De uitgaven worden verrekend op de dienstjaren 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 en 2018.
Op het contract zullen, naast de stad Antwerpen, de volgende entiteiten van de Groep Stad Antwerpen instappen:
- OCMW Antwerpen
- Zorgbedrijf Antwerpen
- Stedelijk Onderwijs Antwerpen
- Kinderopvang Antwerpen
De geraamde uitgaven op het totale contract zijn:
2013: 206.500 EUR incl. BTW
2014: 413.000 EUR incl. BTW
2015: 413.000 EUR incl. BTW
2016: 413.000 EUR incl. BTW
2017: 413.000 EUR incl. BTW
2018: 206.500 EUR incl. BTW
Totaal: 2.065.000 EUR incl. BTW
Voor stad Antwerpen zijn de geraamde uitgaven:
2013: 114.048 EUR incl. BTW
2014: 250.000 EUR incl. BTW
2015: 250.000 EUR incl. BTW
2016: 250.000 EUR incl. BTW
2017: 250.000 EUR incl. BTW
2018: 125.000 EUR incl. BTW
Totaal: 1.239.048 EUR incl. BTW
Artikel 57 § 3, 4° van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat het college bevoegd is voor het voeren van de gunningsprocedure, de gunning en de uitvoering van overheidsopdrachten.
| Fase | Bestuursorgaan | Datum | Jaarnummer |
| GAC/2012/1485 Selectieleidraad en procedure. Goedkeuring | college | 26 oktober 2012 | 11126 |
| GAC/2012/1485 Bestek en selectie kandidaten. Goedkeuring | college | 30 november 2012 | 12348 |
Voor het sluiten van een raamcontract voor ziektecontrole werd een onderhandelingsprocedure met bekendmaking uitgeschreven. Volgende firma's werden geselecteerd in de kwalitatieve selectie en dienden op 21 december 2012 een offerte in:
|
Nr. |
Naam |
Adres |
Ondernemingsnummer |
Bedrag basisopdracht (excl opties) |
|
1 |
Mensura Absenteïsme vzw |
Zaterdagplein 1, 1000 Brussel |
BE 0409.671.085 |
€ 770.268,60 excl. BTW |
|
2 |
Medische Controle Securex vzw |
Brouwerijstraat 1, 9031 Drongen |
BE 0462.622.922 |
€ 753.637,00 excl. BTW |
|
3 |
Medconsult VZW |
Koningsstraat 196, 1000 Brussel |
BE 0444.997.990 |
€ 689.825,00 excl. BTW |
De offertes werden door de gemeenschappelijke aankoopcentrale administratief nagezien. De offertes van alle inschrijvers werden regelmatig bevonden.
Voor de nul-prijzen is een prijsverantwoording gevraagd en het is ook ter sprake gebracht tijdens de onderhandelingsgesprekken. In de laatst ingediende prijsofferte zijn voor volgende posten nog nul-prijzen aangehouden:
Voor het inschakelen van een arbitragegeneesheer hebben alle inschrijvers aangegeven dat als zij een geschil verliezen, zij de kosten daarvan op zich willen nemen. Voor de nul-prijzen voor de rapporten oorzakenanalyse en beleidsadvies en oorzakenanalyse langdurig zieken, is aangegeven dat dit in de dienstverlening is verrekend. Voor het telefonisch contact voorafgaand aan een controle is dezelfde reden opgegeven. Het telefoongesprek kan een nutteloos (huis)bezoek voorkomen. De kost voor het abonnement is rechtstreeks overgenomen van de offerte van de onderaannemer.
Om te beoordelen of deze nul-prijzen abnormaal zijn en/of de mededinging zouden vervalsen, is ook van belang dat tijdens de onderhandelingen is overeengekomen met alle inschrijvers dat het gunningscriterium prijs op andere wijze wordt beoordeeld dan in het gepubliceerde bestek stond beschreven. Aanvankelijk was het gunningscriterium prijs opgesplitst in vijf subcriteria:
Tijdens de procedure is het inzicht gekomen dat het opsplitsen van het criterium prijs in vijf subcategorieën niet juist was. In de inventaris is immers reeds een gewicht toegekend aan de verschillende posten door het toekennen van vermoedelijke hoeveelheden. Het toekennen van verschillende gewichten per subcriteria is dan dubbelop. Bovendien zou het toekennen van 10 punten aan ICT-kosten tot een pervers effect leiden. De aanbestedende overheid had de kosten voor deze post overschat: dat bleek duidelijk uit de verschillende onderhandelingsrondes. Deze kosten wegen immers helemaal niet zo hard door in de totale raming als de andere posten die ook een gewicht van 10 punten hadden gekregen.
Per e-mailbericht van 5 februari 2013 is aan alle inschrijvers gevraagd akkoord te gaan met de volgende wijziging in het bestek: het gunningscriterium prijs is terug gebracht naar twee subcriteria:
Alle inschrijvers zijn met deze wijziging akkoord gegaan.
Beoordeling nul-prijzen:
Nu de prijs voor de basisopdrachten op andere wijze wordt beoordeeld, kunnen de nul-prijzen de mededinging niet vervalsen. De nul-prijzen spelen immers geen rol meer nu ze opgaan in de totaalprijs. De nul-prijzen worden dan ook aanvaard.
Er zijn drie onderhandelingsrondes geweest (op 24 januari, 4 februari en 14 februari 2013). Alle kandidaten hebben hun best en final offer ingediend op 18 februari 2013. De vergelijking van de laatste offertes aan de hand van de aangepaste gunningscriteria heeft geleid tot het volgende resultaat:
|
Nr. |
Naam |
Motivering |
Score |
|
Titel: Prijs |
|||
|
1 |
Mensura Absenteïsme vzw |
Zie onder subcriteria 1 en 2 |
38,08 |
|
3 |
Medconsult VZW |
Zie onder subcriteria 1 en 2 |
37,59 |
|
2 |
Medische Controle Securex vzw |
Zie onder subcriteria 1 en 2 |
33,87 |
|
Gunningscriterium nr. 1: Prijs voor de basisopdrachten |
|||
|
1 |
Mensura Absenteïsme vzw |
(606.372,90 euro / 606.372,90 euro) * 35 = 35 |
35 |
|
3 |
Medconsult VZW |
(606.372,90 euro / 629.755,00 euro) * 35 = 33,7 |
33,7 |
|
2 |
Medische Controle Securex vzw |
(606.372,90 euro / 688.865,00 euro) * 35 = 30,81 |
30,81 |
|
Gunningscriterium nr. 2: Prijs voor opties |
|||
|
3 |
Medconsult VZW |
0,94 + 1 + 0,40 + 0,55 + 1 = 3,89 |
3,89 |
|
1 |
Mensura Absenteïsme vzw |
0,95 + 0 + 0,16 + 1 + 0,98 = 3,08 |
3,08 |
|
2 |
Medische Controle Securex vzw |
1 + 0 + 1 + 0,12 + 0,94 = 3,06 |
3,06 |
|
Titel: Kwaliteit van de dienstverlening |
|||
|
1 |
Mensura Absenteïsme vzw |
Zie onder subcriteria 3-6 |
24 |
|
2 |
Medische Controle Securex vzw |
Zie onder subcriteria 3-6 |
23 |
|
3 |
Medconsult VZW |
Zie onder subcriteria 3-6 |
19 |
|
Gunningscriterium nr. 3: Kwaliteit van de rapporteringen, inclusief oorzakenanalyse en beleidsadviezen |
|||
|
2 |
Medische Controle Securex vzw |
Securex werkt momenteel met ICD codering 10 voor de oorzakenanalyse. Het is volgens hen echter geen probleem om de oorzakenanalyse aan te leveren met ICD codering 9. |
12 |
|
1 |
Mensura Absenteïsme vzw |
De oorzakenanalyse zoals omschreven is voldoende. De mogelijkheid om over te stappen naar ICD codering 10 is mogelijk indien de opdrachtgever dit wenst. |
11 |
|
3 |
Medconsult VZW |
De offerte bevat weinig informatie rond de oorzakenanalyse. Momenteel werkt Medconsult met een andere codering maar het zou mogelijk zijn om ICD codering 9 toe te passen. |
8 |
|
Gunningscriterium nr. 4: Reactietijd en flexibiliteit aanvraag/interventie |
|||
|
1 |
Mensura Absenteïsme vzw |
Mensura stelt zich zeer flexibel op voor zowel de controleaanvraag als de terugkoppeling van controleresultaten. |
5 |
|
3 |
Medconsult VZW |
Medconsult verbindt zich ertoe om alle controleaanvragen tot 12u dezelfde dag uit te voeren. In specifieke gevallen kan een controle op het kabinet van de controlearts georganiseerd worden en dit voor controleaanvragen tot 15u. |
4 |
|
2 |
Medische Controle Securex vzw |
Securex is minder flexibel betreffende de controleaanvraag. Zij bieden de garantie dat controleaanvragen voor 12u de dag zelf uitgevoerd worden. |
3 |
|
Gunningscriterium nr. 5: Klantrelatie en ondersteuning/algemene dienstverlening |
|||
|
1 |
Mensura Absenteïsme vzw |
Mensura heeft een duidelijke visie wat ziektecontrole betreft. De selectiecriteria kunnen besproken worden tijdens de eventuele opstartvergadering. Mensura voorziet in voldoende periodieke overlegmomenten en inspraak in de evaluatie van de controleartsen. Het is echter niet mogelijk om rechtstreeks het verzuimbeleid van de stad toe te lichten. De huisstijl kan toegepast worden. |
5 |
|
2 |
Medische Controle Securex vzw |
Securex heeft een duidelijke visie wat ziektecontrole betreft. De selectiecriteria kunnen besproken worden tijdens de eventuele opstartvergadering. Securex biedt de opdrachtgever de mogelijkheid om het verzuimbeleid rechtstreeks mondeling en collectief toe te lichten aan de controleartsen. |
4 |
|
3 |
Medconsult VZW |
Medconsult heeft een duidelijke visie wat ziektecontrole betreft. De selectiecriteria kunnen besproken worden tijdens de eventuele opstartvergadering. |
4 |
|
Gunningscriterium nr. 6: Procedure voor klachtenbehandeling en kwaliteitsbewaking |
|||
|
2 |
Medische Controle Securex vzw |
Securex vindt de behandeling van klachten belangrijk als kwaliteitstopic. De opdrachtgever krijgt binnen de week een antwoord op ingediende klachten. Bovendien is dit ook een instrument voor het coachen van hun artsen. |
4 |
|
1 |
Mensura Absenteïsme vzw |
Mensura verbindt zich ertoe om binnen de 15 werkdagen een klacht te beantwoorden. Bovendien willen zij ons toegang geven tot hun klachtentool zodat wij de status van lopende klachten kunnen opvolgen. Indien de termijn van 15 dagen niet gehaald wordt crediteren zij 65€. |
3 |
|
3 |
Medconsult VZW |
Medconsult streeft ervoor om ingediende klachten binnen de tien dagen te beantwoorden. In 85% van de gevallen slagen ze hier ook in. De opdrachtgever kan controleartsen uitsluiten. |
3 |
|
Titel: ICT-toepassingen |
|||
|
1 |
Mensura Absenteïsme vzw |
Zie onder subcriteria 7 en 8 |
21 |
|
2 |
Medische Controle Securex vzw |
Zie onder subcriteria 7 en 8 |
21 |
|
3 |
Medconsult VZW |
Zie onder subcriteria 7 en 8 |
19 |
|
Gunningscriterium nr. 7: Mogelijkheden en gebruiksvriendelijkheid extranet/klantenzone |
|||
|
3 |
Medconsult VZW |
Medconsult biedt een gebruiksvriendelijke klantenzone aan die inhoudelijk het dichtste aanleunt bij onze verwachtingen. |
16 |
|
2 |
Medische Controle Securex vzw |
Securex biedt een zeer gebruiksvriendelijke klantenzone aan. Inhoudelijk voldoet het portaal nog het minste aan de verwachtingen van de opdrachtgever. Securex biedt echter wel de garantie dat alles zoals gevraagd ontwikkelt kan worden. De opdrachtgever is echter niet in de mogelijkheid om dit te beoordelen. |
14 |
|
1 |
Mensura Absenteïsme vzw |
De klantenzone van Mensura wordt als de minst gebruiksvriendelijke van de drie kandidaten ervaren. Het vele doorklikken naar de pagina’s is niet praktisch in gebruik. Het is bovendien niet werkbaar dat wanneer een medewerker op een verkeerde manier de klantenzone verlaat, de webtoepassing gedurende een periode niet meer toegankelijk is. |
12 |
|
Gunningscriterium nr. 8: Plan van aanpak en timing opzet interface en extranet/klantenzone |
|||
|
1 |
Mensura Absenteïsme vzw |
Mensura heeft een duidelijk plan van aanpak opgesteld met vermelding van timing, projectgroep en inschatting van overlegmomenten. De technische flow wordt verduidelijkt aan de hand van een processchema. |
9 |
|
2 |
Medische Controle Securex vzw |
Securex beschrijft duidelijk welke stappen er doorlopen moeten worden bij de opstart. Het plan is echter minder concreet dan het plan van Mensura. Het bevat ook nog geen concrete timing. |
7 |
|
3 |
Medconsult VZW |
Medconsult heeft geen plan van aanpak opgesteld. Ze stellen voor om dit op het moment van gunning samen met de opdrachtgever op te stellen. Dit voldoet uiteraard niet aan de vraag om al een plan van aanpak aan te leveren. |
3 |
De regelmatige inschrijvingen worden ten gevolge van bovenstaande argumentatie als volgt definitief gerangschikt:
|
Nr. |
Naam |
Score |
|
1 |
Mensura Absenteïsme vzw |
83,08 |
|
2 |
Medische Controle Securex vzw |
77,87 |
|
3 |
Medconsult VZW |
75,59 |
Voor de onderhandelingen bedroeg de totaalprijs voor de basisopdracht van twee jaar (voor alle deelnemende entiteiten van groep stad Antwerpen): 770.268,60 euro excl. BTW. Na de onderhandelingen bedroeg de totaalprijs voor de basisopdracht 606.372,90 euro excl. BTW. Dit is een daling van 163.895,70 euro excl. BTW voor twee jaar of een daling van ruim 21%.
DEEL I: GUNNINGSWIJZE
In toepassing van artikel 17, paragraaf 1 van de wet van 24 december 1993 betreffende de overheidsopdrachten, geschiedt de overheidsopdracht bij onderhandelingsprocedure wanneer de aanbestedende overheid meerdere aannemers van haar keuze raadpleegt en over de voorwaarden van de opdracht onderhandelt met één of meer van hen.
DEEL II: TECHNISCH NAZICHT
In toepassing van artikel 110 paragrafen 2 en 3 van het Koninklijk Besluit van 8 januari 1996, kan de aanbestedende overheid offertes als onregelmatig en derhalve onbestaande beschouwen, indien zij abnormale prijzen bevatten, enig voorbehoud inhouden, of bestanddelen bevatten die niet met de werkelijkheid overeenstemmen. Vooraleer de aanbestedende overheid evenwel een offerte afwijst, wegens haar blijkbaar abnormale eenheidsprijzen of totaalprijzen, verzoekt zij de betrokken inschrijver per aangetekende brief hierover de nodige schriftelijke verantwoordingen te verstrekken binnen een termijn van twaalf kalenderdagen.
Het college keurt de gunning goed voor het afsluiten van een raamcontract voor ziektecontrole, op basis van bestek GAC/2012/1485, aan:
Mensura Absenteïsme VZW
Zaterdagplein 1
1000 Brussel
Met ondernemingsnummer BE 0409.671.085
De financieel beheerder verleent zijn visum en regelt de financiële aspecten als volgt:
| Omschrijving | Bedrag | Boekingsadres | Bestelbon |
| Raamcontract voor ziektecontrole (reguliere kosten) | 100.000,00 EUR incl. BTW (BTW = 0%) | budgetplaats:5200000000 budgetpositie:612 functiegebied:TDPM070201A00000 subsidie:SUB_NR fonds:INTERN begrotingsprogramma:510300112 budgetperiode: 1300 |
4005062525
|
| Raamcontract voor ziektecontrole (opstartkosten) | 14.048,00 EUR incl. BTW (BTW = 0%) | budgetplaats:5200000000 budgetpositie:613 functiegebied:TDPM070201A00000 subsidie:SUB_NR fonds:INTERN begrotingsprogramma:510300112 budgetperiode: 1300 |
4005062525 |
| Omschrijving | Bedrag | Boekingsadres | Bestelbon |
| Raamcontract voor ziektecontrole | 250.000,00 EUR / jaar incl. BTW | budgetplaats:5200000000 budgetpositie:612 functiegebied:TDPM070201A00000 subsidie:SUB_NR fonds:INTERN begrotingsprogramma:510300112 budgetperiode: 1400, 1500, 1600, 1700, mits goedkeuring van de budgetten door college, gemeenteraad en hogere overheid |
met orderbons |
| Omschrijving | Bedrag | Boekingsadres | Bestelbon |
| Raamcontract voor ziektecontrole | 125.000,00 EUR incl. BTW | budgetplaats:5200000000 budgetpositie:612 functiegebied:TDPM070201A00000 subsidie:SUB_NR fonds:INTERN begrotingsprogramma:510300112 budgetperiode: 1800 mits goedkeuring van de budgetten door college, gemeenteraad en hogere overheid |
met orderbons |