2013_CBS_12875 - Masterplan huisvesting Lokale Politie Antwerpen - Onwikkelingsscenario's mastergebouw - Goedkeuring

De lokale politie zal in de nabije toekomst nog sneller moeten kunnen inspelen op de maatschappelijke realiteit. Bijkomend zullen er binnen de politieorganisatie initiatieven genomen moeten worden die dienen bij te dragen tot het behalen van de geformuleerde besparingsdoelstellingen binnen de groep Antwerpen.

Beide verwachtingen brengen dan ook met zich mee dat de huidige organisatiestructuur en dienstorganisatie van de lokale politie niet meer voldoet. Het bestaande masterplan politiegebouwen, dat ontwikkeld werd tijdens het vorige bestuursakkoord 2007-2012, dient in die zin dan ook te worden herzien om deze toekomstige politiewerking verder te faciliteren.

Het nieuwe masterplan zal opgehangen worden aan twee grote kapstokken:

• een sterke gedeconcentreerde onthaal- en wijkwerking door te voorzien in diverse regio en wijkkantoren die kort op de bal kunnen spelen voor lokale problemen,
• een sterk gecentraliseerde politiewerking vanuit één locatie, één mastergebouw. Dit gebouw en de hieraan gekoppelde visie van de centralisatie zal het toekomstige beeld van de lokale politie Antwerpen voor de volgende decennia sterk bepalen.

De realisatie van dit nieuwe masterplan zal, zoals reeds op 21 september 2009 werd vastgelegd door het college (met jaarnummer 1419), in nauw overleg gebeuren met AG VESPA, aangezien bijna het volledige politiepatrimonium onder haar beheer valt.

Op 19 juli 2013 (jaarnummer 6702) keurde het college goed dat AG VESPA de opdracht opneemt om diverse scenario’s voor de ontwikkeling van het nieuwe mastergebouw uit te werken met de voor- en nadelen.

De toelichting van de verschillende scenario’s aan het college vond plaats op 8 november 2013.

Situering opdracht:

Binnen het huidige systeem bouwt, renoveert en onderhoudt AG VESPA het patrimonium van de Lokale Politie Antwerpen, waarvan AG VESPA tevens eigenaar is. De kosten, die dit alles met zich meebrengt, vertaalt zich conform het opgestelde financieel model in een jaarlijkse huur.

Daarnaast worden ook enkele externe gebouwen in huur genomen voor de Lokale Politie Antwerpen.

De keuze van het ontwikkelingsscenario zal bijgevolg ook zijn vertaling krijgen in het financieel model.

Het mastergebouw betreft een gebouw van circa 35.000,00 m² bruto vloeroppervlakte met daarnaast de mogelijkheid om dienstvoertuigen en personenwagens te stallen. Het dient gelokaliseerd te worden binnen een bepaalde perimeter van het nieuwe justitiepaleis. Tevens moet vanuit deze locatie vlot de ring en Singel bereikbaar zijn.

Onderzoek soorten locaties:

Binnen de hierboven vermelde randvoorwaarden werd bekeken welke locaties in aanmerking kunnen komen, deze zijn op te splitsen in:

Procedures:

Afhankelijk van de eigendomssituatie van de grond zijn er in grote lijnen de volgende procedures mogelijk:

Er wordt geraamd dat de gemiddelde doorlooptijd vanaf ontvangst van het door de Lokale Politie Antwerpen uitgewerkte programma van eisen tot aan de oplevering van het mastergebouw zes jaar bedraagt voor de procedure zoals tot nu toe gevolgd wordt bij de andere bouwprojecten. Vijf jaar als dit via privé-ontwikkeling (waarbij zowel huren met een koopoptie, kopen, beschikbaarheidsvergoedingen, ... mogelijke en nog verder uit te werken opties zijn) verloopt.

De fases, die binnen deze tijdsspanne doorlopen worden na ontvangst van het programma van eisen zijn:

• Huidige procedure bouwprojecten: opmaak projectdefinitie, wedstrijdfase bijvoorbeeld open oproep, opmaak voorontwerp, bouwaanvraag, aanbestedingsdossier, gunning werken en werf;
• Oproep via private ontwikkeling: opmaak bestek (administratief en technisch en bijhorende bijlagen), publicatie bestek (selectie en gunningsfase), opmaak bouwaanvraag, uitvoeringsdossier en werf.

De verkorte duurtijd bij de privé-ontwikkeling is voornamelijk te wijten aan het gegeven dat zij vaak voor hun sites reeds een voortraject hebben afgelegd waarbij het stedenbouwkundig en ruimtelijk kader reeds werd afgetoetst binnen een vergunningstraject.

Per mogelijk te volgen procedure werden de voor- en nadelen in beeld gebracht.

Parameters:

Op basis van deze vergelijking dient door het college bepaald te worden welke aspecten prioritair zijn bij het verder uitwerken en het kiezen van een procedure. Deze keuze kan gemaakt worden op basis van het belang dat wordt gehecht aan één van de volgende parameters die het project/proces zullen bepalen.

Indien bijvoorbeeld kwaliteit en functionaliteit primeert leidt dit tot andere procedures dan indien bijvoorbeeld het totale kostenplaatje de meest cruciale zou zijn.

Timing:

• De snelheid waarmee het programma van eisen en de organisatiestructuur kan uitgewerkt worden;
• De snelheid waarmee het project kan opgeleverd worden en bijgevolge in gebruik kan genomen worden;
• De invloed op de timing om van een site te starten waarbij nog geen enkel vergunningstraject werd afgelegd ten opzichte van een site waarbij reeds een vergunningstraject werd afgelegd en bijgevolg meer zekerheid bestaat rond het verkrijgen van een vergunning. (zekerheid is nooit 100%)

 Budget:

• Afhankelijk van de gekozen procedure vertaalt zich het risicobeheer naar de kostprijs. Hoe meer risico hoe hoger de kostprijs.
• Mogelijkheid om bijsturingen in functie van planorganisatie, kwaliteit, … te doen met beperkte of hoge prijsconsequenties, … Bij een private ontwikkeling zal het bijvoorbeeld na het gunnen van project nog zeer moeilijk of zeer kostelijk zijn om wijzigingen door te voeren. Ook trajecten waarbij reeds een vergunning werd bekomen zal het kostelijker zijn om nog wijzigingen door te voeren.

 Kwaliteit en functionaliteit

• De keuze om een gebouw te krijgen dat het meest aansluit op de noden van de Lokale Politie Antwerpen;
• De mogelijkheid behouden of niet om tijdens het traject het mastergebouw te blijven optimaliseren. Dit in functie van bijvoorbeeld kwaliteitsverbeteringen, planmatige wijzigingen, … ;
• De keuze tussen gunningscriteria enkel op het gebouw versus gebouw + locatie. Hierdoor kan het bijvoorbeeld mogelijk zijn om op een site, die goed scoort op basis van de vooropgestelde uitgangspunten een slecht gebouw te krijgen en omgekeerd. Bij het opleggen van de site, kan men op basis van de gunningscriteria kiezen voor het gebouw dat het best aansluit bij de nodigen van de politie.

Op basis van bovenstaande parameters geeft het college aan de timing doorslaggevend te vinden als parameter opdat de herorganisatie van de politie zo snel als mogelijk volledig in werking kan treden. Dit ten voordele van een betere dienstverlening aan de burger en de geformuleerde besparingsdoelstellingen binnen de groep Antwerpen. Naast timing is het de doelstellig dat grond (indien niet het geval) en gebouw in finaliteit eigendom worden van Stad Antwerpen of van AG Vespa binnen het kader van het financieel model politie.

Dit betekent dat er een procedure moet uitgewerkt worden, die in hoofdzaak focust op een korte doorlooptijd. Dit impliceert dat private ontwikkelinge (met koopoptie) preferentieel zijn en dit op een site waarop reeds een voortraject rond het verkrijgen van een vergunning werd afgelegd.