2013_CBS_04011 - Sociaaleconomische vergunning met voorwaarden - inplanting van een handelsgeheel aan Kattendijkdok/Oostkaai 22 te 2000 Antwerpen - Goedkeuring

Gebroeders Delhaize en Cie "De Leeuw" diende op 18 februari 2013 een dossier in voor de inplanting van een handelsgeheel aan Kattendijkdok/Oostkaai 22 te 2000 Antwerpen. De gevraagde nettohandelsoppervlakte bedraagt 2 610 m².
Eén exemplaar werd volgens de wettelijke richtlijnen doorgestuurd naar het Nationaal Sociaal-Economisch Comité voor de Distributie (NSECD).

Met voorliggend dossier vraagt de onderneming Gebroeders Delhaize en Cie "De Leeuw" een sociaaleconomische vergunning aan voor de inplanting van een handelsgeheel als deel van de herontwikkeling van de Douanesite aan de Kattendijkdok/Oostkaai 22 te 2000 Antwerpen.

Volgende assortimenten worden gepland: een supermarkt (2 010 m²), een handelszaak in boeken, kranten, tijdschriften en papierwaren (150 m²), een handelszaak in drogisterijartikelen en artikelen voor persoonsverzorging (150 m²), een handelszaak in kleding (150 m²) en een handelszaak in huishoudartikelen en/of binnenhuisinrichting (150 m²). De supermarkt zal worden uitgebaat door Delhaize, de overige vier uitbaters zijn nog niet gekend.

CRITERIUM 1: de ruimtelijke ligging van de handelsvestiging
subcriterium: de inpassing van de handelsvestiging in de plaatselijke ontwikkelingsprojecten of binnen het kader van het stedenpatroon

1. Vanuit de Beleidsnota Detailhandel (goedgekeurd door de gemeenteraad op 27 maart 2006, jaarnummer 440) is dit handelsgeheel te verantwoorden onder de visiekrachtlijn dat wijkondersteunende detailhandel moet worden ondersteund waar mogelijk. De reden hiervoor is dat wijkondersteunende detailhandel een gunstig effect heeft op de leefbaarheid, het sociaal contact, het autogebruik,… Bovendien biedt een voldoende wijkverzorgende detailhandelsstructuur heel wat voordelen voor de minder mobiele bewoners (Beleidsnota Detailhandel, p.37). Het Eilandje zal de komende jaren een sterke bevolkingsgroei kennen en het is al lang de vraag wanneer een grotere supermarkt op het Eilandje een plaats kan krijgen om in dagelijkse aankopen te voorzien.  De supermarkt kan bovendien een motor zijn voor aanpalende handelszaken (onder andere deze in het handelsgeheel) maar ook die langsheen het toekomstige Cadixplein en Kattendijkdok-Oostkaai.  Het handelsgeheel zal zorgen voor levendigheid en dynamiek in een grotendeels nieuw te bouwen woonwijk.

2. Het RUP Eilandje situeert het project binnen een zone 'voor centrumfuncties - bijzondere gebouwen'. Deze zijn specifiek bestemd voor onder andere detailhandel op het gelijkvloers met een maximale nettohandelsoppervlakte van 3 000 m². De inplanting van dit handelsgeheel past dan ook binnen het RUP eilandje.

3. Op 23 maart 2012 werd een stedenbouwkundige vergunning uitgereikt voor het nieuwbouwcomplex. Ten opzichte van de stedenbouwkundige vergunning is de nettohandelsoppervlakte van de supermarkt vergroot van 1 477 m² naar 2 010 m². Het Ruimtelijk Uitvoeringsplan Eilandje legt een maximum van 3 000 m² op, waardoor er geen vergunningsplichtige wijzigingen gebeurd zijn. De dienst Stedenbouw wijst er echter op dat alle wijzigingen conform het Ruimtelijk Uitvoeringsplan en de bouwcode dienen te zijn.

subcriterium: de bereikbaarheid van de nieuwe vestiging via het openbaar vervoer en via individuele transportmiddelen

De locatie is goed bereikbaar met het openbaar vervoer, te voet en met de fiets.

CRITERIUM 2: de bescherming van het stedelijk milieu
subcriterium: het effect van de inplanting inzake duurzame mobiliteit, meer bepaald het gebruik van de ruimte en de verkeersveiligheid

1. In het pand wordt een ondergrondse parking voorzien met in totaal 516 parkeerplaatsen. 130 daarvan worden toegewezen aan de supermarkt. Door deze ondergrondse parking zal het nieuwe handelsgeheel waarschijnlijk weinig bijkomende druk op het aantal parkeersplaatsen in de buurt genereren.
2. Gezien het project in een stedelijke omgeving wordt gerealiseerd, kan er verwacht worden dat veel klanten het project te voet, met de fiets of met het openbaar vervoer zullen bezoeken. In de huidige situatie heeft de Kattendijkdok/Oostkaai 1 rijvak in elke rijrichting. Aan beide kanten van de straat ligt een voet- en fietspad. Aan de kant van het project is er ook een ruime parkeerstrook voor geschraagd parkeren. Ook bij de geplande heraanleg van de Kattendijkdok/Oostkaai wordt ruimte gemaakt voor fietspaden aan beide kanten van de weg. De bushalte "Cadixstraat" van De Lijn ligt ter hoogte van het project.
3. In de ondergrondse parking van het pand worden 763 fietsstalplaatsen en 84 collectieve fietsparkeerplaatsen gecreëerd. Deze zijn toegankelijk via de Napelsstraat en de Kattendijkdok/Oostkaai. Ook het binnenplein is toegankelijk per fiets met fietsparkeerplaatsen voor occasionele bezoekers. Om ervoor te zorgen dat niet alle parkeerdruk voor fietsende bezoekers op het binnenplein afgewenteld wordt, dient de aanvrager duidelijke signalisatie aan te brengen die de fietsers naar de ondergrondse fietsparkeerplaatsen leidt. Dit wordt opgenomen als voorwaarde in de vergunning.
4. Enkel de supermarkt in het handelsgeheel genereert frequente laad- en losbewegingen. Alle leveringen gebeuren inpandig via de laad- en loskade langs de August Michielsstraat. Het vrachtverkeer is op deze manier gescheiden van het klantenverkeer. Voor de overige handelspanden wordt in het aanvraagdossier aangegeven dat zij plannen te laden en lossen op de August Michielsstraat. Laden en lossen op de openbare weg wordt echter door de dienst mobiliteit niet toegestaan. Er wordt in de vergunning dan ook opgenomen dat dit niet op de rijweg kan.

subcriterium: het effect van de inplanting van de handelsvestiging op de stadskern in het kader van de planologische vereisten

Momenteel is er geen of weinig voorziening van dagelijkse artikelen in de wijk Eilandje. Er zijn kleinschalige buurtwinkels (o.a. een Louis Delhaize aan de Nassaustraat) maar hun aanbod is beperkt en eerder voor kleine boodschappen.  Een autogeoriënteerde supermarkt is er enkel aan de Oudeleeuwenrui (de kleinere supermarkt City Delhaize) en verder weg aan het Sint-Jansplein (Lidl, Aldi).  Ook de andere aangevraagde assortimenten (kleding, persoonverzorging enz.) zijn nauwelijks aanwezig op het Eilandje en vormen een verrijking van het aanbod eerder dan dat ze een negatief effect zullen hebben.

CRITERIUM 3: consumentenbescherming
subcriterium: naleving van de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming

1. In het dossier staat vermeld dat Gebroeders Delhaize en Cie "De Leeuw" de wetgeving inzake consumentenbescherming strikt opvolgt. Een door de uitbater of eigenaar ondertekende verklaring werd toegevoegd aan het dossier;
2. Op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming niet wordt nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de wetgeving inzake consumentenbescherming is aan dit criterium voldaan.

CRITERIUM 4: respect voor de sociale wetgeving en voor de arbeidswetgeving
subcriteria: naleving van de sociale wetgeving en naleving van de arbeidswetgeving

1. Volgens de aanvrager zal het handelsgeheel 25 voltijdse arbeidsplaatsen en 30 deeltijdse arbeidsplaatsen tellen. In het dossier staat vermeld dat Gebroeders Delhaize en Cie "De Leeuw" alles in het werk zal stellen om te voldoen aan alle huidige sociale en arbeidswetgevingen. Een door Gebroeders Delhaize en Cie "De Leeuw" ondertekende verklaring werd toegevoegd aan het dossier.
2. Op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de sociale- of de arbeidswetgeving niet zal worden nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de sociale- of arbeidswetgeving is aan dit criterium voldaan.

Conclusie: op basis van de bovenvermelde criteria wordt de aanvraag goedgekeurd onder voorwaarden.

De wet van 13 augustus 2004 betreffende de vergunning van handelsvestigingen is hier van toepassing. Deze wet is gewijzigd door de wet van 22 december 2009 tot aanpassing van sommige wetgevingen aan de Richtlijn 2006/123/EG van het Europees parlement en de raad betreffende diensten op de interne markt. In het geval dat de ontwerphandelsvestiging een nettohandelsoppervlakte heeft van meer dan 1 000 m² moet het NSECD binnen de 35 dagen na de volledigverklaring van het dossier zijn advies kenbaar maken. Bij dit niet-bindend advies moet het comité rekening houden met vier criteria: de ruimtelijke ligging van de handelsvestiging, de bescherming van het stedelijk milieu, consumentenbescherming en respect voor de sociale wetgeving en voor de arbeidswetgeving. Het college van burgemeester en schepenen neemt de uiteindelijke beslissing en betekent die aan de aanvrager en aan het NSECD binnen de 70 dagen na de volledigverklaring van het dossier.