Het Gemeentedecreet bepaalt dat de gemeenteraad erover waakt de nodige middelen ter beschikking te stellen voor de vervulling van de adviesopdracht. Dit valt onder de reguliere werking van de verschillende diensten en is nu reeds voorzien.
De principes van de nieuwe werking zijn bondig toegelicht aan de cultuurraad op het inspraakmoment bij de beleidsplanning van 23 februari 2013, ‘Cultuur is van A’. Op de bestuursvergadering van deze raad van 2 april 2013 werd het nieuwe werkkader door de bedrijfsdirecteur cultuur, sport en jeugd voorgelegd, op basis waarvan hun advies gevraagd werd.
De sportraad gaf een voorzet tot een nieuwe structuur die op 15 januari 2013 naar de leden werd verstuurd ter bespreking, en die als basis gebruikt werd voor onderliggend voorstel. Het voorstel werd door de bedrijfsdirecteur cultuur, sport en jeugd op 31 januari 2013 toegelicht aan de voorzitter van de sportraad, die hierover op 4 februari 2013 positief advies verstrekte aan de schepen voor publiek domein, sport, diamant, markten en foren en personeel. Op 26 februari 2013 constateerde de stedelijke sportraad dat de voorgestelde basisprincipes voor de nieuwe structuur van de adviesraden in de lijn liggen van de besprekingen die in de werkgroep rond de statutenwijziging werd gehouden.
De jeugdraad kreeg op 28 februari 2013 een toelichting van de bedrijfsdirecteur cultuur, sport en jeugd over de vernieuwde aanpak van inspraak, advies en medebeheer van de jeugdraad. Er werden verschillende opmerkingen en suggesties meegegeven. Op 3 maart 2013 werd er nog een mail gestuurd vanuit de jeugdraad en het jeugdwerk met de duidelijke oproep om actief betrokken te worden bij het verder uitwerken van het kader tot vernieuwing van de inspraakprocessen in het jeugdbeleid. Op 28 maart 2013 werd het nieuwe werkkader voorgelegd aan de jeugdraad.
Het nieuw werkkader werd op 25 april 2013 voorgelegd aan de seniorenraad, hun advies wordt bijgevoegd bij het gemeenteraadsbesluit.
Het nieuw werkkader werd op 22 april 2013 voorgelegd op het werkoverleg van de districtsschepenen cultuur, de opmerkingen werden mee verwerkt.
Het nieuw werkkader werd op 25 april 2013 voorgelegd op het werkoverleg van de districtsraadsvoorzitters, de opmerkingen werden mee verwerkt.
Het nieuw werkkader werd op 28 mei 2013 voorgelegd op een infomoment voor de districtsraadsleden en de districtsadviesraadsleden.
De bestaande adviesraden vervullen een drieledige opdracht: beleidsadvisering, inspraak en medebeheer in extern verzelfstandigde agentschappen. Er bestaat een ruime consensus om de bestaande adviesraden (nog) meer open, representatief en effectief te maken, zowel door het aanpassen van hun werking en structuur als door het optimaliseren van de inzet van bestaande middelen.
Alle districtsbestuursakkoorden besteden extra aandacht aan participatie, inspraak en de werking van hun adviesraden (district Antwerpen AN011,012,013, Berchem BE002, Borgerhout BO001, BO033, BO 034, BO 037, BZL BZL158, Deurne DE 002, DE005, DE 006, DE 016, Ekeren EK 055, Hoboken HO 008, HO 047, HO 066, Merksem ME 007, ME008, ME009, ME038, en Wilrijk WI 051, WI 067, WI151, WI152). De aanvang van een nieuwe bestuursperiode is dan ook het moment om deze voorwaarden, werkwijze en procedures te herbekijken.
Het college keurde op 8 maart 2013 een voorstel goed tot vernieuwde aanpak van inspraak en advies (jaarnummer 2105), dat ter kennisgeving werd voorgelegd aan de negen districtscolleges. Het is opgebouwd rond drie principes:
Het college van burgemeester en schepenen gaf op 8 maart 2013 de opdracht om een aangepast kader uit te tekenen voor de vernieuwde werking van de adviesraden. Er is hierbij sprake van een werkkader, en niet van statuten, om niet de indruk te wekken dat een adviesraad een vzw-structuur moet hebben met een algemene vergadering en een bestuur, zoals nu vaak het geval is.
Tevens gaf het college opdracht - in het kader van bovenvermeld artikel 315 uit het bestuursakkoord - om de uitvoering van de jeugdparagraaf te optimaliseren.
Het college van burgemeester en schepenen nam op 3 mei 2013 kennis van het voorstel van nieuw werkkader. Het gaf de bedrijfsdirecteur cultuur, sport en jeugd de opdracht dit werkkader eerst toe te lichten aan de districtsbesturen en hun respectieve adviesraden, en de nodige tijd te voorzien vooraleer dit op de gemeenteraad te agenderen zodat de districtsbesturen zelf ook voldoende tijd hebben om hun advies uit te brengen.
Op 28 mei 2013 werd een infosessie georganiseerd waarbij het nieuwe werkkader werd toegelicht aan de districtsbesturen en de verschillende adviesraden. Het definitieve werkkader wordt ter goedkeuring voorgelegd aan de gemeenteraad in oktober, aan de districtsraden wordt gevraagd om voorafgaand advies uit te brengen over het nieuwe werkkader in de loop van de maand september. Het uitgebrachte advies bevat tevens het advies van de respectieve districtsadviesraden voor cultuur, sport, jeugd en senioren.
De hersamenstelling van adviesraden gebeurt na de installatie van de nieuwe besturen. Hiervoor wordt volgend stappenplan gevolgd:
Het werkkader voor inspraak en advies omvat volgende onderdelen:
De organisatiestructuur zoomt in op de algemene en waar zinvol sectorspecifieke voorwaarden van de drie pijlers:
De stad voorziet methodologische, instrumentele en financiële ondersteuning om kwalitatieve inspraak mogelijk te maken.
Om de advisering vlot te laten verlopen wordt een procedure voor adviesverlening vastgelegd tussen de adviesraad, de administratie en het beleid. Daaraan is ook een kwaliteitstoets voor adviezen verbonden, waarin expliciet ruimte voor minderheidsstandpunten voorzien is.
Het volledig werkkader is als bijlage toegevoegd.
De werkversie van het werkkader met zichtbare wijzigingen die werden doorgevoerd op basis van de uitgebrachte adviezen is eveneens als niet verplichte bijlage toegevoegd.
Met dit nieuwe werkkader wordt tevens tegemoet gekomen aan de vraag van het beleid rond optimalisatie van de jeugdparagraaf. Zo vormt de vernieuwde aanpak voor inspraak en adviesraden een eerste stap in de optimalisatie ervan (CB van 10 december 1998, jaarnummer 16999). Doordat het werkkader voor inspraak duidelijk wordt vastgelegd, wordt de input voor de jeugdparagraaf door adviesraden en andere jeugdpeilingen immers versterkt.
Om de digitale ondersteuning voor inspraak en advies verder te versterken, worden in de meerjarenbegroting middelen voorzien voor de verdere ontwikkeling van digitale instrumenten (met name 'oor' en 'stadindialoog'). Zo kunnen deze instrumenten effectief tot een nog opener en transparanter inspraakforum ontwikkeld worden.
Het algemeen advies is gunstig
De Cultuurraad Wilrijk geeft een positief advies over het voorgestelde werkkader.
Zij werken eveneens aan een structuur die opener, transparanter en dynamischer is. Mede door dit werkkader komt de adviesraad meer aan z’n kerntaak toe namelijk het adviseren van het beleid. De titel van dit orgaan zou dan ook wijzigen naar ‘denktank cultuur’; het zegt misschien wel meer waar het echt voor staat.
De ouderenraad van Wilrijk heeft geen apart advies ingediend. Zij hebben in overleg met de andere ouderen adviesraden een gemeenschappelijk advies opgemaakt. (zie overleg seniorenadviesraden 29/08/2013)
1. Algemene voorwaarden drie pijlers (p. 1)
Bespreking
Advies
1. Het platform moet zowel fysiek als digitaal zijn (niet en/of).
2. Algemene voorwaarden adviesraden (p 2)
Bespreking:
Advies:
3. Sectorspecifieke voorwaarden voor de seniorenraden (p. 5)
Bespreking
De meningen over het aantal afgevaardigden in de conferentie (één of twee) is verdeeld.
Een deel van de aanwezigen wijst erop dat één afgevaardigde per seniorenraad werkbaarder is. Een vergadering met achttien personen is te groot. Bovendien is het moeilijk om twee afgevaardigden te vinden in elk district. Men kiest daarom voor één afgevaardigde en een plaatsvervanger.
Een ander deel van de aanwezigen stelt dat twee afgevaardigden beter is voor de continuïteit. Ook als er een senior uitvalt, zal de seniorenraad nog altijd vertegenwoordigd zijn. Plaatsvervangers kunnen inderdaad op de hoogte gehouden worden, onder andere via overleg in de seniorenraad van het district en door hen de verslagen te bezorgen, maar dit biedt toch niet dezelfde garanties.
De minimumleeftijd is in het werkingskader vastgelegd op 60 jaar. Momenteel verschilt de minimumleeftijd voor de seniorenraden in de verschillende districten. De aanwezigen stellen daarom voor de keuze voor een minimumleeftijd over te laten aan de seniorenraden en niet vast te leggen in het werkingskader.
De aanwezigen stellen voor de voorzitter van de conferentie iedere drie jaar te verkiezen in plaats van ieder jaar. De zittende voorzitter kan zich herverkiesbaar stellen.
Advies
4. Opdracht van de adviesraden
Bespreking:
De termen betrokkenheid, inspraak en input moeten nog verder uitgeklaard worden; is allemaal toch net iets anders en wat wordt er hier mee bedoeld.
Advies:
5. Procedure (pp. 6-7)
Bespreking:
Advies:
6. Kwaliteitstoets (7-8)
Bespreking
Iedereen vindt het principe en de checklist goed.
We ontvingen als jeugdraad de vraag om advies te geven over het ‘nieuwe werkkader van adviesraden en inspraak’. Deze vraag kwam tijdens de vakantieperiode tot bij ons, deze timing vinden we zeer ongelukkig gekozen. Tijdens de zomermaanden komt de jeugdraad niet samen. Op maandag 15 september kwam de jeugdraad opnieuw samen en werd het nieuwe werkkader door het bestuur bekeken. De schepen van jeugd gaf hierover ook een korte toelichting.
Als jeugdraad is het onze taak om adviezen te formuleren naar het beleid toe We gaan dan ook graag in op de adviesvragen die er komen vanuit het districtscollege i.v.m. aanleg van openbaar domein. We geven graag advies als het gaat over grotere werken, heraanleg van straten waar enkel rioleringswerken zullen uitgevoerd worden zijn niet interessant om te bespreken op de algemene vergadering van de jeugdraad. De heraanleg van een straat of plein vinden we zeer interessant om dieper te bekijken, kinderen en jongeren gebruiken op hun wijze, op hun manier, het openbaar domein, dus is het zeer waardevol om jongeren te bevragen. Bij de vraag om advies te geven wil de jeugdraad beschikken over voldoende informatie en over de plannen. Naast het geven van advies over openbaar domein, wil de jeugdraad jeugd gerelateerde thema’s mee adviseren (bijvoorbeeld nieuwe subsidieregelementen)
Bij het geven van een advies, verwacht de jeugdraad een antwoord vanuit het districtscollege. Zodat we weten hoe het districtsbestuur omgaat met het advies en welke gevolgen zij hieraan gegeven.
De jeugdraad ervaart het positief dat het inspraakorgaan nog blijft bestaan en dat dit als waardevol wordt beschouwd. De Wilrijkse jeugdraad zal dan ook hun werking verder zetten zoals ze dit de afgelopen jaren hebben gedaan.
Als Wilrijkse jongeren zijn we begaan met het Wilrijkse (jeugd)beleid en willen we deze taak ter harte nemen. Het deelnemen aan een conferentie over stedelijke thema’s, is niet meteen onze prioriteit. Soms is dit te ver van ons bed om voldoende kennis te hebben om een kwaliteitsvol advies te formuleren. Er zal extra tijd in moeten gestoken worden, tijd die bij jongeren (naast hun andere engagementen niet altijd ter beschikking is).
Het fysiek samen brengen van jongeren, is een drempel om deel te nemen. Via sociale media, email, … wordt deze drempel wel weggewerkt. We willen bekijken in de toekomst hoe we ons steentje op een constructieve manier kunnen bijdragen.
In Wilrijk is er een kinderdistrictsraad actief, die ook instaan om het beleid te adviseren. Dit orgaan mag niet vergeten worden in het hele nieuwe werkkader, de input en inzet van deze raad is ook waardevol om mee te nemen naar het beleid.
Om dit alles te realiseren is een goede ondersteuning vanuit de jeugddienst noodzakelijk. Niet enkel voor de praktische ondersteuning, maar voornamelijk voor de inhoudelijke ondersteuning. We hopen dat dit gegarandeerd kan worden voor de toekomst.
Verder vragen we af of er een samenwerking zal zijn tussen de verschillende pijlers en/of de adviezen met elkaar gedeeld zullen worden?
We kijken alvast uit naar hoe dit alles in de praktijk vertaald zal worden.
De districtsraad geeft gunstig advies over het kader voor de vernieuwde werking van de adviesraden voor cultuur, jeugd, sport en senioren.