2013_CBS_05392 - Bestek GAC/2012/1216 (PO/31233000). Vernieuwen riolering, Arenaplein - Gunning - Goedkeuring

Artikel 57 § 3, 4° van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat het college bevoegd is voor het voeren van de gunningsprocedure, de gunning en de uitvoering van overheidsopdrachten.

Voor de opdracht 'Vernieuwen riolering, Arenaplein' werd openbare aanbesteding GAC/2012/1216 uitgeschreven. Op 14 maart 2013 dienden de volgende firma’s een offerte in:

• A.T.F. nv, Putsebaan 5, 2040 Antwerpen met ondernemingsnummer 0406.325.674;
• Jef Jaspers bvba, Horendonk 366, 2910 Essen met ondernemingsnummer 0477.689.206;
• Vermetten Wegenbouw nv, Industrieweg 11, 2330 Merksplas met ondernemingsnummer 0422.736.209;
• Frans Boden bvba, Scham 74, 2910 Essen met ondernemingsnummer 0477.680.656;
• Vangeel Wegenbouw bvba, Bleukenlaan 19, 2300 Turnhout met ondernemingsnummer 0453.547.353;
• V.M.B. nv, Aven Ackers 13, 9130 Verrebroek met ondernemingsnummer 0441.864.494;
• Hertsens Wegenwerken nv, Oeverkant 38, 2070 Burcht met ondernemingsnummer 0444.793.696.

Inzake de kwalitatieve selectie werden alle inschrijvers geschikt bevonden.

De offertes werden door de gemeenschappelijke aankoopcentrale administratief nagezien.  De offertes van de volgende inschrijvers werden onregelmatig bevonden:

• Frans Boden bvba: De firma voegde geen document bij de offerte dat verwijst naar het veiligheids- en gezondheidsplan en waarin zij beschrijft op welke wijze zij het bouwwerk zal uitvoeren om rekening te houden met dit veiligheids- en gezondheidsplan. Overeenkomstig punt 3.1.1.1 van de omzendbrief van 18 december 2007 aangaande de praktische richtlijnen met betrekking tot de documenten die in toepassing van artikel 30 van het Koninklijk besluit betreffende de tijdelijke of mobiele bouwplaatsen bij de offerte moeten worden gevoegd, leidt het ontbreken van dit document tot de substantiële onregelmatigheid van de offerte.
• V.M.B. nv: De firma voegde geen document bij de offerte dat verwijst naar het veiligheids- en gezondheidsplan en waarin zij beschrijft op welke wijze zij het bouwwerk zal uitvoeren om rekening te houden met dit veiligheids- en gezondheidsplan. Een afzonderlijke prijsberekening in verband met de door het veiligheids- en gezondheidsplan bepaalde preventiemaatregelen en -middelen, inbegrepen de buitengewone individuele beschermingsmaatregelen en -middelen, werd evenmin toegevoegd. Overeenkomstig punt 3.1.1.1 van de omzendbrief van 18 december 2007 aangaande de praktische richtlijnen met betrekking tot de documenten die in toepassing van artikel 30 van het Koninklijk besluit betreffende de tijdelijke of mobiele bouwplaatsen bij de offerte moeten worden gevoegd, leidt het ontbreken van deze documenten tot de substantiële onregelmatigheid van de offerte.

De offertes van de firma's ATF nv en Jef Jaspers bvba dienden in de zin van artikel 110 § 4 van het Koninklijk Besluit overheidsopdrachten te worden nagezien. Het bestuur analyseerde in dit kader de eenheidsprijzen van alle offertes.

Vooreerst werden twee abnormaal hoge eenheidsprijzen vastgesteld:

- Offerte nr. : 4 van Frans Boden bvba
Post 1 (03.14. afbraak/gehele constructies - ondergrondse riolering)
De geboden eenheidsprijs ligt 161 procent hoger dan het berekend gemiddelde van alle offertes en 257 procent hoger dan het gemiddelde, berekend met uitsluiting van de prijs van de firma Frans Boden bvba.

- Offerte nr. : 7 van Hertsens Wegenwerken nv
Post 2 (03.51. afbraak/ buitenaanleg - verwijderen en stockeren van klinkers en kasseien te plaatsen)
De geboden eenheidsprijs ligt 111 procent hoger dan het berekend gemiddelde van alle offertes en 159 procent hoger dan het gemiddelde, berekend met uitsluiting van de prijs van de firma Hertsens Wegenwerken nv

Voor beide offertes worden de prijzen van de desbetreffende posten naar het gemiddelde van de andere inschrijvingen gebracht.

Als tweede element bij de analyse valt op dat de prijzen van Deel 2, hoofdstuk 17 van het lastenboek, 'Rioleringselementen onderbouw', zijnde posten 17.16.a tot en met 17.16.e in de samenvattende opmetingsstaat, sterke verschillen vertonen. Het betreffen in totaal 5 posten. Bij berekening van de afwijkingen, rekening houdend met een toelaatbare marge van 15 procent ten opzichte van het gemiddelde, worden de volgende schijnbaar abnormale prijzen vastgesteld:

- Offerte nr. : 1 van ATF nv: schijnbaar abnormaal lage prijs voor alle 5 de posten.
- Offerte nr. : 2 van Jef Jaspers bvba: schijnbaar abnormaal lage prijs voor 4 van de 5 posten.
- Offerte nr. : 3 van Vermetten Wegenbouw nv: schijnbaar abnormaal lage prijs voor 4 van de 5 posten.
- Offerte nr. : 6 van VMB nv: schijnbaar abnormaal hoge prijs voor 4 van de 5 posten.
- Offerte nr. : 7 van Hertsens Wegenwerken nv: schijnbaar abnormaal hoge prijs voor alle 5 de posten.

Enkel op dit onderdeel van de aanneming komen zulke systematische afwijkingen voor. Het aandeel 'Rioleringselementen onderbouw' vertegenwoordigt bovendien een groot aandeel in de totale aannemingssom, variërend tussen de 34 en 52 procent bij de verschillende inschrijvers.

In toepassing van artikel 110 § 4, derde lid, 1° worden de totaalprijzen van de firma's ATF nv en Jef Jaspers bvba als normale prijzen beschouwd door het bestuur.
Indien de berekeningswijze van artikel 110 § 4, tweede lid, 1° wordt toegepast op de totaalprijzen van de inschrijvers met uitsluiting van het aandeel 'Rioleringselementen onderbouw', dan worden geen schijnbaar abnormale totaalprijzen meer gedetecteerd. De schijnbaar afwijkende totaalprijzen kunnen met andere woorden teruggevoerd worden tot het aandeel rioolbuizen. Wordt de berekening van artikel 110 § 4, derde lid, 1° toegepast op de som van posten 17.16.a tot en met 17.16.e per inschrijver, dan worden normale prijzen vastgesteld op het aandeel riolering bij ATF nv en Jef Jaspers bvba. De firma ATF nv richt zich tenslotte op klanten in de chemische en petrochemische industrie. De firma is onder meer gespecialiseerd in de aanleg van rioolbuizen in PE. De opgegeven prijzen wordt als marktconform en betrouwbaar beschouwd.

De regelmatige inschrijvingen worden ten gevolge van bovenstaande argumentatie als volgt definitief gerangschikt:

1. A.T.F. nv;
2. Jef Jaspers bvba;
3. Vermetten Wegenbouw nv;
4. Vangeel Wegenbouw bvba;
5. Hertsens Wegenwerken nv.

In toepassing van artikel 15 van de wet van 24 december 1993 betreffende de overheidsopdrachten, dient de opdracht bij openbare aanbesteding toegewezen te worden aan de inschrijver die de laagste regelmatige offerte indiende. Voor het bepalen van de laagste regelmatige offerte, houdt de bevoegde overheid rekening met de aangeboden prijzen en met de andere berekenbare gegevens die met zekerheid haar uitgaven zullen verhogen.

In toepassing van artikel 16 van het Koninklijk Besluit van 8 januari 1996, gaat de aanbestedende overheid op grond van de inlichtingen betreffende de eigen situatie van iedere aannemer en van de inlichtingen en documenten die nodig zijn voor de beoordeling van de financiële, economische en technische minimumeisen overeenkomstig de artikelen 17 tot 20ter van hetzelfde besluit over tot de kwalitatieve selectie van de inschrijvers.

In toepassing van artikel 110 paragraaf 4 van het Koninklijk Besluit van 8 januari 1996, wordt in geval van een overheidsopdracht voor werken, gegund bij openbare aanbesteding en voor zover minstens vier offertes werden ingediend, elke offerte waarvan het bedrag minstens vijftien procent onder het gemiddelde bedrag van de ingediende offertes ligt, beschouwd als een offerte waarvan het eventueel abnormale karakter van de prijs moet nagezien worden door de aanbestedende overheid.