2013_CBS_11640 - Aanstelling en opdracht stadsafgevaardigde - IGEAN milieu en veiligheid - buitengewone algemene vergadering - Goedkeuring

Artikel 43 §2,5° van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat de gemeenteraad bevoegd is voor de beslissingen tot oprichting van, deelname aan of vertegenwoordiging in instellingen, verenigingen en ondernemingen.

De stad is deelnemer in de Intercommunale Grondbeleid en Expansie Antwerpen - milieu en veiligheid (IGEAN milieu en veiligheid).
IGEAN milieu en veiligheid meldt dat op woensdag 18 december 2013 om 19:00 uur de buitengewone algemene vergaderingen zullen doorgaan in de burelen van IGEAN, Doornaardstraat 60, 2160 Wommelgem. De dagorde werd als volgt samengesteld:

Buitengewone algemene vergadering 1

1. goedkeuren van de nota met de te ontwikkelen activiteiten en de te volgen strategie voor 2014;
2. goedkeuren van de begroting 2014;
3. goedkeuren van het ondernemingsplan 2013-2019.

Buitengewone algemene vergadering 2

1. goedkeuren van de statutenwijziging;
2. toetreding tot IGEAN diensverlening.

Motivatie van de statutenwijziging

1. Aanpassing aan het nieuwe decreet intergemeentelijke samenwerking
   Op 18 januari 2013 heeft de Vlaamse Regering het decreet houdende de wijziging van diverse bepalingen van het decreet van 6 juli 2001 houdende de intergemeentelijke samenwerking bekrachtigd.
   Ingevolge deze wijziging dienen een aantal artikels van de statuten te worden aangepast zodat zij conform zijn met de nieuwe bepalingen van het gewijzigd decreet.
2. Actualisering van de statuten
   a) doelstellingen: Sinds de oprichting in 1969 en de splitsing in 2003 zijn er verschillende activiteiten en opdrachten bijgekomen bij IGEAN milieu en veiligheid, zoals onder andere gemeentelijke administratieve sancties, milieuhandhaving. Samen met de toezichthoudende overheid heeft IGEAN nagezien of het aangewezen is de doelstellingen aan te passen en deze activiteiten mee op te nemen in de statuten.
   b) het decreet over de intergemeentelijke samenwerking laat tot op heden niet toe dat politiezones of later ook brandweerzones deel uitmaken van een opdrachthoudende vereniging. Zij kunnen bijgevolg ook niet rechtstreeks deel uitmaken van het adviescomité. Het decreet voorziet wel de mogelijkheid om "belanghebbende derden" op te nemen in het adviescomité.
3. Bestaansduur
   In 2016 zal IGEAN dienstverlening opnieuw moeten worden verlengd. Op dat ogenblik zal een grondige evaluatie worden gemaakt van de werking en de statuten. De huidige bestaansduur van IGEAN milieu en veiligheid is tot 8 november 2021. De raad van bestuur heeft echter geoordeeld dat de duurtijd van beide verenigingen, IGEAN dienstverlening en IGEAN milieu en veiligheid, beter gelijk kan lopen en de evaluatie eveneens beter gelijktijdig gebeurt. Daarom wordt voorgesteld de duurtijd van IGEAN milieu en veiligheid te beperken tot 21 juni 2016.

Motivatie van de toetreding tot IGEAN dienstverlening

Op de buitengewone algemene vergadering van IGEAN van 22 juni 2012 werd een statutenwijziging van IGEAN dienstverlening goedgekeurd. Deze statutenwijziging wijzigde de kapitaalstructuur. Hiermee kwam IGEAN tegemoet aan de vraag van de bankensector om het kapitaal van IGEAN dienstverlening in een betere verhouding te brengen met het totaal bedrag van de leningen. Tegen 2015 zou het eigen vermogen van IGEAN dienstverlening moeten verhoogd worden tot 15% van het vreemd vermogen. Deze statutenwijziging werd echter niet goedgekeurd door de toezichthoudende overheid omdat er volgens het decreet over de intergemeentelijke samenwerking geen statutenwijzigingen mogen voorgelegd worden in het jaar van de provincie- en gemeenteraadsverkiezingen.
Een wijziging van de kapitaalsstructuur van IGEAN dienstverlening blijft echter vereist en daarom wordt het voorstel van vorig jaar opnieuw aan de deelnemers voorgelegd. De principes en de teksten van de statutenwijzigingen van 22 juni 2012 worden integraal behouden.
De toetreding van IGEAN milieu en veiligheid tot IGEAN dienstverlening werd goedgekeurd door de gemeenteraad op 29 mei 2012 (jaarnummer 2012_GR_00578). Volgende motivatie werd opgenomen in het gemeenteraadsbesluit van 29 mei 2012:

"Opgelegd door het decreet op de intergemeentelijke samenwerking van 6 juli 2001 werden in 2003 de bedrijfstakken "milieu" en "veiligheid" afgesplitst van IGEAN en overgedragen aan een nieuw opgerichte opdrachthoudende vereniging IGEAN milieu en veiligheid. De overige taken en opdrachten zijn behouden gebleven in IGEAN dienstverlening.
Niettegenstaande de splitsing heeft IGEAN steeds synergie nagestreefd, zowel in de werking als in de organisatiestructuur. Hierdoor worden de meerkosten van de splitsing tot een minimum herleid en het aantal mandaten beperkt.
Het Witboek Interne Staatshervorming dat op 8 april 2011 goedgekeurd werd door de Vlaamse regering voorziet de mogelijkheid om intergemeentelijke verenigingen opnieuw samen te voegen. Zo wil men intergemeentelijke verenigingen regionaal samenvoegen tot coherente pakketten. Het wettelijk kader hiervoor ontbreekt nog, maar het Witboek geeft wel aan dat de initiële splitsing van de intercommunales kan worden herzien.
Met de splitsing van IGEAN werd het maatschappelijk kapitaal in gelijke mate verdeeld over de dienstverlenende en de opdrachthoudende vereniging. Het aantal aandelen bleef behouden, maar de nominale waarde van elk aandeel werd gehalveerd.
De bankencrisis van de laatste jaren geeft een andere beoordeling van zowel de banken als de vennootschappen en verenigingen. De solvabiliteit van IGEAN wordt door de banken op een andere manier bekeken dan vroeger, wat vooral een impact heeft op de werking van IGEAN dv.
De projectmatige werking van IGEAN dv is gebaseerd op het afsluiten van leningen met een waarborg
van het betrokken bestuur. Dit systeem garandeert de terugbetaling van de lening en heeft een positieve
invloed op de rentevoet die de bank aanrekent.
Voor de solvabiliteitsratio van IGEAN dv en ook van deze van de bank is dit echter een slechte formule. Zeker wanneer het totaal bedrag van de leningen het maatschappelijk kapitaal van de vereniging sterk verstijgt.
Omdat deze elementen de banken benadelen bij hun rating en hun stresstestprocedure vragen zij IGEAN dv om haar solvabiliteit te verbeteren. Dit kan door het kapitaal te verhogen. IGEAN ziet 2 mogelijkheden zonder aan de basisprincipes van de huidige kapitaalstructuur met stemrecht en het "werken aan kostprijs" te raken:
1. een toetreding van IGEAN milieu en veiligheid tot IGEAN dv en een inbreng van een kapitaal van 2.500.000 euro als een veranderijk gedeelte van het maatschappelijk kapitaal. Voor dit kapitaal wordt een vergoeding gegeven die overeenstemt met de opbrengst van de belegde gelden;
2. een mogelijkheid voor alle deelnemers om een variabel kapitaal in te brengen. Voor dit soort kapitaal wordt een relatief marktconforme vergoeding betaald.
Deze nieuwe soorten aandelen hebben geen stemrecht.
Bij de voorbereiding van de nota met de activiteiten en strategieën voor 2012 is bovenstaande problematiek die het gevolg is van de financiële bankencrisis voorgesteld. Daarom werd in de nota zelf een apart hoofdstuk opgenomen over de structuur en de organisatie van IGEAN waarin de aanpassing van de kapitaalstructuur werd aangekondigd.
De nota met het principiële voorstel werd tijdens de buitengewone algemene vergadering van IGEAN dv op 7 december 2011 unaniem goedgekeurd.
De voorgestelde statutenwijziging verplicht de deelnemers niet om een kapitaalsinbreng te doen. Er wordt enkel een juridisch kader gecreëerd. De deelnemers moeten zelf nog individueel beslissen of zij van de mogelijkheid gebruik willen maken om en voor welk bedrag ze dat willen doen. De statutenwijziging komt tegemoet aan de vraag van de banksector om het kapitaal van IGEAN dv in een betere verhouding te brengen met het totaal bedrag van de leningen. Het zal de garantie die IGEAN dv kan geven op financieel vlak versterken en de continuïteit van de werking van IGEAN garanderen."

De gemeenteraad dient kennis te nemen van de volledige agenda van de buitengewone algemene vergaderingen en het stemgedrag van de stadsafgevaardigde te bepalen.

Inspectie financiën adviseert alle agendapunten van de buitengewone algemene vergaderingen goed te keuren.

Artikel 44 van het decreet van 6 juli 2001 betreffende de intergemeentelijke samenwerking stelt dat de algemene vergadering is samengesteld uit de vertegenwoordigers van de deelnemers. Deze worden voor de gemeenten rechtstreeks aangewezen door de gemeenteraden uit hun leden. De vaststelling van het mandaat van de vertegenwoordiger wordt herhaald voor elke algemene vergadering.