Artikel 310 van het Gemeentedecreet schrijft voor dat alle verzelfstandigde entiteiten van de stad moeten omgevormd zijn tegen 1 januari 2014.
Omvorming betekent dat de werking en de statuten van de verzelfstandigde entiteiten die taken uitvoeren van gemeentelijk belang, in overeenstemming gebracht moeten worden met de bepalingen uit het Gemeentedecreet.
Op 8 november 2013 (jaarnummer 11368) besliste het college om tegen 1 januari 2014 de huidige statuten van de bestaande verzelfstandigde entiteiten minimaal aan te passen, zodat ze juridisch-technisch volledig conform het Gemeentedecreet zijn, en gaf opdracht aan de werkgroep verzelfstandiging om hiervoor statutenwijzigingen op te maken en voor te leggen ter goedkeuring op de gemeenteraad van december 2013.
Op 22 november 2013 keurde het college goed om statutenwijzigingen ter goedkeuring voor te leggen aan de gemeenteraad van 16 december 2013 voor alle entiteiten die belast zijn met taken van gemeentelijk belang. Deze nieuwe statuten houden rekening met de nieuwe bepalingen van het Gemeentedecreet omtrent de samenstelling van de bestuursorganen van de verzelfstandigde entiteiten.
Derhalve moeten de bestuursorganen van de verzelfstandigde entiteiten – na goedkeuring van de statutenwijzigingen door de gemeenteraad – ingevuld worden conform de decretale voorschriften.
Na aanpassing van de statuten van de verzelfstandigde entiteiten aan de bepalingen van het Gemeentedecreet dienen de bestuursorganen van de AGB’s en de vzw’s opnieuw te worden samengesteld.
De raden van bestuur van de autonome gemeentebedrijven werden bij het begin van de legislatuur al samengesteld volgens de nieuwe regels van het Gemeentedecreet. Dit betekent dat de huidige afgevaardigden kunnen blijven zetelen in de raden van bestuur.
Voor de vzw’s zijn er decretaal een aantal grondige wijzigingen in de samenstelling van de bestuursorganen. Bij het begin van deze legislatuur waren de oude statuten nog geldig, en deze waren nog niet aangepast aan de vereisten van het Gemeentedecreet.
Na goedkeuring van de statutenwijzigingen op de gemeenteraad van december 2013 zullen er dus nog een aantal wijzigingen moeten gebeuren voor de invulling van deze bestuursmandaten. Deze wijzigingen moeten niet enkel doorgevoerd worden bij de vzw’s die zullen blijven voortbestaan, maar ook bij de vzw’s die zullen worden opgeheven. Deze moeten immers na 1/1/2014 nog een aantal beslissingen kunnen nemen op een rechtsgeldige manier.
Het college wenst een aantal uniforme principes te hanteren bij de invulling van deze bestuursmandaten:
- De leden van een vzw
De vzw-wetgeving schrijft voor dat een vzw minstens 3 leden moet tellen. De stad moet zelf ook lid zijn van de vzw.
Bij een aantal vzw’s zijn er momenteel geen, of te weinig, externe leden. Voor die vzw-’s moeten (minstens) twee bijkomende leden toetreden tot de vzw. Hiervoor zijn twee opties: ofwel andere entiteiten van de groep, ofwel gemeenteraadsleden in eigen naam.
Het is aangewezen om andere entiteiten van de groep, die zullen blijven voortbestaan onder de nieuwe groepsarchitectuur, lid te maken van deze vzw’s.
- Samenstelling van de algemene vergadering
Volgens het Gemeentedecreet dient de stad zich in de algemene vergadering te laten vertegenwoordigen door één of meerdere gemeenteraadsleden, die allemaal moeten stemmen volgens de instructies van de gemeenteraad. De vertegenwoordigers van de stad hebben een zodanig aantal stemmen dat ze steeds de meerderheid hebben in de algemene vergadering.
Het is aangewezen dat de stad in de algemene vergadering wordt vertegenwoordigd door één gemeenteraadslid, en dit bij voorkeur een schepen. De agenda zal telkens op voorhand ter goedkeuring worden voorgelegd aan de gemeenteraad, die steminstructies zal meegeven aan deze afgevaardigde in de algemene vergadering.
- Samenstelling van de raad van bestuur
De vzw-wetgeving en het Gemeentedecreet stellen een aantal bepalingen voorop met betrekking tot de samenstelling van de raad van bestuur.
De raad van bestuur moet steeds minimaal één lid minder tellen dan de algemene vergadering; de stad moet de meerderheid van de bestuurders in de raad van bestuur voordragen; maximaal 2/3de van de bestuurders afgevaardigd door de stad heeft hetzelfde geslacht en elke fractie moet vertegenwoordigd zijn in de raad van bestuur.
Daarnaast is het aangewezen ook in de raad van bestuur een afvaardiging te voorzien van (minstens één van de) externe leden.
Elke bestuurder die door de stad is afgevaardigd, bepaalt zijn/haar stemgedrag, wat maakt dat er geen voorafgaandelijke instructies van de gemeenteraad zijn. In de afvaardigingsbeslissingen wordt wel bepaald dat steeds het bestuursakkoord als uitgangspunt moet genomen worden en waar nodig moet overlegd worden met het college.
Het is aangewezen dat de stad zelf bestuurder is in de vzw, en wordt vertegenwoordigd in de raad van bestuur door één lid van elke fractie en twee bijkomende leden van de meerderheidsfracties (bij voorkeur schepenen).
Voor zover verzoenbaar met de nieuwe statuten van elke verzelfstandigde entiteit, zullen deze principes als uitgangspunt dienen bij de invulling van de leden en mandaten.
Wet van 27 juni 1921 betreffende de verenigingen zonder winstoogmerk, de internationale verengingen zonder winstoogmerk en de stichtingen, ingrijpend gewijzigd door de wet van 2 mei 2002.
Artikel 310 van het Gemeentedecreet bepaalt dat de omvorming moet gebeuren tegen uiterlijk 1 januari 2014.
Artikelen 236 en 246 van het Gemeentedecreet schrijven de samenstelling van de bestuursorganen voor.
Het college keurt het principe goed dat voor de vzw’s waar extra leden moeten toetreden, een beroep wordt gedaan op andere verzelfstandigde entiteiten die binnen de toekomstige groepsarchitectuur blijven voortbestaan.
Het college keurt het principe goed dat de stad Antwerpen in de algemene vergadering vertegenwoordigd wordt door één gemeenteraadslid, en dit bij voorkeur een schepen, voor zover verzoenbaar met de nieuwe statuten van elke verzelfstandigde entiteit.
Het college keurt het principe goed dat de stad Antwerpen in de raad van bestuur als bestuurder steeds vertegenwoordigd wordt door een lid van elke fractie en twee bijkomende leden van de meerderheidsfracties (bij voorkeur schepenen), voor zover verzoenbaar met de nieuwe statuten van elke verzelfstandigde entiteit.
Het college geeft opdracht aan
-bestuurszaken: om de ontwerpbesluiten voor te bereiden voor de gemeenteraad van januari 2014 tot aanduiding en voordracht van de afgevaardigden namens de stad in de algemene vergadering en raad van bestuur van de vzw’s
-bestuurszaken: om te communiceren aan de verzelfstandigde entiteiten omtrent de toetreding van bijkomende externe leden en de algemene principes die het college met deze beslissing heeft goedgekeurd