De aanvullende verkeersreglementen (AVR’s) worden vandaag geadviseerd door de districtsraad en goedgekeurd door de gemeenteraad.
Jaarlijks worden in de stad Antwerpen gemiddeld 600 AVR’s opgemaakt en goedgekeurd. De totale doorlooptijd van een AVR-procedure, van ontwerpfase tot goedkeuringsfase, bedraagt minimum 6 maanden, afhankelijk van de complexiteit en de beleidsgevoeligheid.
Een aanzienlijk deel van dit tijdsbestek wordt bepaald door de administratieve goedkeuringsprocedure, in het bijzonder het opvragen van adviezen en de goedkeuring door de gemeenteraad.
Decretaal is voorzien dat de gemeenteraad de bevoegdheid om AVR’s goed te keuren kan delegeren aan het college van burgemeester en schepenen.
In zitting van 28 januari 2013 (jaarnummer 050) besliste de gemeenteraad om de bevoegdheid tot het goedkeuren van AVR’s te delegeren aan het schepencollege.
Bestuursakkoord 2013-2018:
Hoofdstuk 7, sterk bestuurde stad, punt 2 ‘Bestuurlijke organisatie en administratieve vereenvoudiging’ stelt:
‘De stad moet als openbaar bestuur een organisatie zijn die efficiëntie uitstraalt en steunt op onze democratische waarden. Alles wat de stad doet, gebeurt immers met gemeenschapsgeld. De stad moet de A-waarden die ze intern hanteert (diversiteit, samenwerking, kostenbewustzijn, klantgerichtheid en integriteit) uitdragen in alles wat ze doet. Daarom is het belangrijk steeds te blijven zoeken naar wat de werkelijke kerntaken zijn. De stad moet zich opstellen als een kostenbewuste organisatie.’
In dit kader besliste de gemeenteraad zitting van 28 januari 2013 januari (jaarnummer 050) om de gemeenteraad ter verzoeken om de bevoegdheid tot het goedkeuren van AVR’s te delegeren aan het schepencollege.
Het delegeren van de bevoegdheid van de gemeenteraad naar het college verkort immers de doorlooptijd van de administratieve goedkeuringsprocedure met een minimum van 1 tot een maximum van 3 maanden. Een collegezitting vindt immers wekelijks plaats (behalve tijdens vakantieperiodes). Een gemeenteraadszitting vindt maandelijks plaats en in principe niet in juli en augustus.
De agendering voor de gemeenteraad vergt een intensieve administratieve werkinzet. Een vereenvoudiging van de procedure betekent dan ook een beperking van de workload en de kostprijs.
Een verkorting van de proceduretermijn heeft tot gevolg dat de nodige verkeerssignalisatie veel sneller kan worden uitgevoerd, wat bijdraagt aan de verkeersveiligheid en juridische zekerheid.
Naar analogie om de goedkeuringsbevoegdheid voor een AVR te delegeren aan het schepencollege, is het opportuun om ook de adviesbevoegdheid van de districtsraad inzake het lokaal verkeersbeleid, in het bijzonder over de ontwerpen van AVR, te delegeren aan het districtscollege.
Exact dezelfde argumenten (verkorting termijnen, verhoging rechtszekerheid, aandacht voor efficiëntie en vermindering van de kostprijs) liggen aan de basis van deze beslissing.
Temeer gezien het districtsadvies gegeven wordt op het einde van het inhoudelijk proces, op basis van het ontwerpreglement dat reeds een volledige inhoudelijk/technische adviesronde doorlopen heeft.
De adviestermijn van het districtsbestuur is derhalve supplementair aan de voorafgaande inhoudelijk/technische adviesronde en bepaalt volledig de doorlooptermijn van het proces.
Collegebeslissing van 16 maart 2000 nr 3984: art 1: bijkomende bevoegdheden aan de districten over verkeersveiligheid en verkeersbeleid, het geven van advies inzake lokale verkeers- en parkeerproblemen, het plaatsen van verkeersborden en -paaltjes, de aanleg van drempels en ronde punten, wegmarkeringen en zebrapaden, tijdelijke verkeersafsluitingen, verkeerslichten en het inzetten van verkeersbrigadiers.
Gemeenteraadsbeslissing van 20 maart 2000 nr 619: art 3: idem collegebesluit. Wettelijk gezien heeft het district adviesbevoegdheid over alle aangelegenheden die betrekking hebben op hun grondgebied (zie decreet art 285), maar door het college en de gemeenteraad werd dit bij aanvang van de decentralisatie nog eens expliciet overgedragen. Specifiek verkeersveiligheid is een bevoegdheid van de burgemeester en kan dus niet worden overgedragen.
Twee jaar later kwam hierover dan nog een toevoeging ivm bindende adviesbevoegdheid.
Collegebeslissing van 9 oktober 2002 nr 1153: a) De districtsbesturen zijn bevoegd tot het verlenen van verplicht advies inzake lokaal verkeersbeleid. Indien het stadsbestuur deze adviezen niet opvolgt dient de beslissing uitdrukkelijk gemotiveerd te zijn.
Gemeenteraadsbeslissing van 21 oktober 2002 nr 2307: art 9: a)de districtsbesturen zijn bevoegd tot het verlenen van verplicht advies inzake lokaal verkeersbeleid. Indien het stadsbestuur deze adviezen niet opvolgt dient de beslissing uitdrukkelijk gemotiveerd te zijn. Dit betekent het adviseren van lokale verkeers- en parkeerproblemen, alle verkeersbegeleidende maatregelen (inclusief de impact op de deelmobiliteitsplannen) die een impact hebben op de verkeersleefbaarheid van het district. b) de aanleg van verkeersremmende maatregelen en ronde punten in lokale straten (...).
Collegebeslissing van 5 december 2008 jaarnr 15352: gaat over de termijnen waarbinnen advies wordt gegeven.
Art 285 van het gemeentedecreet: benevens de beslissingsbevoegdheid waarover de districtsraad beschikt op grond van deze wet heeft de districtsraad ook een algemene adviesbevoegdheid voor alle aangelegenheden die betrekking hebben op het district.
De districtsraad Berchem keurt eenparig het volgende besluit goed.
De districtsraad neemt kennis van het negatief advies van het districtscollege op de vraag om de bevoegdheden te delegeren naar het districtscollege en wenst inspraak/advies van de districtsraad in zake lokaal verkeersbeleid, ook voor de ontwerpen met betrekking tot aanvullende verkeersreglementen.
De districtsraad beslist om de bevoegdheid voor het adviseren in het kader van het lokaal verkeersbeleid, in het bijzonder over de ontwerpen van aanvullende verkeersreglementen niet te delegeren aan het districtscollege.