopleiding elektronica
- ervaring: minstens 1 technicus van de ploeg moet beschikken over 5 jaar relevante en aantoonbare ervaring in het vakgebied en hij moet minstens 3 jaar in vast dienstverband werkzaam zijn bij de aannemer.
- beschikken over een VCA attest en eveneens een attest voor het werken met hoogtewerkers kunnen voorleggen.

Bovendien dient de aannemer voor meer gespecialiseerde opdrachten te beschikken over een personeelslid met hogere kwalificaties. Deze specialist kan zich door zijn diploma (min. bachelor of master elektronica) of door zijn jarenlange ervaring (meestergast) onderscheiden. In het geval van de meestergast dient hij te beschikken over minimaal 5 jaar relevante en aantoonbare ervaring in het vakgebied en moet hij minstens 3 jaar in vast dienstverband werkzaam zijn bij de aannemer.

Bij de inschrijving moeten personeelsfiches worden gevoegd met alle relevante informatie betreffende de personen die deze functies zullen vervullen. Lettende op voormelde minimale vereisten moeten minstens volgende gegevens van 2 technici / specialist:
-  naam en leeftijd
- functie in de structuur van het bedrijf en datum indiensttreding
- diploma’s, opleidingen, vaardigheden
- ervaring

De inschrijver dient een bewijs van registratie over te maken.
Voor de offertes die door gemachtigden worden ingediend, moet de volmacht overeenstemmen met artikel 82 §3 van het Koninklijk Besluit van 15 juli 2011.

Vereiste erkenning van de inschrijver
Percelen 1 en 2
De inschrijver dient erkend te zijn in Klasse 3 ondercategorie P1 voor percelen 1 en 2.

Percelen 3 tot en met 5
De inschrijver dient erkend te zijn in Klasse 1, ondercategorie P1

Perceel 6
De inschrijver dient erkend te zijn in Klasse 2, ondercategorie P1

Een aannemer die inschrijft voor meerdere percelen kan deze slechts verkrijgen voor zover hij het maximumbedrag aan werken die hij gelijktijdig mag uitvoeren ) niet overschrijdt, waarbij, per perceel, het jaarlijks maximum bedrag der werken van elk perceel (art. II.6 van het bestek) in aanmerking wordt genomen als het bedrag der werken.De aanbestedende overheid eist overeenkomstig artikel 12 van het KB plaatsing van 15 juli 2011 + artikel 12 en 13 van het KB uitvoering van 14 januari 2013 dat eventuele onderaannemers voldoen aan de wetgeving houdende regeling van de erkenning van aannemers van werken in verhouding tot het deel van de opdracht dat zij zullen uitvoeren. In elk geval blijft alleen de aannemer, wat de uitvoering van de opdracht betreft, aansprakelijk ten opzichte van de aanbestedende overheid.

Belangrijk i.v.m. tijdelijke verenigingen en onderaanneming:
Wat de tijdelijke vereniging van inschrijvers betreft, mag geen enkele partner zich in één van de uitsluitingstoestanden in de zin van artikel 69 van het K.B. van 08/01/1996 bevinden. Elke partner van de vereniging dient bijgevolg de vereiste stukken in te dienen. De partners van de tijdelijke vereniging moeten samen aan de vereisten inzake financiële en economische draagkracht en technische bekwaamheid voldoen.

Wat het aspect onderaanneming betreft, kan de inschrijver zich, om aan te tonen dat hij aan bovenvermelde vereisten inzake financiële en economische draagkracht en technische bekwaamheid beantwoordt, ook beroepen op andere entiteiten, ongeacht de juridische aard van zijn band met die entiteiten, doordat deze entiteiten tijdens de uitvoering van de opdracht zullen optreden als onderaannemers. In dat geval voegt de inschrijver bij zijn offerte bovendien: een schriftelijke verklaring van deze toekomstige onderaannemers, waarin zij zich ertoe verbinden om de opdrachthouder voor de uitvoering van de opdracht de noodzakelijke middelen ter beschikking te stellen.

GUNNINGSCRITERIA
Percelen 1 en 2
Volgende criteria zijn van toepassing bij de gunning van de opdracht:

Percelen 3 tot en met 6

Aan elk criterium werd een gewicht toegekend. Op basis van de afweging van al deze criteria rekening houdende met het gewicht dat er aan werd toegekend, zal de opdracht gegund worden aan de inschrijver die de economisch voordeligste regelmatige offerte, vanuit het oogpunt van de aanbestedende overheid, heeft ingediend.

De toewijzing van de opdracht gebeurt per perceel.

AANKOOPCENTRALE
De stad Antwerpen zal overeenkomstig artikel 15 van de wet van 15 juni 2006 betreffende de overheidsopdrachten en bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten voor prestaties die het voorwerp van deze opdracht uitmaken tevens kunnen optreden als aankoopcentrale voor :

1. het OCMW van Antwerpen
2. instellingen die vallen onder de rechtspersoonlijkheid van de stad en/of het OCMW (bv. lokale politie, brandweer, districten, gewone gemeentebedrijven, intern verzelfstandigde agentschappen, gemeenschappelijke interne preventiedienst enz.),
3. instellingen met een aparte rechtspersoonlijkheid die:
   - door de stad belast zijn met een bepaalde taak van gemeentelijk belang (stedelijke vzw’s, autonome gemeentebedrijven, andere extern verzelfstandigde agentschappen in privaatrechtelijke vorm, enz. )en/of
   - door het OCMW belast zijn met een bepaalde taak die behoort tot de opdrachten van het OCMW (Zorgbedrijf, Beschut Wonen)
4. andere instellingen die zeer nauw verbonden zijn met de stad en/of OCMW (AG Havenbedrijf, Digipolis, Hulpverleningszone Brandweer, enz.)

De inschrijvers zijn er toe gehouden om op grond van de overeenkomst de werken die aan de Stad Antwerpen worden aangeboden onder dezelfde voorwaarden aan de voormelde instellingen en agentschappen aan te bieden, indien deze erom verzoeken. De voormelde instellingen en agentschappen treden in dergelijk geval op als opdrachtgever-contractant. Ze plaatsen opdrachten in eigen naam en voor eigen rekening.