2013_DRHO_00049 - District Hoboken. Adolf Greinerstraat. Inbreidingsproject. Kilstraat (steeg). Aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning - Opdracht volgens onderhandelingsprocedure SWOU07920. Definitief ontwerp - Goedkeuring

Op het moment van de kosteloze overdracht zal de nodige info bezorgd worden aan de bedrijfseenheid finaniën/boekhouding/algemene boekhouding zodat deze gronden correct kunnen geboekt worden.

Artikel 57 §3, 4° van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat het college bevoegd is voor het voeren van de gunningsprocedure, de gunning en de uitvoering van overheidsopdrachten.

Met het collegebesluit van 17 augustus 2007, (jaarnummer 10513), besliste het college om de bevoegdheden waarover het beschikt op grond van artikels 57 §3, 4° 5° en 6° van het Gemeentedecreet en op grond van het gemeenteraadsbesluit van 25 juni 2007 (jaarnummer 1521), binnen de beleidsdomeinen van de districten, over te dragen aan de districtscolleges met ingang van 1 oktober 2007

Het inbreidingsproject in de Adolf Greinerstraat omvatte de afbraak van een magazijn/kantoorgebouw, de nieuwbouw van 38 appartementen/dienstcentrum met een doorgang tussen de Adolf Greinerstraat en de bestaande steeg in de Kilstraat. Hierbij wordt tevens een binnenpleintje gecreëerd. Perisfeer (nu Woonhaven) vroeg op 25 maart 2008 aan de stad een intentieverklaring, waarbij zij principieel instemt om de gronden, waarop de gesubsidieerde infrastructuur zal aangebracht worden, kosteloos in te lijven in het openbaar domein en in te staan voor het onderhoud ervan.

Het college besliste op 11 december 2009 (jaarnummer 17772) om de gesubsidieerde infrastructuur om en rond het sociaal huisvestingsproject, samen met de grond waarop de infrastructuur gelegen is, na aanleg kosteloos in te lijven in het openbaar domein en in te staan voor het onderhoud ervan.

Het districtscollege keurde het definitief ontwerp goed in de zitting van 28 mei 2013, jaarnummer 149.

Omdat de infrastructuurwerken (doorgang en pleintje) sterk verweven zijn met de architectuur machtigde de Vlaamse Maatschappij voor Sociaal Wonen (VMSW) Woonhaven om als opdrachtgevend bestuur op te treden. Woonhaven stelde Grontmij Belgium nv aan voor het bijwerken van het ontwerp naar bemerkingen van de bouwvergunning, het in aanbesteding stellen en voor de leiding en het toezicht op de werken.

Om de verbinding tussen de Adolf Greinerstraat en de Kilstraat te optimaliseren, wenst het districtsbestuur mee te financieren in een heraanleg van de bestaande steeg in de Kilstraat zodat een leefbaar en veilig geheel ontstaat.  Hiervoor is het noodzakelijk dat het district een overeenkomst afsluit met Grontmij Belgium nv.

De bedrijfseenheid stadsontwikkeling maakte hiervoor de opdracht volgens onderhandelingsprocedure SWOU07920 op en stelt voor om deze goed te keuren.

In de steeg van de Kilstraat zijn enkele huizen met een huisnummer, zodat zij functioneert als gewone straat. Er kan van uitgegaan worden dat op de steeg een erfdienstbaarheid van openbare doorgang rust. Deze erfdienstbaarheid van doorgang zorgt ervoor dat de steeg tot de openbare weg behoort. Het gevolg hiervan is dat de overheid in het kader van haar veiligheidsverplichtingen moet voorzien in de veiligheid van de openbare weg. Zowel het voorzien van verlichting als van een degelijke asfaltering kunnen gezien worden als handelingen gesteld in het kader van de veiligheidsplicht die op de overheid rust.  Ongeacht de eigendom van de bedding vallen de kosten voor het onderhoud en de verbetering van buurtwegen ten laste van de gemeentebesturen.

Grontmij Belgium nv voegde inmiddels de heraanleg van de bestaande steeg toe aan het definitief ontwerp voor de doorgang en het pleintje. De verbinding tussen de Adolf Greinerstraat en de Kilstraat is ontworpen als woonerf. De brandweer gaat ermee akkoord dat de steeg, ter hoogte van de Adolf Greinerstraat, afgesloten wordt met 3 palen, waarvan 1 breekpaal. Dit omwille van de veiligheid voor de fietsers. Door de breekpaal blijft de toegang langs de Adolf Greinerstraat verzekerd voor hulpdiensten. Het in- en uitrijden van de steeg gebeurt dus via de Kilstraat.

De bedrijfseenheid stadsontwikkeling stelt voor om het definitief ontwerp goed te keuren.

Grontmij Belgium nv maakte inmiddels de aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning op. De bedrijfseenheid stadsontwikkeling legt deze ter goedkeuring voor.

Artikel 64, §1, 2° en 4° van de Vlaamse Wooncode bepaalt dat de Vlaamse Regering subsidie kan verlenen om initiatiefnemers (sociale woningmaatschappijen) in staat te stellen infrastructuurwerken uit te voeren, met name de wegenuitrusting, de nutsvoorzieningen en de inrichtingen voor afvoer en zuivering van afvalwater die voor de woningen in kwestie noodzakelijk zijn en aanpassingswerken uit te voeren aan de woonomgeving.

Artikel 65 van de Vlaamse Wooncode bepaalt dat de subsidiëring van infrastructuurwerken en van aanpassingswerkzaamheden aan de woonomgeving, vermeld in artikel 64, § 1, eerste lid, 2° en 4°,  slechts mogelijk is als de initiatiefnemer er zich toe verbindt de wooninfrastructuur in kwestie, samen met de grond waarin of waarop ze wordt uitgevoerd, binnen de termijn die door de Vlaamse Regering wordt bepaald aan de gemeente over te dragen om in het gemeentelijke openbare domein te worden ingelijfd. De initiatiefnemer kan de gemeenschapsvoorzieningen, die niet uitsluitend bedoeld zijn voor de bewoners van de woningen van het sociaal woonproject, aan de gemeente overdragen om in het gemeentelijke openbare domein te worden ingelijfd. De initiatiefnemer mag voor de overdracht aan de gemeente, bedoeld in dit artikel, een vergoeding vragen die niet meer mag bedragen dan het niet-gesubsidieerde deel van de kostprijs van de werkzaamheden, verrichtingen en voorzieningen. De overdracht gebeurt overeenkomstig een procedure die de Vlaamse Regering uitwerkt en die voor de gemeente de nodige waarborgen biedt inzake overleg bij het ontwerp en de uitvoering van de verrichtingen. De gemeente is onderhoudsplichtig voor de infrastructuur en gemeenschapsvoorzieningen die aan haar werden overgedragen.

Hierbij worden de sociale woningmaatschappijen ondersteund door de Vlaamse Maatschappij voor Sociaal Wonen (VMSW), die onder meer een studiebureau aanduidt voor de voor de studie, de leiding, de controle op de uitvoering en de oplevering van de infrastructuurwerken.

Artikel 17, §2, 1° van de wet 24 december 1993 betreffende de overheidsopdrachten en sommige opdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten bepaalt dat bij onderhandelingsprocedure kan gehandeld worden zonder naleving van bekendmakingsregels bij de aanvang van de procedure:
f) indien de werken, leveringen of diensten omwille van hun technische of artistieke specificiteit of omwille van de bescherming van exclusieve rechten, slechts aan één bepaalde aannemer, leverancier of dienstenverlener kan toevertrouwd worden.

Uit Cassatie rechtspraak volgt dat, wanneer een doorgang gedurende 30 jaar, in de termen van artikel 2229 van het Burgerlijk Wetboek “voortdurend en onafgebroken, ongestoord, openbaar en niet dubbelzinnig” werd gebruikt door eenieder voor openbaar verkeer, en dit gebruik gebeurde met de bedoeling de overgang als dusdanig te gebruiken en niet berust op een eenvoudig gedogen van de eigenaar van het perceel waarover de doorgang werd geschapen, de gemeente ten behoeve van de bevolking een publiekrechtelijke erfdienstbaarheid van doorgang verkrijgt. De gemeente draagt hier de bewijslast. Het bewijs kan met alle middelen van recht geleverd worden (waaronder getuigen). De weg mag niet enkel door de aangelanden gebruikt worden, maar moet ook door andere inwoners van de gemeente of passanten gebruikt worden.

In uitvoering van artikel 4.7.1§1 en artikel 4.7.26§1 van de 'Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening' worden de stedenbouwkundige vergunningen, voor handelingen van algemeen belang of voor aanvragen ingediend door publiekrechtelijke of semipublieke rechtspersonen, afgeleverd door de gewestelijke stedenbouwkundige ambtenaar binnen de bijzondere procedure.

Artikel 4.7.1§2 stelt dat in afwijking van artikel 4.7.1§1 de Vlaamse Regerin de handelingen kan aanwijzen, die omwille van hun beperkte ruimtelijke impact of eenvoud van het dossier, binnen de reguliere procedure worden behandeld en waarbij de stedenbouwkundige vergunning, comform artikel 4.7.12, door het college van burgemeester en schepenen wordt afgeleverd. De werken vallen, in toepassing van artikel 3 van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 mei 2000 (en latere wijzigingen) tot aanwijziging van de handelingen in de zin van artikel 4.7.1§2 van de Vlaamse Codes Ruimtelijke Ordening, binnen de reguliere procedure.