Het Gemeentedecreet bepaalt dat de gemeenteraad erover waakt de nodige middelen ter beschikking te stellen voor de vervulling van de adviesopdracht. Dit valt onder de reguliere werking van de verschillende diensten en is nu reeds voorzien.
De principes van de nieuwe werking zijn bondig toegelicht aan de cultuurraad op het inspraakmoment bij de beleidsplanning van 23 februari 2013, ‘Cultuur is van A’. Op de bestuursvergadering van deze raad van 2 april 2013 werd het nieuwe werkkader door de bedrijfsdirecteur cultuur, sport en jeugd voorgelegd, op basis waarvan hun advies gevraagd werd.
De stedelijke sportraad gaf een voorzet tot een nieuwe structuur die op 15 januari 2013 naar de leden werd verstuurd ter bespreking, en die als basis gebruikt werd voor onderliggend voorstel. Het voorstel werd door de bedrijfsdirecteur cultuur, sport en jeugd op 31 januari 2013 toegelicht aan de voorzitter van de sportraad, die hierover op 4 februari 2013 positief advies verstrekte aan de schepen voor publiek domein, sport, diamant, markten en foren en personeel. Op 26 februari 2013 constateerde de stedelijke sportraad dat de voorgestelde basisprincipes voor de nieuwe structuur van de adviesraden in de lijn liggen van de besprekingen die in de werkgroep rond de statutenwijziging werd gehouden.
De stedelijke jeugdraad kreeg op 28 februari 2013 een toelichting van de bedrijfsdirecteur cultuur, sport en jeugd over de vernieuwde aanpak van inspraak, advies en medebeheer van de jeugdraad. Er werden verschillende opmerkingen en suggesties meegegeven. Op 3 maart 2013 werd er nog een mail gestuurd vanuit de jeugdraad en het jeugdwerk met de duidelijke oproep om actief betrokken te worden bij het verder uitwerken van het kader tot vernieuwing van de inspraakprocessen in het jeugdbeleid. Op 28 maart 2013 werd het nieuwe werkkader voorgelegd aan de jeugdraad.
Het nieuwe werkkader werd op 25 april 2013 voorgelegd aan de stedelijke seniorenraad, hun advies wordt bijgevoegd bij het gemeenteraadsbesluit.
Het nieuwe werkkader werd op 22 april 2013 voorgelegd op het werkoverleg van de districtsschepenen cultuur, de opmerkingen werden mee verwerkt.
Het nieuwe werkkader werd op 25 april 2013 voorgelegd op het werkoverleg van de districtsraadsvoorzitters, de opmerkingen werden mee verwerkt.
Het nieuwe werkkader werd op 28 mei 2013 voorgelegd op een infomoment voor de districtsraadsleden en de districtsadviesraadsleden.
De bestaande adviesraden vervullen een drieledige opdracht: beleidsadvisering, inspraak en medebeheer in extern verzelfstandigde agentschappen. Er bestaat een ruime consensus om de bestaande adviesraden (nog) meer open, representatief en effectief te maken, zowel door het aanpassen van hun werking en structuur als door het optimaliseren van de inzet van bestaande middelen.
Alle districtsbestuursakkoorden besteden extra aandacht aan participatie, inspraak en de werking van hun adviesraden (Merksem ME 007, ME008, ME009, ME038). In het Merksemse bestuursakkoord zegt het bestuur expliciet dat het "de adviesraden ten volle wil betrekken bij de uitwerking van het beleid". De aanvang van een nieuwe bestuursperiode is dan ook het moment om de voorwaarden, werkwijze en procedures van de adviesraden te herbekijken.
Het college keurde op 8 maart 2013 een voorstel goed tot vernieuwde aanpak van inspraak en advies (jaarnummer 2105), dat ter kennisgeving werd voorgelegd aan de negen districtscolleges. Het is opgebouwd rond drie principes:
Tevens gaf het college opdracht - in het kader van bovenvermeld artikel 315 uit het bestuursakkoord - om de uitvoering van de jeugdparagraaf te optimaliseren.
Het college van burgemeester en schepenen nam op 3 mei 2013 kennis van het voorstel van nieuw werkkader. Het gaf de bedrijfsdirecteur cultuur, sport en jeugd de opdracht dit werkkader eerst toe te lichten aan de districtsbesturen en hun respectieve adviesraden, en de nodige tijd te voorzien vooraleer dit op de gemeenteraad te agenderen zodat de districtsbesturen zelf ook voldoende tijd hebben om hun advies uit te brengen.
Op 28 mei 2013 werd een infosessie georganiseerd waarbij het nieuwe werkkader werd toegelicht aan de districtsbesturen en de verschillende adviesraden. Het definitieve werkkader wordt ter goedkeuring voorgelegd aan de gemeenteraad in oktober, aan de districtsraden wordt gevraagd om voorafgaand advies uit te brengen over het nieuwe werkkader in de loop van de maand september. Het uitgebrachte advies bevat tevens het advies van de respectieve districtsadviesraden voor cultuur, sport, jeugd en senioren.
De hersamenstelling van adviesraden gebeurt na de installatie van de nieuwe besturen. Hiervoor wordt volgend stappenplan gevolgd:
Het werkkader voor inspraak en advies omvat volgende onderdelen:
De organisatiestructuur zoomt in op de algemene en waar zinvol sectorspecifieke voorwaarden van de drie pijlers:
De stad voorziet methodologische, instrumentele en financiële ondersteuning om kwalitatieve inspraak mogelijk te maken.
Om de advisering vlot te laten verlopen wordt een procedure voor adviesverlening vastgelegd tussen de adviesraad, de administratie en het beleid. Daaraan is ook een kwaliteitstoets voor adviezen verbonden, waarin expliciet ruimte voor minderheidsstandpunten voorzien is.
Het volledige werkkader is als bijlage toegevoegd.
De werkversie van het werkkader met zichtbare wijzigingen die werden doorgevoerd op basis van de uitgebrachte adviezen is eveneens als niet verplichte bijlage toegevoegd.
Met dit nieuwe werkkader wordt tevens tegemoet gekomen aan de vraag van het beleid rond optimalisatie van de jeugdparagraaf. Zo vormt de vernieuwde aanpak voor inspraak en adviesraden een eerste stap in de optimalisatie ervan (CB van 10 december 1998, jaarnummer 16999). Doordat het werkkader voor inspraak duidelijk wordt vastgelegd, wordt de input voor de jeugdparagraaf door adviesraden en andere jeugdpeilingen immers versterkt.
Om de digitale ondersteuning voor inspraak en advies verder te versterken, worden in de meerjarenbegroting middelen voorzien voor de verdere ontwikkeling van digitale instrumenten (met name 'oor' en 'stadindialoog'). Zo kunnen deze instrumenten effectief tot een nog opener en transparanter inspraakforum ontwikkeld worden.
De lokale seniorenraad van Merksem maakte volgend advies over:
Tijdsduur advies
Aantal afgevaardigden en stemming
Overleg tussen de vier conferenties
Open inspraak
2/3de verhouding
Conclusie
De seniorenraad van Merksem geeft volgende aanbevelingen:
De bestuursvergadering van de cultuurraad district Merksem adviseert om meer nadruk te leggen op diversiteit (wat bij de lokale cultuurraad district Merksem al een feit is) en om meer openheid te hanteren in het beleid naar buiten toe.
Een adviestermijn van zes weken is niet altijd haalbaar. Dit zou minimaal 8 weken moeten zijn. (men vergeet dat de adviesraad meestal 1x per maand bijeen komt en dan moet er een extra vergadering bijeen geroepen worden wat niet altijd gemakkelijk is omdat vrijwilligers veel tijd steken in hun vrijetijdsbesteding).
De districtsraad zou meer bevoegdheid moeten hebben om de cultuurraad extra taken te geven (zoals het organiseren van bijvoorbeeld een cultuurprijs …).
Het districtscollege Merksem is niet gekant tegen het ontwerpkader, maar betreurt de wijze waarop dit vernieuwd werkkader gecommunceerd wordt en de ongelukkige timing waarmee in volle vakantieperiode er aan de lokale adviesraden om advies moet worden gevraagd. Hierdoor kunnen de meeste lokale adviesraden quasi onmogelijke een afdoende advies formuleren.
Voor jongeren is het nieuwe werkkader geen gemakkelijke materie om te behandelen. Dit wordt o.a. bewezen door het uitgebreide advies van de Stedelijke Jeugdraad. Jeugdraad Merksem ondersteunt dit advies. De volgende adviezen daaruit willen we zeker extra in de verf zetten:
De lokale jeugdraad Merksems adviseert noch positief noch negatief. Het nieuwe werkkader is een goede aanzet om inspraak te verhogen in Antwerpen. Of dit al dan niet lukt, is een vraagteken. We adviseren daarom om zeker een evaluatie in te bouwen zodat de nodige bijsturingen tijdig kunnen doorgevoerd worden.
De sportraad Merksem kan zich volledig vinden in het advies gegeven door de stedelijke sportraad waarbij de vertegenwoordigers van de sportraad Merksem nauw werden bij betrokken.
De raad wil nog duidelijker onderstrepen dat dit nieuwe werkkader adviesraden en inspraak enkel succesvol kan worden indien de ondersteuning van inspraak op een goede manier zal worden geïmplementeerd. De logistieke en financiële ondersteuning is de sleutel tot succes van dit ruimer kader van inspraak.
De districtsraad Merksem keurt eenparig het volgende besluit goed.
De districtsraad geeft gunstig advies over het kader voor de vernieuwde werking van de adviesraden voor cultuur, jeugd, sport en senioren.