2013_CBS_04121 - Bestek GAC/2013/1573 - Raamcontract voor arbeidsongevallenverzekering - selectieleidraad en procedure - Goedkeuring

In toepassing van artikel 17, paragraaf 3 van de wet van 24 december 1993 betreffende de overheidsopdrachten, zal deze opdracht gegund worden bij onderhandelingsprocedure met bekendmaking omdat:

• het gaat om diensten waarvan de aard of de onzekere omstandigheden verhinderen op voorhand een globale prijs vast te stellen;
• de aard van de dienst zodanig is dat de specificaties van de opdracht niet kunnen bepaald worden met voldoende nauwkeurigheid om de toewijzing toe te laten volgens de procedure van aanbesteding of offerteaanvraag.

In toepassing van artikel 68 van het Koninklijk Besluit van 8 januari 1996 betreffende de overheidsopdrachten dient de dienstverlener van een opdracht voor diensten, overeenkomstig de bepalingen van artikelen 70 en 71, zijn financiële en economische draagkracht en zijn technische bekwaamheid aan te tonen.

In toepassing van artikel 2, 4° van de wet van 15 juni 2006 betreffende de overheidsopdrachten, zal de stad Antwerpen optreden als aankoopcentrale in die zin dat ze overheidsopdrachten of raamovereenkomsten met betrekking tot diensten plaatst die bestemd zijn voor aanbestedende overheden, overheidsbedrijven of aanbestedende entiteiten.

Uitsluitingscriteria

Door een offerte in te dienen voor deze opdracht verklaart de inschrijver zich niet in een toestand van uitsluiting te bevinden, zoals bedoeld in het KB van 8 januari 1996 betreffende de overheidsopdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten en de concessies voor openbare werken:

1. in staat van faillissement of van vereffening te verkeren, zijn werkzaamheden te hebben gestaakt of een gerechtelijk akkoord te hebben bekomen, of in een overeenstemmende toestand te verkeren als gevolg van een gelijkaardige procedure die bestaat in andere nationale wetgevingen en reglementeringen;
2. aangifte te hebben te hebben gedaan van zijn faillissement, een procedure van vereffening of een gerechtelijk akkoord aanhangig te hebben of een gelijkaardige procedure lopende te hebben bestaande in andere nationale wetgevingen en reglementeringen;
3. niet in orde te zijn met de sociale (sociale zekerheid) en fiscale verplichtingen (directe belastingen en BTW);
4. bij een vonnis in kracht van gewijsde veroordeeld te zijn voor een misdrijf dat de beroepsmoraal aantast; Een veroordeling bij vonnis wegens niet-naleving van de milieu-en sociale wetgeving wordt beschouwd als een overtreding die de professionele integriteit aantast welke het mogelijk maakt de betrokken partij uit te sluiten;
5. bij de beroepsuitoefening een ernstige fout te hebben begaan;
6. in ernstige mate schuldig te zijn aan het afleggen van valse verklaringen bij het verstrekken van inlichtingen;
7. bij een vonnis in kracht van gewijsde te zijn veroordeeld voor:
   a)   deelname aan een criminele organisatie als bedoeld in art. 324bis van het Strafwetboek,
   b)   omkoping als bedoeld in artikel 246 van het Strafwetboek,
   c)   fraude als bedoeld in artikel 1 van de overeenkomst aangaande de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap, goedgekeurd door de wet van 17 februari 2002,
   d)   witwassen van geld.

Het RSZ-attest zal opgevraagd worden door de aanbestedende overheid voor wat betreft de Belgische inschrijvers. Buitenlandse inschrijvers dienen de nodige bewijsstukken in.

Het bestuur gaat voort op deze verklaring tot op het ogenblik van gunning. Aan de inschrijver die in aanmerking komt voor de gunning wordt vóór de beslissing tot gunning een uittreksel uit het strafregister of een evenwaardig document uitgereikt door een gerechtelijke of overheidsinstantie van het land van oorsprong of herkomst opgevraagd, waaruit blijkt dat aan de gestelde eisen is voldaan. Dit attest mag ten vroegste 3 maanden voor ontvangst door het bestuur zijn uitgereikt.

De bewijzen omtrent de eerste drie uitsluitingsgronden worden door de stad zelf opgezocht.

Zodra blijkt dat een inschrijver zich in een voormelde toestand van uitsluiting bevindt, wordt hij uitgesloten van deelneming aan de opdracht.

Iedere valse verklaring is een uitsluitingsgrond voor deelneming aan deze opdracht. Indien na contractsluiting zou blijken dat ten deze een valse verklaring werd afgelegd, kan het contract door de Stad Antwerpen eenzijdig en zonder enige schadevergoeding verschuldigd te zijn, ten laste van de wederpartij verbroken worden.

Selectiecriteria 

Aan de hand van volgende selectiecriteria zal het bestuur nagaan of de inschrijver bekwaam is om de opdracht waarvoor hij inschrijft behoorlijk uit te voeren;

De kwalitatieve selectiecriteria:

De verzekeraar dient

• te beschikken over de nodige erkenningen om in België volgens de wet van 9 juli 1975 betreffende controle der verzekeringsondernemingen, dergelijke verzekeringen aan te bieden, zonder tussenkomst van makelaars of consulenten.
• een beschrijving bij te voegen van het cliëntenteam waaruit blijkt dat de studie-en beroepskwalificaties van de personen die verantwoordelijk zullen zijn voor de uitvoering van de gevraagde diensten, voldoende zijn voor het geven van een professionele dienstverlening
• een overzicht van de uitgevoerde contracten van de afgelopen drie jaar met overheidsinstanties of privé-bedrijven met meer dan 1000 personeelsleden.

De financiële en economische draagkracht

De inschrijver dient over een voldoende financiële soliditeit beschikken. De inschrijver voegt bij zijn offerte een verklaring betreffende het globaal zakencijfer van de onderneming en het zakencijfer voor de verzekeringstak waarop de opdracht betrekking heeft, gerealiseerd over de laatste drie jaar. De inschrijver dient tenminste 1.000.000 EUR omzet te realiseren in arbeidsongevallen-verzekeringen.

Keuze van de kandidaten

De inschrijvers die zich niet in één van de gevallen van uitsluiting bevinden van deelneming aan de opdracht, en waarvan de technische en financieel-economische draagkracht bewezen wordt, komen voor verdere evaluatie in aanmerking.

Het voorwerp van de opdracht bestaat in het verzekeren van het voltallige personeel van de groep Stad Antwerpen, waarvoor de daartoe behorende entiteiten verzekerings- en/of vergoedingsplichtinge is in het kader van de wet van 3 juli 1967 en/of de wet van 10 april 1971 en verplichtingen die eventueel zouden voortspruiten uit alle latere besluiten tot wijziging van voornoemde wetgeving, uitvoeringsbesluiten en administratieve omzendbrieven en richtlijnen van de voornoemde wetgeving.

Polis(sen) worden afgesloten voor de hieronder genoemde entiteiten, behorende tot de groep Antwerpen.

Eveneens omvat deze opdracht de verzekering lichamelijke ongevallen van niet-personeelsleden, zijnde:

- Burgemeester en schepenen;
- mandatarissen, (districts)raadsleden, gemeentelijke mandatarissen en raadsleden;
- alle onbezoldigde vrijwilligers, tewerkgesteld in opdracht van groep Antwerpen, overeenstemmend de wetgeving terzake;
- personeel ter beschikking gesteld door de Federale Politie;
- publieke ocmw-mandatarissen (voorzitter en leden);
- kandidaten aanwervingsproeven;
- onbezoldigde stagiaires/studenten;
- vrijwilligers.

Deze deelopdrachten vormen, inclusief de verzekering voor de niet-personeelsleden, één geheel en worden in totaliteit beoordeeld en gegund.

De opdracht voor de betrokken besturen zal samen toegewezen worden. Er wordt één kadercontract gesloten. De dienstverlener zal echter aparte polissen opstellen voor elke entiteit zodat de administratie en schadebehandeling en –beoordeling gescheiden kan gebeuren.

De stad Antwerpen zal voor prestaties die het voorwerp van deze opdracht uitmaken tevens kunnen optreden als aankoopcentrale voor:

1. het OCMW van Antwerpen;
2. instellingen die vallen onder de rechtspersoonlijkheid van de stad Antwerpen en/of het OCMW (bijvoorbeeld lokale politie, brandweer, districten, gewone gemeentebedrijven, intern verzelfstandigde agentschappen, gemeenschappelijke interne preventiedienst enzovoort);
3. instellingen met een aparte rechtspersoonlijkheid die:
   • door de stad Antwerpen belast zijn met een bepaalde taak van gemeentelijk belang (stedelijke vzw’s, autonome gemeentebedrijven, andere extern verzelfstandigde agentschappen in privaatrechtelijke vorm, enzovoort) en/of
   • door het OCMW belast zijn met een bepaalde taak die behoort tot de opdrachten van het OCMW (Zorgbedrijf, Beschut Wonen)
   • OPZ (operationele prezone);
4. andere instellingen die zeer nauw verbonden zijn met de stad Antwerpen en/of OCMW (Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen, Digipolis, enzovoort).

De stad Antwerpen is de aanbestedende overheid.

De inschrijvers zijn ertoe gehouden om op grond van de overeenkomst de diensten die aan de Stad Antwerpen worden aangeboden onder dezelfde voorwaarden aan de vermelde instellingen en agentschappen aan te bieden, indien deze erom verzoeken. De voormelde instellingen en agentschappen treden in dergelijk geval op als opdrachtgever-contractant. Ze plaatsen opdrachten in eigen naam en voor eigen rekening.

Onderstaande entiteiten hebben al meegedeeld te willen gebruik maken van dit kadercontract:
-        Stad Antwerpen
-        OCMW Antwerpen
-        Zorgbedrijf Antwerpen onder voorbehoud
-        Lokale Politie Antwerpen
-        OPZ (Operationele prezone van de brandweer) – momenteel nog geen personeel
-        AG Stadsplanning (AG STAN)
-        AG VESPA
-        AG Parkeerbedrijf Antwerpen (GAPA)
-        AG Stedelijk Onderwijs (AG SO)
-        AG Kinderopvang (AG KOP)
-        AG Energiebesparingsfonds
-        Digipolis Antwerpen (vanaf 1/1/2015)

Tijdens de bestekfase kan deze lijst nog gewijzigd worden, de definitieve lijst zal opgenomen worden in de 2^e fase van deze procedure.
De vergelijking van de offertes zal bijgevolg geschieden op basis van de onderschrijvingsinformatie voor entiteiten vermeld in de definitieve lijst.

Artikel 57 § 3, 5° van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat het college bevoegd is voor het vaststellen van de wijze van gunning en de voorwaarden van overheidsopdrachten als het gaat om een opdracht van dagelijks bestuur.

Deze beslissing brengt nog geen financiële gevolgen met zich mee.

De raming en boekhoudkundige verrekening zullen een onderdeel vormen van de collegebeslissing voor het goedkeuren van de weerhouden kandidaten en het bestek. Op dit moment is er immers nog onzekerheid over deelname van enkele entiteiten. Bovendien moeten er nog enkele technische keuzes gemaakt worden die pas defintief vastgelegd worden bij de goedkeuring van het bestek. Deze technische / inhoudelijke keuzes (naar administratief beheer en gewenste waarborgen toe) hebben logischerwijze een invloed op de raming.

Een eerste raming wordt dus zichtbaar gemaakt bij het goedkeuren van het bestek.

Bij de gunning zal een geactualiseerde raming opgenomen worden.