2013_CBS_04868 - Proefopstelling. Aanpassing verkeersreglement - District Antwerpen. Suikerrui en omgeving - Goedkeuring

Artikel 130bis van De Nieuwe Gemeentewet (laatste aanpassing : decreet van 1 februari 2008) dat bepaalt dat het college van burgemeester en schepenen bevoegd is voor de tijdelijke politieverordeningen op het wegverkeer.

Bestaande juridische toestand: 

• het aanvullend reglement met betrekking tot de politie van het wegverkeer voor de Suikerrui, in het district Antwerpen, werd door de gemeenteraad op 25 mei 2010 (jaarnummer 812) goedgekeurd;
• het aanvullend reglement met betrekking tot de politie van het wegverkeer voor de Oude Koornmarkt, in het district Antwerpen, werd door de gemeenteraad op 17 september 2007 (jaarnummer 2060) goedgekeurd;
• het aanvullend reglement met betrekking tot de politie van het wegverkeer voor de Voetgangerszone “Omgeving Hoogstraat”, in het district Antwerpen, werd door de gemeenteraad op 2 mei 2000 (jaarnummer 838) goedgekeurd;
• het aanvullend reglement met betrekking tot de politie van het wegverkeer voor de Hoogstraat, in het district Antwerpen, werd door de gemeenteraad op 2 mei 2000 (jaarnummer 848) goedgekeurd;
• het aanvullend reglement met betrekking tot de politie van het wegverkeer voor de Kaasstraat, in het district Antwerpen, werd door de gemeenteraad op 24 mei 1982 (jaarnummer 668) goedgekeurd;
• het aanvullend reglement met betrekking tot de politie van het wegverkeer voor de Willem Ogierplaats, in het district Antwerpen, werd door de gemeenteraad op 2 juli 1979 (jaarnummer 1173) goedgekeurd;
• het aanvullend reglement met betrekking tot de politie van het wegverkeer voor de Grote Markt, in het district Antwerpen, werd door de gemeenteraad op 25 januari 2010 (jaarnummer 153) goedgekeurd;
• het aanvullend reglement met betrekking tot de politie van het wegverkeer voor de Gildekamersstraat en het zogenaamde Paardenstraatje, in het district Antwerpen, werd door de gemeenteraad op 30 maart 1999 (jaarnummer 954) goedgekeurd;
• het aanvullend reglement met betrekking tot de politie van het wegverkeer voor de Pelgrimstraat, in het district Antwerpen, werd door de gemeenteraad op 29 oktober 1979 (jaarnummer 1947) goedgekeurd;
• het aanvullend reglement met betrekking tot de politie van het wegverkeer voor de autovrije zone “De Kathedraal” (Groenplaats en omgeving), in het district Antwerpen, werd door de gemeenteraad op 14 juli 1980 (jaarnummer 998) goedgekeurd;
• het aanvullend reglement met betrekking tot de politie van het wegverkeer voor de Kaasrui , in het district Antwerpen, werd door de gemeenteraad op 18 november 1996 (jaarnummer 2234) goedgekeurd;
• het aanvullend reglement met betrekking tot de politie van het wegverkeer voor de Schoenmakersstraat, in het district Antwerpen, werd door de gemeenteraad op 29 maart 2010 (jaarnummer 501) goedgekeurd;
• het aanvullend reglement met betrekking tot de politie van het wegverkeer voor de voetgangerszone “Vleminckstraat en omgeving” , in het district Antwerpen, werd door de gemeenteraad op 2 mei 2011 (jaarnummer 681) goedgekeurd;
• de te reglementeren openbare wegen behoort tot het beheer van de stad Antwerpen;
• de Grote Markt is opgenomen in de lijst van openbare taxiplaatsen op het grondgebied van de stad Antwerpen, door de gemeenteraad goedgekeurd op 23 april 2007 (jaarnummer 1037);
• iIn alle straten opgenomen in bovenvermelde verkeersreglementen, geldt de reglementering op het parkeren met beperkte parkeertijd op de stadswegen met het oog op het betalend- en bewonersparkeren enerzijds, het residentieel parkeren met parkeerschijf en bewonerskaart anderzijds;
• alle straten opgenomen in bovenvermelde verkeersreglementen maken deel uit van een goedgekeurde zone 30, gekend als nummer 2 “Binnenstad”.

In zitting van 25 mei 2012 besliste het college om de Grote Markt volledig autovrij te maken. De goedkeuring van de proefopstellingen keurde het college goed op 6 juli 2012.

De voetgangerszone rond de Grote Markt is na de uitbreiding met de Kaasrui, Suikerrui en Oude Koornmarkt de grootste aaneengesloten voetgangerszone in Antwerpen met een omvang van ongeveer 250 op 400 meter. Rond de voetgangerszone zijn er verscheidene mogelijkheden voor taxi’s om hun klanten af te zetten. Alle bestemmingen in de voetgangerszone zijn van hieruit bereikbaar en de maximale wandelafstand bedraagt 250 meter. Mindervaliden met eigen vervoer of taxi’s krijgen toegang tot de voetgangerszone. De horecazaken en de taximaatschappijen geven echter aan dat voor bepaalde groepen bezoekers deze wandelafstand moeilijk overbrugbaar is.

Het bestuursakkoord van de stad Antwerpen bepaalt dat het stadscentrum nood heeft aan een sterke heropleving. Naar aanleiding hiervan werd een werkgroep opgericht om een aantal maatregelen in functie van de heropleving van het stadscentrum te onderzoeken. Vanuit de werkgroep wordt nu voorgesteld om in te gaan op de vraag van horecazaken en taximaatschappijen. Deze maatregel sluit aan bij het huidige bestuursakkoord waar men, onder het thema ‘mobiele stad’, aangeeft dat bepaalde autoluwe of voetgangerszones voor taxi's toegankelijk moeten worden.

Het college heeft op 29 december 2006 (jaarnummer 16435) het ontheffingsreglement vastgelegd die de toegang regelt tot de voetgangers- en autoluwe zones (de gemeenteraad heeft enkel kennis genomen "ter info"). Dit ontheffingsreglement wordt tot op heden gebruikt bij de uitreiking van ontheffingen. Met een dergelijke ontheffing krijgen duidelijk omschreven groepen, zoals mindervaliden en handelaars met een garage, toegang tot de voetgangerszone buiten de venstertijden. Ontheffingen voor taxi’s werden hierin nog niet voorzien.

Volgens Artikel 22 sexies van de wegcode is het mogelijk om taxi’s toe te laten tot de voetgangers- en autoluwe zones op voorwaarde dat:

• de verkeerstekens het voorschrijven en volgens de beperkingen die daarop vermeld staan;
• de taxi’s een welbepaalde bestemming hebben in de voetgangerszone om personen te laten in- en uitstappen.

Bestuurders die in de voetgangerszone rijden moeten volgens de wegcode de doorgang voor voetgangers vrij laten en zo nodig stoppen. Ze mogen de voetgangers niet in gevaar brengen en niet hinderen.

In samenspraak met het district Antwerpen wordt voorgesteld om, voor een proefperiode van 6 maanden en startende op 1 juni 2013, taxi's buiten de venstertijden toe te laten in de voetgangerszone bestaande uit de volgende straten:

• Blauwmoezelstraat;
• Eiermarkt;
• Gildekamersstraat;
• Groenplaats;
• Grote Markt;
• Grote Pieter Potstraat;
• Haarstraat;
• Handschoenmarkt;
• Haverstraat;
• Hoogstraat, het deel begrepen tussen de Grote Markt en de Vlasmarkt;
• Jan Blomstraat;
• Kaasrui;
• Kaasstraat;
• Kleine Pieter Potstraat;
• Lijnwaadmarkt;
• Maalderijstraat;
• Oude Koornmarkt;
• Papenstraatje;
• Pelgrimstraat;
• Quinten Matsijsdoorgang;
• Schoenmakersstraat;
• Sint-Pieterstraat;
• Suikerrui;
• Tempelstraat;
• Torfbrug;
• Vlaaikensgang;
• Willem Ogierplaats;
• Zwaluwstraat.

De volgende bepalingen blijven van toepassing:

• laden en lossen wordt toegestaan tijdens de venstertijd van 7.00 tot 11.00 uur;
• fietsers zijn toegelaten in de voetgangerszone.

De toegang tot de voetgangerszone in het historisch centrum wordt geregeld door verdwijnpalen op de Suikerrui ter hoogte van de Ernest Van Dijckkaai.

Taxi’s kunnen een tijdelijke ontheffing aanvragen bij het bedrijvenloket waarmee ze de verdwijnpalen kunnen bedienen. Deze ontheffing zal geldig zijn vanaf 1 juni 2013 tot het einde van de proefperiode op 1 december 2013. Samen met het verkrijgen van de ontheffing zal de taxibestuurders gewezen worden op de wettelijke bepalingen rond de voetgangerszones en het feit dat de ontheffing, in navolging van het stedelijke ontheffingsreglement, kan ingetrokken worden bij onrechtmatig gebruik.

Na het verstrijken van de termijn van 6 maanden zal de proefopstelling geëvalueerd worden onder andere aan de hand van:

• de frequentie van het gebruik van de ontheffingen en de evolutie in de tijd;
• het aantal overtredingen vastgesteld door de politie;
• het aantal en de aard van de meldingen naar aanleiding van de invoering van deze proefopstelling;
• de ongevallengegevens van de lokale politie (men gaat ervan uit dat een ruimere toegankelijkheid een negatieve impact kan hebben op de verkeersveiligheid voor de zwakke weggebruikers, de onderregistratie van dergelijke ongevallen maakt het gebruik van deze indicator echter minder betrouwbaar);
• het aantal geregistreerde storingen aan de verdwijnpalen (de verdwijnpalen worden frequenter bediend en worden mogelijk sneller met storingen geconfronteerd).

Bij een gunstige evaluatie door de betrokken diensten, kan de proefopstelling bestendigd worden door het opmaken van een aanvullend verkeersreglement. In een dergelijk geval moet eveneens het stedelijk ontheffingsreglement aangepast worden.

Het voorwaardelijk gunstig advies van de verkeerspolitie is niet langer volledig relevant. Het advies werd gegeven op het oorspronkelijke voorstel om de voetgangerszone via de Wisselstraat toegankelijk te maken zonder gebruik te maken van verdwijnpalen. Aangezien in de voorliggende proefopstelling geen wijzigingen zijn voorzien aan de toegankelijkheid van de voetgangerszone en taxi’s moeten gebruik maken van de verdwijnpalen in de Suikerrui wordt voldaan aan het advies van de verkeerspolitie.

De bedrijfseenheid stadsontwikkeling zal de nodige signalisatie zelf plaatsen met materiaal uit eigen voorraad. Ook de badges voor het verlenen van de vrijstelling worden uit eigen voorraad bedeeld (ter waarde van 4726,94 euro). Er zijn dus rechtstreekse financiële gevolgen.

De rolwagenvoertuigen zijn opgenomen in het ontheffingsreglement.

Er dient rekening gehouden te worden met:

• de wet van 16 maart 1968 betreffende de politie van het wegverkeer;
• het Koninklijk Besluit van 1 december 1975 houdende het algemeen reglement betreffende de politie van het wegverkeer en van het gebruik van de openbare weg;
• het ministerieel besluit van 11 oktober 1976 waarbij de minimum afmetingen en de bijzondere plaatsingsvoorwaarden van de verkeerstekens worden bepaald;
• het ministerieel rondschrijven van 14 november 1977 betreffende de aanvullende reglementen en de plaatsing van de verkeerstekens;
• volgens het handboek ‘binnengemeentelijke decentralisatie’ van de stad Antwerpen adviseert alleen het districtscollege als het een proefopstelling of een tijdelijke politiemaatregel betreft;
• de gemeenteraadsbeslissingen van 20 maart 2000 (jaarnummer 619) en 21 oktober 2002 (jaarnummer 2307) waarbij de districtsbesturen bevoegd zijn tot het verlenen van advies inzake lokaal verkeersbeleid. Indien het stadsbestuur deze adviezen niet opvolgt, dient de beslissing uitdrukkelijk gemotiveerd te worden.