2013_CBS_13083 - Uitvoeringsovereenkomst sociale economie - Den Bell. Toewijzen schoonmaak en hygiënisch onderhoud - Goedkeuring

De toelage voor de schoonmaak is een nominatieve toelage onder een goedgekeurde overeenkomst op het exploitatiebudget van meer dan 250.000,00 euro voor een in-house opdracht. De toelage wordt uitbetaald op basis van maandelijkse debetnota’s ter verantwoording van geleverde prestaties.

Deze principiële beslissing heeft geen rechtstreekse financiële gevolgen. Het budget voor uitvoering van de beslissing is voorzien bij opmaak van de meerjarenplanning en de planning voor 2014. De toelage voor betaling van de debetnota’s wordt met een apart besluit aan het begin van het kalenderjaar vastgelegd.

De toelage bedroeg in 2013, 888.451,62 euro. Na onderhandeling van Beheer Den Bell, onder begeleiding van de Gemeenschappelijke aankoopdienst, met Werkhaven Antwerpen vzw, werd de toelage gereduceerd tot 805.810,00 euro (alle kosten inbegrepen) met aanpassing van het uurtarief en takenpakket.

Mocht blijken dat de overeenkomst verdergezet moet worden na 2014 is dit mogelijk. Dan wordt gerekend, bij een indexering van 2%, op een uitgave van geraamd 821.926,20 EUR in 2015 en 838.364,72 EUR in 2016.

De concrete overeenkomst tot schoonmaken van Den Bell
Op 25 mei 2009 (jaarnummer 863) keurde de gemeenteraad de samenwerkingsovereenkomst goed met Werkhaven Antwerpen vzw.

Op 28 augustus 2009 (jaarnummer 12306) wees het college het hygiënisch onderhoud van de kantoren Den Bell toe aan Werkhaven Antwerpen vzw. Op 11 december 2009 (jaarnummer 18068) werd hiervoor een uitvoeringsovereenkomst gesloten. Deze overeenkomst omschrijft wat en hoe Den Bell moet schoongemaakt worden. Op 19 maart 2010 (jaarnummer 3176) werd deze opdracht uitgebreid met ook het onderhouden van het torengebouw.

Op 25 juni 2010 (jaarnummer 8030) werd besloten de oorspronkelijke overeenkomsten te beëindigen en een nieuwe af te sluiten. De nieuwe overeenkomst regelde de schoonmaak van het volledige gebouw vanaf 1 juli 2010 tot 31 december 2012. Zonder opzeg wordt zij verlengd met één jaar.

Op 24 september 2012 (jaarnummer 326) verlengde de gemeenteraad de raamovereenkomst sociale economie met Werkhaven Antwerpen vzw tot 31 december 2013. Bijgevolg kon de overeenkomst voor het schoonmaken van Den Bell ook maar actief zijn tot einde van dit jaar.

Op 25 januari 2013 (jaarnummer 608) werd de toelage voor het schoonmaken in 2013 vastgelegd. De toelage bedroeg voor heel 2013 schoonmaken 888.451,62 euro. 

In verband met de samenwerkings- en beheersovereenkomst
Met de omvorming van vzw JA.AP tot Werkhaven Antwerpen vzw werd het voor de stad Antwerpen mogelijk om tewerkstellingsprojecten te laten uitvoeren door de Werkhaven Antwerpen vzw. Werkhaven Antwerpen vzw werkt grotendeels onder controle van het stadsbestuur. Opdrachten aan de Werkhaven Antwerpen vzw werden dan ook aanzien als in-house opdrachten. Deze specifieke opdrachten worden afgesloten op basis van de gemeenteraadsbeslissing van 25 mei 2009 (jaarnummer 863) waarin de algemene samenwerkingsovereenkomst 2009-2012 tussen de stad Antwerpen en Werkhaven Antwerpen vzw werd goedgekeurd. Deze overeenkomst werd verlengd tot 31 december 2013.

Onder de bestuursovereenkomst 2013-2018 werd onder 'werk en activering' opgenomen: "277. De stad, het OCMW en de VDAB zorgen ervoor dat iedereen op maat begeleid wordt naar een reguliere job, bijvoorbeeld via een eerste ervaring in de sociale economie. Uitkeringsgerechtigden die beschikbaar zijn voor de arbeidsmarkt worden geacht om alle kansen te grijpen die de toegang tot de reguliere arbeidsmarkt." en onder 'Bestuurlijke organisatie en administratieve vereenvoudiging': "417. De verzelfstandiging van een aantal entiteiten heeft de performantie doen toenemen. We onderzoeken hoe we de transparantie en de democratische controle van het door hen ontwikkelde beleid kunnen verhogen. 418. De stad streeft ernaar om mensen toe te leiden naar en op te leiden in functie van tewerkstelling aan de stad Antwerpen. Op die wijze wordt onze personeelsformatie een afspiegeling van de bevolking op actieve leeftijd in onze stad."

Bij collegebesluit van 19 april 2013 (jaarnummer 3809) werd Möbius Business Redesign nv aangesteld om een optimalisatieaudit uit te voeren naar overhead binnen groep Stad Antwerpen, dit op basis van bestek GAC/2013/1725. De optimalisatieaudit, gegund aan Möbius Business Redesign nv, heeft onder meer als opdracht om een voorstel te doen voor de nieuwe architectuur van de groep stad Antwerpen. De resultaten van deze audit zullen mogelijk een impact hebben op de beheers- en samenwerkingsovereenkomsten die momenteel afgesloten zijn met de entiteiten van de groep. Op basis van de resultaten van onder meer de optimalisatieaudit en na omvorming van de bestaande verzelfstandigde entiteiten kunnen dan nieuwe beheers- en samenwerkingsovereenkomsten worden afgesloten.

De coördinerende rol voor het ontwikkelen van sociale economie is toegewezen aan Werk en economie vzw. Het college besliste op 8 november 2013 (jaarnummer 11368) om tegen 1 januari 2014 de huidige statuten van de bestaande verzelfstandigde entiteiten minimaal aan te passen, zodat ze juridisch technisch volledig conform het Gemeentedecreet zijn.

Op 22 november 2013 (jaarnummer 11671)wordt beslist om de bestaande raamovereenkomst met Werkhaven Antwerpen vzw te verlengen tot 31 december 2014. Deze beslissing zal worden voorgelegd aan de gemeenteraad. Zo kan de verzelfstandigde entiteiten rechtsgeldig te blijven functioneren om in een eerste fase minimale juridisch-technische statutenwijzigingen door te voeren, dit met een maximale duur van 1 jaar. In een tweede fase, na goedkeuring van de toekomstige architectuur van de Groep Stad Antwerpen, zullen definitieve statuten worden opgemaakt en zal gemotiveerd worden welke rechtsvorm de meest aangewezen is voor de betrokken verzelfstandigde entiteit. In een derde fase zullen nieuwe beheers- en samenwerkingsovereenkomsten worden afgesloten met elke betrokken entiteit.

Om een gebouw in goede staat van onderhoud te houden, omwille van de hygiëne, de regelgeving op de tewerkstelling en het imago van het stadsbestuur is de normale schoonmaak van het gebouw een evidentie.

De geldende doorlooptijden laten niet toe om deze opdracht volledig te herbekijken (resultaatsverbintenis, raamcontract, marktbevraging, …) en operationeel klaar te zijn voor één januari 2014. Een vergaande wijziging zou ook grote gevolgen hebben voor de huidige dienstverlener. Omdat de huidige overeenkomst een in-house opdracht is  zouden negatieve gevolgen ook afstralen op de stad Antwerpen.

De huidige werking werd geëvalueerd. Enerzijds is er een systematische kwaliteitscontrole van het uitgevoerde werk anderzijds werd in de zomer 2013 de volledige overeenkomst en het takenpakket tegen het licht gehouden en geoptimaliseerd. De toelage kan met net iets minder 10% dalen als het takenpaket wordt aangepast. Deze wijzigingen worden best vastgelegd in een overeenkomst. Er wordt opnieuw gekozen voor een looptijd van drie jaar. Omdat de overeenkomst steeds kan opgezegd worden is de voorgestelde looptijd geen sta in de weg voor een eventuele aanbesteding of verdere aanpassing aan het beslist beleid over sociale economiebedrijven.

Aan de gemeenteraad is voorgesteld de bestaande raamovereenkomst te verlengen tot einde 2014. Het beslissen over de uitvoeringsovereenkomsten is gedelegeerd aan het college.

Overeenkomstig artikel 57 § 1 van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 voert het college de besluiten van de gemeenteraad uit.

Artikel 57 §3,4° van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat het college bevoegd is voor het voeren van de gunningsprocedure, de gunning en de uitvoering van overheidsopdrachten.

Volgens artikel 43 §2, 6° van het Gemeentedecreet is de gemeenteraad bevoegd voor het goedkeuren van beheersovereenkomsten en samenwerkingsovereenkomsten met verzelfstandigde entiteiten.

De gemeenteraad besliste op 21 september 2009 om de bevoegdheid tot het afsluiten van deze uitvoeringsovereenkomsten te delegeren aan het college (jaarnummer 1455).

Artikel 235 §3, eerste lid van het Gemeentedecreet stelt dat de beheersovereenkomst met een autonoom gemeentebedrijf in principe voor een periode wordt afgesloten die eindigt uiterlijk zes maanden na de volledige vernieuwing van de gemeenteraad. Het artikel 223 van het Gemeentedecreet bevat een gelijkaardige bepaling voor intern verzelfstandigde agentschappen.

Artikel 310 van het Gemeentedecreet stelt dat de verzelfstandigde entiteiten van gemeentelijk belang uiterlijk op 1 januari 2014 conform aan het Gemeentedecreet moeten opereren.

De wet van 14 november 1983 betreffende de controle op de toekenning en op de aanwending van sommige toelagen is van toepassing.

In de zitting van 18 december 2006 (jaarnummer 2730) heeft de gemeenteraad het reglement op de toelagen vastgelegd.

Het budget 2014 werd goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 18 november 2013 (jaarnummer 655).