Artikel 57 § 3, 4° en 5° van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 stellen dat het college bevoegd is voor het vaststellen van de wijze van gunning en de voorwaarden van overheidsopdrachten als het gaat om een opdracht van dagelijks bestuur, voor het voeren van de gunningsprocedure, de gunning en de uitvoering van overheidsopdrachten.
Voor de opdracht 'Raamcontract kunstgrasvelden en sportveldverlichting - 2 percelen' werd algemene offerteaanvraag GAC/2012/1607 uitgeschreven. Op 25 april 2013 dienden de volgende firma's een offerte in voor de respectievelijke percelen.
Perceel 1 - Kunstgrasvelden:
Perceel 2 - Sportveldverlichting:
Perceel 1 - Kunstgrasvelden:
Inzake de kwalitatieve selectie werden alle inschrijvers geschikt bevonden. De offertes werden door de gemeenschappelijke aankoopcentrale administratief nagezien. De offertes van alle inschrijvers werden onregelmatig bevonden.
In het toepasselijke bestek wordt het gunningscriterium technisch voorstel als volgt omschreven:
[...] De verschillende onderdelen (fundering, shockpad, mat, infill) van het voorgestelde moeten voldoen aan de (minimum)eisen van hoofdstuk 3.99 en 3.100 van de technische bepalingen. De inschrijver toont op een apart document van zijn offerte aan dat het tapijt en de shockpad aan de vereisten voldoen, door opgave van de verschillende parameters die door het bestuur worden gevraagd en de waarden waaraan het aangeboden product voldoet. Indien de waarden van de onderdelen die worden voorgesteld hoger liggen dan de minimumvereisten heeft dit uiteraard een hogere puntenscore tot gevolg.
Hoofdstuk 3, punt 99, van het technisch lastenboek somt de minimale karakteristieken op waaraan het aan te bieden product moet voldoen. De firma MAB bvba schrijft in met een kunstgrasmat welke technisch niet conform is. Uit de bijgevoegde technische fiche blijkt dat de mat niet voldoet op vlak van het aantal steken per m² en het totale gewicht. De tijdelijke vereniging Scheerlinck nv - Nonet sa biedt eveneens een niet-conforme kunstgrasmat aan. Uit de technische fiche van de producent blijkt dat de mat niet voldoet op vlak van het gewicht van het tuftdoek, het gewicht van de coating en het totale gewicht van de mat.
In het toepasselijke bestek wordt het gunningscriterium garantie als volgt omschreven:
1. De aannemer geeft op specifiek aantoonbare wijze weer welke garantieperiode hij kan bieden op:
2. De aannemer doet een garantievoorstel dat niet degressief is en geen voorwaarden bevat [...].
De firma's Lesuco nv, Krinkels nv, Sportinfrabouw nv en de tijdelijke vereniging Scheerlinck nv - Nonet sa verlenen garanties onder voorwaarden.
De gestelde voorwaarden kunnen voor de verschillende firma's als volgt worden samengevat:
Tenslotte is de garantie van de tijdelijke vereniging Scheerlinck nv - Nonet sa degressief.
Conclusie:
De aanbestedende overheid legt in het bestek bij de gunningscriteria uitdrukkelijk minimumvereisten op inzake het technische voorstel van de inschrijvers. Bij twee inschrijvers namelijk MAB bvba en de tijdelijke vereniging Scheerlinck nv – Nonet sa, voldoet de offerte niet aan deze opgelegde minima.
Het bestek bepaalt tevens uitdrukkelijk voor wat betreft het gunningscriterium garantie dat het garantievoorstel geen voorwaarden mag bevatten. Uitgezonderd de firma MAB bvba, koppelt elke inschrijver voorwaarden aan de geleverde garantie.
Uit artikel 110 § 2 van het Koninklijk Besluit van 8 januari 1996 volgt dat de voorschriften inzake prijzen, termijnen en technische specificaties te beschouwen zijn als essentiële bestekbepalingen. Offertes met afwijkingen van technische specificaties zijn substantieel onregelmatig. In het gunningscriterium wordt verwezen naar het hoofdstuk uit de technische bepalingen met opsomming van de technische specificaties. Eenmaal een bestekbepaling aangemerkt wordt als “technische specificatie”, wordt door de rechtspraak aanvaard dat een afwijking hiervan, een afwijking inhoudt van een essentiële bestekbepaling die leidt tot de substantiële onregelmatigheid van de offerte. Door het opstellen van het bestek geeft de aanbestedende overheid immers aan op welke wijze zij een norm zal interpreteren en is zij ertoe gehouden zich hiernaar te gedragen overeenkomstig het “patere legem quam ipse fecisti” beginsel.
Overeenkomstig artikel 110 § 2 van het Koninklijk besluit van 8 januari 1996 kan de aanbestedende overheid een offerte als onregelmatig en derhalve als onbestaande beschouwen indien zij enig voorbehoud inhoudt. Er is sprake van een voorbehoud wanneer de inschrijver de uitvoering van de opdracht volgens de voorschriften van het bestek op een bepaald punt weigert of doet afhangen van het vervullen van een voorwaarde die geen steun vindt in het bestek en de overheidsopdrachtenreglementering. Vermits de voorwaarden gesteld door elke inschrijver verschillend van elkaar zijn, wordt de gelijkheid van de inschrijvers aangetast en wordt de vergelijking van de offertes onmogelijk. Omwille van bovenstaande argumentatie besluit de aanbestedende overheid tot de substantiële onregelmatigheid van de offertes.
De gemeenschappelijke aankoopcentrale stelt voor om dit perceel van de opdracht in toepassing van artikelen 18 en 17, paragraaf 2 van de wet van 24 december 1993 betreffende de overheidsopdrachten, stop te zetten en opnieuw aan te besteden volgens onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking omdat enkel onregelmatige offertes ingediend werden.
Perceel 2 - Sportveldverlichting:
Inzake de kwalitatieve selectie werden alle inschrijvers geschikt bevonden. De offertes werden door de gemeenschappelijke aankoopcentrale administratief nagezien. De offertes van de volgende inschrijvers werden onregelmatig bevonden.
De genoemde firma's voegden geen document bij de offerte dat verwijst naar het veiligheids- en gezondheidsplan en waarin zij beschrijven op welke wijze zij het bouwwerk zullen uitvoeren om rekening te houden met dit veiligheids- en gezondheidsplan. Overeenkomstig punt 3.1.1.1 van de omzendbrief van 18 december 2007 aangaande de praktische richtlijnen met betrekking tot de documenten die in toepassing van artikel 30 van het Koninklijk besluit betreffende de tijdelijke of mobiele bouwplaatsen bij de offerte moeten worden gevoegd, leidt het ontbreken van dit document tot de substantiële onregelmatigheid van de offertes.
De regelmatige inschrijvingen worden volgens het gunningscriterium prijs als volgt definitief gerangschikt:
Perceel 1 - Kunstgrasvelden:
Overeenkomstig artikel 18 van de wet van 24 december 1993 betreffende de overheidsopdrachten houdt het volgen van de procedure van offerteaanvraag geen verplichting in tot het toewijzen van de opdracht. De aanbestedende overheid kan zowel afzien van het gunnen van de opdracht als de procedure herbeginnen, desnoods op een andere wijze. Wanneer de opdracht verschillende percelen betreft, heeft de aanbestedende overheid het recht er slechts enkele toe te wijzen en eventueel te besluiten de andere op te nemen in één of meer nieuwe opdrachten die desnoods op een andere wijze zullen worden gegund, op voorwaarde dat zij zich dit recht uitdrukkelijk heeft voorbehouden in het bestek of de als zodanig geldende stukken.
In toepassing van artikel 110 paragrafen 2 en 3 van het Koninklijk Besluit van 8 januari 1996, kan de aanbestedende overheid - en dit onverminderd de nietigheid van elke offerte wegens afwijking van de essentiële bestekbepalingen zoals deze opgesomd in artikel 89 van hetzelfde besluit - offertes als onregelmatig en derhalve onbestaande beschouwen, indien zij abnormale prijzen bevatten, enig voorbehoud inhouden, of bestanddelen bevatten die niet met de werkelijkheid overeenstemmen.
In toepassing van artikel 17, paragraaf 2 van de wet van 24 december 1993 betreffende de overheidsopdrachten, zal deze opdracht heraanbesteed worden bij onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking omdat enkel onregelmatige offertes ingediend werden ingevolge de offerteaanvraag GAC/2012/1607, voor zover de oorspronkelijke voorwaarden van de opdracht niet wezenlijk gewijzigd werden en de aanbestedende overheid alle inschrijvers raadpleegt die voldoen aan de minimumeisen op beroeps-, economisch en technisch vlak, zoals bepaald door de Koning, en die een offerte indienden die aan de formele eisen van de eerste procedure voldeed.
Perceel 2 - Sportveldverlichting:
In toepassing van artikel 16 van de wet van 24 december 1993 betreffende de overheidsopdrachten, dient de opdracht bij algemene offerteaanvraag toegewezen te worden aan de inschrijver die de voordeligste regelmatige offerte indiende, rekening houdend met de gunningscriteria die vermeld zijn in het bestek.
In toepassing van artikel 16 van het Koninklijk Besluit van 8 januari 1996, gaat de aanbestedende overheid op grond van de inlichtingen betreffende de eigen situatie van iedere aannemer en van de inlichtingen en documenten die nodig zijn voor de beoordeling van de financiële, economische en technische minimumeisen overeenkomstig de artikelen 17 tot 20ter van hetzelfde besluit over tot de kwalitatieve selectie van de inschrijvers.
Het college keurt de stopzetting goed van het perceel kunstgrasvelden van de opdracht GAC/2012/1607, 'Raamcontract kunstgrasvelden en sportveldverlichting'. Het college keurt tevens de heraanbesteding van dit perceel goed volgens onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking.
Het college keurt de gunning goed van het perceel sportveldverlichting van de opdracht GAC/2012/1607, 'Raamcontract kunstgrasvelden en sportveldverlichting', aan Armamast nv, Wissenstraat 24 te 9200 Dendermonde, met ondernemingsnummer 0428.760.685.
De financieel beheerder verleent zijn visum en regelt de financiële aspecten als volgt:
| Omschrijving | Bedrag | Boekingsadres | Bestelbon |
| Bestek GAC/2012/1607 - Perceel sportveldverlichting | budgetplaats:5153000000 budgetpositie:220 functiegebied:SDCS010101A00000 subsidie:SUB_NR fonds:INTERN begrotingsprogramma:510130740 budgetperiode:1300 |
Wordt opgemaakt per deelopdracht | |
| Bestek GAC/2012/1607 - Perceel sportveldverlichting | budgetplaats:5153000000 budgetpositie:220 subsidie:SUB_NR fonds:INTERN budgetperiode:1400 mits goedkeuring van de budgetten door college, gemeenteraad en hogere overheid. |
Wordt opgemaakt per deelopdracht |