2013_CBS_01862 - Sociaaleconomische vergunning - renovatie van een handelsgeheel met assortimentswijziging aan de Bredabaan 891/893 te 2170 Merksem - Goedkeuring

Het college van burgemeester en schepenen verleende op 22 februari 1977 een sociaaleconomische vergunning onder voorwaarden (V63/1977) voor het handelsgeheel aan de Bredabaan 891/893 te 2170 Merksem, voor een totale nettohandelsoppervlakte van 13 000 m².  

Paneuropean Retail Properties N.V. diende op 17 december 2012 een aanvraagdossier in voor de wijziging aan het handelsgeheel. De gevraagde nettohandelsoppervlakte bedraagt 11 455 m².
Eén digitaal en één papieren exemplaar werden volgens de wettelijke richtlijnen doorgestuurd naar het Nationaal Sociaal-Economisch Comité voor de Distributie (NSECD).

De aanvraag voor de sociaaleconomische vergunning wordt gedaan voor volgende winkeleenheden: unit 1 voor een tuincentrum (1 894 m²), unit 2 voor een kledingwinkel (1 150 m²), unit 3 voor een schoenenwinkel (1 700m²), unit 4 voor een supermarkt (1 322 m²), unit 5 voor een winkel in basis- en huishoudtextiel (566 m²), unit 6 voor een winkel in slaapartikelen (497 m²), unit 7 voor een dierenspeciaalzaak (840 m²), unit 8 voor een kledingwinkel (650 m²), unit 9 voor een drogisterij (232 m²), unit 10 voor een winkel met huishoudelektro (954 m²), unit 11 voor een winkel met vloerbekleding (1 200 m²) en unit 12 voor een toonzaal in keukens (450 m²).

Paneuropean Retail Properties N.V. wenst het handelsgeheel aan de Bredabaan 891/893, ook wel gekend onder de naam 'Winkelstap', te renoveren. Hierbij zullen enkele units worden afgebroken en opnieuw opgebouwd. Het nieuwbouwgedeelte zal zich volledig situeren binnen de huidige contouren van het pand. Ook de gezamenlijke parking van de verschillende handelszaken zal worden geoptimaliseerd en heraangelegd.

De nieuwe nettohandelsoppervlakte zal 11 455 m² bedragen, verdeeld over 12 units. Het handelsgeheel was reeds sinds 1977 sociaaleconomisch vergund voor een nettohandelsoppervlakte van 13 000 m². Een dertiende unit kon op moment van aanvraag nog niet ingevuld worden, waardoor de nieuwe situatie met een nettohandelsoppervlakte van 1 545 m² zal inkrimpen ten opzichte van de vorige vergunde situatie. Later, wanneer een nieuwe huurder wordt gevonden voor het leegstaande deel, zal er een nieuwe sociaaleconomische vergunning moeten worden aangevraagd.


CRITERIUM 1: de ruimtelijke ligging van de handelsvestiging
subcriterium: de inpassing van de handelsvestiging in de plaatselijke ontwikkelingsprojecten of binnen het kader van het stedenpatroon

1. De Beleidsnota Detailhandel (goedgekeurd door gemeenteraad op 27 maart 2006, jaarnummer 440) ondersteunt de bundeling van baanwinkels in de bestaande baanwinkelconcentraties (bundelingsbeleid). De herstructurering en renovatie van deze handelscluster past binnen de context van de Bredabaan als baanwinkelconcentratie, die volgens de 'Meting van de Antwerpse winkelstraten 2010', gekenmerkt wordt door een grootschalig aanbod van volumineuze specialitygoederen zoals meubelen, woninginrichting en elektro.  Het merendeel van de gevraagde assortimenten valt binnen deze categorie (o.a. slaapartikelen, tuincentrum, huishoudelektro, vloerbekleding, keukens).
2. In het Ruimtelijk Structuurplan Antwerpen wordt de Bredabaan in Merksem en Schoten omschreven als "kleinhandelsconcentratie die ruimtelijk samenhangt met het stedelijk gebied (type I)". Er wordt vooropgesteld om de bestaande grootschalige detailhandelsconstructies te optimaliseren. De wijziging en renovatie van het bestaande en vergunde handelsgeheel waarbij ook de parking wordt heraangelegd, is dan ook in overeenstemming met deze doelstelling.
3. Bij beslissing van college van burgemeester en schepenen, werd op 21 oktober 2011 een stedenbouwkundige vergunning onder voorwaarden verleend aan de aanvrager. De dienst stedenbouw adviseert dan ook gunstig indien aan de voorwaarden uit de stedenbouwkundige vergunning wordt voldaan.
   
   

subcriterium: de bereikbaarheid van de nieuwe vestiging via het openbaar vervoer en via individuele transportmiddelen

De locatie is goed bereikbaar met het openbaar vervoer, te voet en met de fiets.

CRITERIUM 2: de bescherming van het stedelijk milieu
subcriterium: het effect van de inplanting inzake duurzame mobiliteit, meer bepaald het gebruik van de ruimte en de verkeersveiligheid

1. Het handelsgeheel is gelegen aan de Bredabaan 891/893 te Merksem. De Bredabaan vormt een belangrijke verkeersader tussen Antwerpen en Breda. Er zijn verschillende op- en afritten voorzien naar de autosnelweg E19. Ter hoogte van het kruispunt van de Bredabaan en de Kapelsesteenweg op enkele honderden meters van het pand, is er regelmatig zeer druk verkeer. De wijzigingen aan het handelsgeheel zullen - gezien het winkelaanbod en de inkrimping van de nettohandelsoppervlakte - geen of weinig bijkomende hinder veroorzaken aan de bestaande situatie. Vanuit dit oogpunt lijkt er geen bezwaar voor deze aanvraag.
2. De leveringen gebeuren op eigen terrein, op een gemarkeerde laad- en losstrook langsheen de verschillende handelsruimten. Bij de aanleg van deze strook werd zoveel mogelijk eenrichtingsverkeer mogelijk gemaakt. De supermarkt zal inpandig kunnen laden en lossen. Laden en lossen gebeurt voor elke winkel tijdens de daluren.
3. De Bredabaan beschikt over een fietspad in beide rijrichtingen. Cliënteel uit de nabijgelegen woonbuurten kan het handelsgeheel vlot bereiken per fiets en te voet via de aanwezige voetgangersverbindingen en functionele fietsroutes. Er wordt op de parking een breed wandelpad gemaakt om de voetgangers veilig langsheen de winkels te leiden. De dienst mobiliteit vraagt fietsenstallingen voor bezoekers die zo dicht mogelijk bij de ingang van de winkels worden geplaatst en liefst overdekt zijn. In het aanvraagdossier wordt aangegeven dat er 5 overdekte fietsenstallingen zullen geplaatst worden, verspreid over de verschillende handelsunits. Hierdoor is aan deze voorwaarde van de dienst mobiliteit voldaan.
4. De dienst mobiliteit vraagt aan de verschillende handelszaken om maatregelen te nemen die het personeel aanmoedigen om op een duurzame manier naar het werk te komen. Paneuropean Retail Properties N.V. geeft aan de exploitanten aan te sporen om hieraan tegemoet te komen. In hetzelfde oogpunt wordt er door de dienst mobiliteit eveneens gevraagd om, indien mogelijk, inpanding een fietsenstalling te plaatsen voor personeel. Daar de aanvrager in de voorbesprekingen aangaf hier geen ruimte voor te zien en de fietsenstallingen op de parking reeds overdekt en in veelvoud aanwezig zijn, wordt dit niet als voorwaarde opgenomen in de vergunning.

subcriterium: het effect van de inplanting van de handelsvestiging op de stadskern in het kader van de planologische vereisten

Deze handelscluster op de Bredabaan in Merksem past in de beleidsvisie dat handelszaken die grote artikelen verkopen moeilijk te verweven zijn met de stadskern. Het merendeel van de gevraagde assortimenten valt binnen deze categorie (o.a. slaapartikelen, tuincentrum, huishoudelektro, vloerbekleding, keukens).  Zaken die hierin handelen vestigen zich bij voorkeur ook in de buurt van elkaar zodat clusters gevormd worden en combinatiebezoeken mogelijk zijn voor de consument. De combinatie met andere assortimenten (voeding, kleding etc.) is in deze baanwinkelcluster historisch gegroeid en biedt de consumenten de mogelijkheid om ook hun grote aankopen te combineren met kleinere aankopen.  Heel wat winkels zijn reeds lang gevestigd in deze cluster. De impact op de omliggende handelskernen (vooral gedeelte Bredabaan centrum in Merksem) zal dus beperkt zijn.

CRITERIUM 3: consumentenbescherming
subcriterium: naleving van de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming

1. In het dossier staat vermeld dat de handelsvestigingen ter aanvraag de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming zullen naleven. Een door de uitbaters of eigenaars ondertekende verklaring ontbreekt.
2. Op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming niet wordt nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de wetgeving inzake consumentenbescherming is aan dit criterium voldaan.

CRITERIUM 4: respect voor de sociale wetgeving en voor de arbeidswetgeving
subcriteria: naleving van de sociale wetgeving en naleving van de arbeidswetgeving

1. Bij de renovatie van het handelsgeheel verwacht de aanvrager een creatie van 22 arbeidsplaatsen. In het dossier staat vermeld dat de handelsvestigingen ter aanvraag de vigerende wetgeving inzake sociale wetgeving en arbeidswetgeving zullen respecteren.
2. Op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de sociale of arbeidswetgeving niet zal worden nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de sociale- of arbeidswetgeving, is aan dit criterium voldaan.

Conclusie: op basis van bovenvermelde criteria wordt de aanvraag goedgekeurd.

De wet van 13 augustus 2004 betreffende de vergunning van handelsvestigingen is hier van toepassing. Deze wet is gewijzigd door de wet van 22 december 2009 tot aanpassing van sommige wetgevingen aan de Richtlijn 2006/123/EG van het Europees parlement en de raad betreffende diensten op de interne markt. In het geval dat de ontwerphandelsvestiging een nettohandelsoppervlakte heeft van meer dan 1 000 m² moet het NSECD binnen de 35 dagen na de volledigverklaring van het dossier zijn advies kenbaar maken. Bij dit niet-bindend advies moet het comité rekening houden met vier criteria: de ruimtelijke ligging van de handelsvestiging, de bescherming van het stedelijk milieu, consumentenbescherming en respect voor de sociale wetgeving en voor de arbeidswetgeving. Het college van burgemeester en schepenen neemt de uiteindelijke beslissing en betekent die aan de aanvrager en aan het NSECD binnen de 70 dagen na de volledigverklaring van het dossier.