Bij de opmaak van de politiebegrotingen van de volgende dienstjaren zullen de nodige budgetten worden voorzien op de budgetpositie 33000_63351 voor onder andere veiligheids- en instandshoudingswerken van het administratiecentrum Oudaan, de inrichtingswerken en verhuiskosten voor het tussentijdse mastergebouw gelegen aan de site Noorderlaan/Havanastraat alsook eventuele kosten ten laste van de Lokale Politie Antwerpen voor de oprichting van het mastergebouw.
Vooraleer elk van deze werken zal worden uitgevoerd, zullen hiervoor telkens de financiële gevolgen worden voorgelegd aan het college.
Artikel 44 van de wet van 7 december 1998 tot organisatie van een geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op twee niveaus. Elk lokaal politiekorps staat onder de leiding van een korpschef. Hij is verantwoordelijk voor de uitvoering van het lokaal politiebeleid, en meer bepaald, voor de uitvoering van het zonaal veiligheidsplan. Hij staat in voor de leiding, de organisatie en de verdeling van de taken binnen het lokaal politiekorps en de uitvoering van het beheer van dit korps. Hiertoe kan de burgemeester of het politiecollege hem sommige van zijn bevoegdheden delegeren.
In de uitoefening van deze functie is hij verantwoordelijk voor de uitvoering door het politiekorps van de lokale opdrachten, van de richtlijnen met betrekking tot de opdrachten met een federaal karakter en van de opvorderingen evenals van de toepassing van de normen bedoeld in de artikelen 141 en 142.
| Fase | Bestuursorgaan | Datum | Jaarnummer |
| principebeslissing beheer politiepatrimonium - goedkeuring | college | 19 oktober 2007 | 13975 |
| beheer politiepatrimonium - vastgoedconstructie en businessplan - goedkeuring - introductie beleidsrichtlijn | college | 27 maart 2009 | 4309 |
| politiepatrimonium - samenwerkingsovereenkomst tussen de stad Antwerpen en AG Vespa - goedkeuring - introductie beleidsrichtlijn | gemeenteraad | 21 september 2009 | 1419 |
Het stadsbestuur wil dat de Lokale Politie Antwerpen in de nabije toekomst nog sneller kan inspelen op de maatschappelijke realiteit en op het terrein kan blijven voldoen aan de steeds stijgende gerechtvaardigde behoeften van al haar belanghebbenden. Bijkomend werd de opdracht gegeven om binnen de politieorganisatie initiatieven te nemen die dienen bij te dragen tot het behalen van de geformuleerde besparingsdoelstellingen binnen de groep Antwerpen.
Beide verwachtingen brengen dan ook met zich mee dat de huidige organisatiestructuur en dienstorganisatie van de Lokale Politie Antwerpen niet meer voldoen om enerzijds de beoogde operationele beschikbaarheid en zichtbaarheid op het terrein te verbeteren en anderzijds meer kostenbesparend te werken.
Het bestaande masterplan politiegebouwen, dat ontwikkeld werd tijdens het vorige bestuursakkoord 2007-2012, dient in die zin dan ook te worden herzien om deze toekomstige politiewerking verder te faciliteren.
Dit masterplan zal opgehangen worden aan twee grote kapstokken: een sterke gedeconcentreerde onthaal- en wijkwerking door te voorzien in diverse regio- en wijkkantoren (regiokantoor wordt de nieuwe benaming voor het huidige hoofdkantoor, wijkkantoor wordt de nieuwe benaming voor het huidige bijkantoor) die kort op de bal kunnen spelen voor lokale problemen, aangevuld met een sterk gecentraliseerde interventiewerking die samen met eerstelijns steundiensten en gespecialiseerde eenheden vanuit één locatie, één mastergebouw, worden ingezet, aangestuurd en voorzien van de nodige administratieve en logistieke ondersteuning.
Dit gebouw en de hieraan gekoppelde visie van de centralisatie zal de toekomstige werking en performantie van de Lokale Politie Antwerpen voor de volgende decennia sterk bepalen.
De opmaak van dit nieuwe masterplan zal, zoals reeds werd vastgelegd in het college van 21 september 2009, jaarnummer 1419, in nauw overleg gebeuren met AG VESPA, aangezien bijna het volledige politiepatrimonium onder haar beheer valt.
1. Beleidsvisie Lokale Politie Antwerpen
De opmaak van de toekomstige beleidsvisie op het masterplan huisvesting Lokale Politie Antwerpen impliceert diverse vooronderzoeken welke leiden tot het uiteindelijk plan. Er zal onder andere onderzoek gedaan worden naar:
Voor verdere beslissingen is het nodig dat dit alles nauwkeurig in kaart wordt gebracht.
Het ontwerp van dit masterplan zal, eens het klaar is, ter goedkeuring worden voorgelegd aan het college.
De keuze voor de opmaak van een nieuw masterplan politiegebouwen heeft geen financiële gevolgen voor de stadsbegroting.
2. Mastergebouw
Binnen het kader van het op te maken nieuwe masterplan van de Lokale Politie Antwerpen dient een mastergebouw ontwikkeld te worden waarin alle beleidsuitvoerende en beleidsondersteunende diensten centraal dienen gehuisvest te worden met uitzondering van de vereiste gedeconcentreerde onthaal- en wijkwerking.
In totaal is er een gebouw van +/- 35.000 m² bruto vloeroppervlakte nodig met daarnaast de mogelijkheid om 560 voertuigen te stallen.
Voor de ontwikkeling van dit nieuwe mastergebouw dient er met de volgende uitgangspunten rekening gehouden te worden:
Gezien de grootte en de complexiteit van zowel het programma als van de wijze van ontwikkeling, is het aangewezen eerst enkele ontwikkelingsscenario’s uit te zetten en af te wegen tegenover elkaar (zelf realiseren, in huur nemen, DBFM formule (type van publiek-private samenwerking), finaliteit gebouw - eigenaar of enkel huurder, …). AG VESPA zal de diverse ontwikkelingsmogelijkheden onderzoeken met haar voor- en nadelen en deze aan het college voorleggen.
Nadat het college beslist heeft één ontwikkelingsscenario te weerhouden, zal de Lokale Politie Antwerpen de projectdefinitie en bestek samen met AG VESPA verder concretiseren en zal AG VESPA eventuele oproepen doen naar private partners.
De keuze voor de opmaak van diverse ontwikkelingsscenario’s heeft geen financiële gevolgen voor de stadsbegroting.
3. Site Noorderlaan/Havanastraat - Blok B – tussentijds mastergebouw
Aangezien de oprichting en de ingebruikname van het mastergebouw ten vroegste een feit zal zijn over 5 à 6 jaar, dient om het in opmaak zijnde masterplan huisvesting reeds te kunnen opstarten, een tussentijds mastergebouw gezocht te worden. De twee belangrijkste redenen voor Lokale Politie Antwerpen om voor dit tussentijds gebouw te kiezen zijn:
Er werd onderzocht welke locatie voor het tijdelijk mastergebouw in aanmerking kan komen. Deze locatie moet enerzijds ruimte bieden om in totaal 990 voltijdse equivalente medewerkers te huisvesten maar moet anderzijds ook aan enkele organisatorische en functionele eisen voldoen (bereikbaarheid kleine en grote ring, voldoende parkeerplaatsen dienstvoertuigen en personeel, uitbreidbaarheid, …).
Doordat de Lokale Politie Antwerpen reeds aanwezig is op deze site met een groot deel van haar operationele diensten en bijhorende faciliteiten (251 voltijdse equivalenten), werd onderzocht of er op deze site nog gebouwen zijn die in aanmerking kunnen komen om tijdelijk ter beschikking te stellen van de Lokale Politie Antwerpen.
Uit het gevoerde onderzoek blijkt dat blok B op de site Noorderlaan/Havanastraat qua grootte in aanmerking komt voor de tijdelijke huisvesting van de centrale interventiedienst.
Heden wordt dit gebouw gedeeld met het AG Stedelijk Onderwijs (huurcontract verloopt eind augustus 2013).
Het kunnen realiseren van een tussentijds mastergebouw is de essentiële schakel om de vernieuwde werking en het masterplan te kunnen opstarten. Zonder deze schakel kunnen de huidige hoofdkantoren niet doorverhuizen naar hun nieuwe verkleinde regiokantoren en kan de gestructureerde 12-uren dienst niet ingevoerd worden; bijgevolg kan de politiecapaciteit niet verhoogd worden en kunnen er geen andere locaties vrijgemaakt worden voor verkoop.
Aangezien er meerdere partijen interesse hebben in het tijdelijk gebruiken van blok B vraagt Lokale Politie Antwerpen aan het college of Blok B op de bovenvermelde site voor zeker 6 jaar ter beschikking kan gesteld worden als tussentijds mastergebouw.
Nadat het gebouw toegewezen wordt aan Lokale Politie Antwerpen, zullen de inrichtings- en verhuiskosten alsook de bezettingsvergoeding geraamd worden en wordt het volledige financieel plaatje aan het college voorgelegd. Deze kosten zullen door de lokale politie gefinancierd worden met eigen middelen.
4. Oudaan
De Lokale Politie Antwerpen zal, binnen de opstart van haar nieuwe werking en het masterplan, het hoofdcommissariaat Oudaan minimum tot eind 2018 in gebruik houden. Hierna kan het gebouw gevaloriseerd worden.
Concreet wil dit zeggen dat het hoofdcommissariaat, de ondersteunende directies/afdelingen en het regiokantoor West in “de Oudaan” blijven tot hun nieuwe locaties klaar zijn. Voor het regiokantoor West is dit een nieuw kantoor op een nog te zoeken locatie in de afdeling West. Voor het hoofdcommissariaat en de ondersteunende diensten is dit het nieuwe mastergebouw.
Door diverse diensten binnen de politie en door de Federale Overheidsdienst voor Werkgelegenheid, Arbeid en Sociaal Overleg (FOD WASO) werd in het verleden geregeld de onveiligheid van het gebouw aangekaart. De laatste melding terzake dateert van een aangetekend schrijven van 30 april 2013 van de FOD WASO. Om het gebouw langer in gebruik te houden dienen er dringende veiligheids- en instandhoudingswerken uitgevoerd te worden om de veiligheid van het personeel en bezoekers te kunnen waarborgen gedurende de periode dat het nog in gebruik zal zijn door Lokale Politie Antwerpen.
De Lokale Politie Antwerpen heeft aan AG VESPA, als eigenaar van het gebouw, gevraagd om juridisch, wettelijk (brandnorm, Welzijnswet, Politiecodex, sociaal strafwetboek), bouwkundig en financieel in kaart te brengen welke minimum instandhoudingswerken er dienen uitgevoerd te worden om de politie gedurende deze periode nog veilig in het gebouw te kunnen huisvesten.
De benodigde veiligheids -en instandhoudingswerken zijn onder te verdelen in de volgende types:
De werken zullen gefaseerd uitgevoerd worden om de continuïteit van de werking van de diensten in het gebouw minimaal te hinderen.
Conform de bepalingen uit de samenwerkingsovereenkomst worden de financiële gevolgen als volgt geregeld :
Het financiële model van het politiepatrimonium voorzag tot hiertoe echter een gecumuleerde investeringskost van € 21.249.000 (bouwkost, studiekosten, …), nodig voor de totale renovatie van het gebouw “Oudaan” tot een up-to-date kantoor volledig op maat van de Lokale Politie Antwerpen.
De lagere investeringskost, dan momenteel voorzien in het financiële model, zal zorgen voor een verlaging van de huurprijs over de jaren heen en over het totale gerenoveerde/vernieuwde politiepatrimonium.
De huidige huurgelden en afspraken conform het financieel model politie blijven voor dit gebouw dus verder lopen tot op het moment dat de investeringswerken uitgevoerd zijn.
Vanaf dan wordt de investeringskost mee in rekening gebracht voor de verrekening van de huurgelden van alle op dat moment gerenoveerde of nieuwe politiekantoren. Dit bedrag zal lager zijn dan in het huidige model voorzien.
Uiteraard zal de realisatie van het nieuwe mastergebouw dit positieve effect compenseren, wanneer het gebouw “Oudaan” volledig verlaten wordt.
Zodra het masterplan van de politie volledig op punt staat kan het effect op de huur over alle gebouwen heen verder in beeld gebracht worden.
De wet van 7 december 1998 tot organisatie van een geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op twee niveaus, inzonderheid artikel 33, titel V welk bepaalt dat de Nieuwe Gemeentewet van toepassing is op het beheer van de goederen en inkomsten van de lokale politie (Belgisch Staatsblad van 5 januari 1999).
Koninklijk Besluit van 5 september 2001 houdende het algemeen reglement op de boekhouding van de lokale politie (ARPC): artikelen 54 tot 60 handelen over de vastleggingen en de aanrekening van de uitgaven met betrekking tot de lokale politie (Belgisch Staatsblad van 26 september 2001).
Wet van 4 augustus 1996 betreffende het welzijn van de werknemers bij de uitvoering van hun werk, inzonderheid artikel 5 van de welzijnswet legt aan de werkgever de algemene verplichting op de nodige maatregelen te treffen ter bevordering van het welzijn van de werknemers bij de uitvoering van hun werk. Hij moet daarbij de preventiebeginselen in acht nemen.
Het college keurt goed dat een nieuw masterplan voor het patrimonium van de Lokale Politie Antwerpen wordt opgemaakt, passend binnen de beleidsvisie.
Het college keurt goed dat AG VESPA de opdracht opneemt om diverse scenario’s voor de ontwikkeling van het nieuwe mastergebouw uit te werken met de voor- en nadelen, rekening houdend met het programma en de uitgangspunten van de ontwikkeling en om aansluitend de projectdefinitie en het (prestatie)bestek op te maken voor het mastergebouw Lokale Politie Antwerpen.
Het college keurt de tussentijdse centralisatiebeweging goed van de centrale interventiedienst (1° lijns interventiewerking, leiding & coördinatie + steundienst, gerechtelijk bureel) en van de operationele steundienst (mobiele eenheid + ondersteuningseenheden) en stelt hiervoor Blok B (site Noorderlaan/Havanastraat) ter beschikking van de Lokale Politie Antwerpen en dit voor een periode van ongeveer 6 jaar (tot en met oplevering nieuw mastergebouw politie). De te berekenen bezettingsvergoeding moet de kosten kunnen dekken en wordt rechtstreeks bij patrimoniumonderhoud geboekt als inkomst ten behoeve van het onderhoud van het gebouw.
Het college keurt goed dat de Lokale Politie Antwerpen het administratiecentrum Oudaan tijdens de overgangsfase in gebruik blijft nemen tot minstens einde 2018 en dat de noodzakelijke veiligheids- en instandhoudingswerken worden uitgevoerd.
De bijzondere rekenplichtige van de politiezone Antwerpen regelt de financiële aspecten als volgt:
| Omschrijving | Bedrag | Boekingsadres | Bestelbon |
| veiligheids- en instandshoudingswerken van het administratiecentrum Oudaan, de inrichtings- en verhuiskosten voor het tussentijdse mastergebouw gelegen aan de site Noorderlaan/Havanastraat alsook eventuele kosten ten laste van de Lokale Politie Antwerpen voor de oprichting van het mastergebouw. | later te bepalen | budgetplaats: NR budgetpositie: 33000_63351 functiegebied: BUBALP01 subsidie: SUB_NR fonds: LPA begrotingsprogramma: NR budgetperiode: 1400 en volgende begrotingsjaren (na goedkeuring van de politiebegrotingen door het college, gemeenteraad en hogere overheid) |
wordt later opgemaakt |