2012_CBS_08103 - Sociaaleconomische vergunning met voorwaarden - Vestiging supermarkt aan de Frankrijklei 23-25 / Quellinstraat 12 in Antwerpen - Goedkeuring

Top Interieur nv diende op 18 oktober 2006 een dossier in tot het bekomen van een sociaaleconomische vergunning voor de inplanting van een handelsgeheel, een zitmeubelspeciaalzaak op 866 m² en een zaak in slaapcomfort op 290 m², aan de Frankrijklei 25 / Quellinstraat 12 te Antwerpen met een nettohandelsoppervlakte van 1 156 m². Het college keurde op 22 december 2006 (jaarnummer 15967) deze aanvraag goed op voorwaarde dat laden en lossen (bevoorrading winkel) gebeurt via de Frankrijklei, en dit op werkdagen tussen een tijdsvenster buiten ochtend- en avondspits (tussen 10 uur en 15 uur) en met vrachtwagens lichter dan 10 ton.

Lidl Belgium Gmbh & Co. KG diende op 29 juni 2012 een dossier in tot het bekomen van een sociaaleconomische vergunning voor de vestiging van een supermarkt aan de Frankrijklei 23-25 / Quellinstraat 12 te Antwerpen. De gevraagde nettohandelsoppervlakte bedraagt 968 m².
Eén papieren en één digitaal exemplaar werden volgens de wettelijke richtlijnen doorgestuurd naar het Nationaal Sociaal-Economisch Comité voor de Distributie (NSECD).

Voorliggend dossier behandelt de aanvraag tot vestiging van een supermarkt aan de Frankrijklei 23-25 / Quellinstraat 12 in 2000/2018 Antwerpen. Lidl wenst in de kernstad een nieuwe winkel te openen via het principe van de 'city-shop'. Dit type winkel richt zich vooral naar omwonenden (als buurtwinkel) en voorbijgangers (als express-formule). Het concept mikt volledig op het stadse gegeven en Lidl wil zich daarom vestigen op een plek met veel passage. Voorheen was hier een toonzaal van de meubelzaak Natuzzi gevestigd.

De winkel zal zowel via de Frankrijklei als via de Quellinstraat toegankelijk zijn.

CRITERIUM 1: de ruimtelijke ligging van de handelsvestiging
subcriterium: de inpassing van de handelsvestiging in de plaatselijke ontwikkelingsprojecten of binnen het kader van het stedenpatroon

1. In de Beleidsnota Detailhandel (goedgekeurd door gemeenteraad op 27 maart 2006) wordt als belangrijke beleidslijn aangehaald dat nieuwe grootschalige detailhandel in eerste instantie in de bestaande winkelgebieden moet geïntegreerd worden, eerder dan op locaties buiten de winkelgebieden of buiten het stedelijk weefsel. Lidl volgt deze beleidslijn en creëert met deze aanvraag een grootschalige handelszaak in het centrum van de stad, daar waar zij traditiegetrouw hun locatie op perifere baanwinkellocaties zoeken. Zo kunnen klanten, in plaats van voor een autobereikbare perifere vestiging, opteren voor een nabij gelegen centrumwinkel die in eerste instantie vooral met andere (en duurzame) vervoerswijzen bereikbaar is.
2. De winkel ligt volgens het Gewestplan in woongebied, wat het oprichten van winkels toelaat. Het strategisch Ruimtelijk Structuurplan Antwerpen beschrijft de winkelstraten als de centrale delen van de stedelijke en buurtcentra, waar voorzieningen en diensten moeten gebruikt worden om de publieke rol en het karakter van de centraliteit te versterken. Doordat het aangevraagde project zich binnen de kern van de stad bevindt, zal de inplanting kernversterkend werken. Hieruit kunnen we afleiden dat de voorliggende aanvraag in de lijn ligt van de vooropgestelde ontwikkelingen binnen de handelskernen van de stad Antwerpen.
3. De dienst stedenbouwkundige vergunningen adviseert gunstig mits voldaan wordt aan de standaardvoorwaarden geldend bij een aanvraag stedenbouwkundige vergunning.

subcriterium: de bereikbaarheid van de nieuwe vestiging via het openbaar vervoer en via individuele transportmiddelen

De locatie is goed bereikbaar met het openbaar vervoer, te voet en met de fiets.

CRITERIUM 2: de bescherming van het stedelijk milieu
subcriterium: het effect van de inplanting inzake duurzame mobiliteit, meer bepaald het gebruik van de ruimte en de verkeersveiligheid

1. Het project heeft een hoofdingang aan de Frankrijklei dichtbij het kruispunt met de Meir en de De Keyserlei. De Frankrijklei is een onderdeel van de Leien welke een belangrijke verbindingsweg is tussen het noorden en het zuiden van de stad. De winkel loopt door tot aan de Quellinstraat, waar Lidl eveneens een in- en uitgang zal voorzien.
2. De nieuwe winkel zal tweemaal daags beleverd worden. Eén levering per vrachtwagen en één levering per bestelwagen. Voor deze binnenstedelijke ligging kiest Lidl voor leveringen met trekker-oplegger van het korte type. De dienst mobiliteit adviseert om inpandig te laden en lossen. Voor grootschalige handelszaken op centrumlocaties is het echter niet evident om op hun eigen (kostbare) terrein laad- en loskades te voorzien. De aanvrager stelt voor om op de bushalte voor zijn zaak aan de Frankrijklei te laden en lossen. Om het openbaar vervoer niet te hinderen, kan laden en lossen echter beter via de aanwezige laad- en loszone op de Frankrijklei ter hoogte van huisnummer 27-29 (net zoals in de oorspronkelijke sociaaleconomische vergunning van 2006 als voorwaarde opgelegd), ongeveer 40 meter ten zuiden van de aangevraagde locatie, die op dit moment onder andere door Brico gebruikt wordt. Dit wordt dan ook opgenomen onder de voorwaarden.
3. De aanvrager voorziet niet in eigen parking voor de klanten die met de wagen willen komen. De dienst mobiliteit van de stad Antwerpen hanteert de norm om minimaal 32 en maximaal 45 parkeerplaatsen aan te leggen. Hiervoor kan wel een uitzondering gemaakt worden door de bereikbaarheid via andere vervoermiddelen en de aanwezige (betaal)parkings in de buurt duidelijk te communiceren. Lidl deed zelf een onderzoek naar de vervoerswijzen die klanten gebruiken om een city-shop te bezoeken. Hieruit bleek dat 98,67% van de klanten te voet, met de fiets of met het openbaar vervoer naar de winkel kwam. Het opstellen van duidelijke bereikbaarheidsinformatie voor alle vervoermiddelen wordt wel onder de voorwaarden opgenomen. In de ondergrondse parkeerruimte voorziet Lidl in 3 parkeerplaatsen voor werknemers.
4. Voor het aantal fietsstalplaatsen verwijst de dienst mobiliteit naar de bepalingen die opgelegd zijn in de bouwcode. Voor een bruto-oppervlakte van 1 306 m² adviseert de dienst mobiliteit 9 fietsstalplaatsen voor het personeel en 26 fietsparkeerplaatsen voor de klanten. In het oorspronkelijk aanvraagdossier werd er geen melding gemaakt van fietsenstallingen op eigen terrein. De aanvrager bezorgde nadien nog extra informatie waarbij hij aangeeft 8 fietsparkeerplaatsen voor het personeel onder het gebouw te willen inrichten en aan de zijde van de Frankrijklei 16 inpandige fietsparkeerplaatsen voor de bezoekers te willen creëren. De dienst mobiliteit vraagt toch 26 fietsparkeerplaatsen voor klanten, temeer omdat het city concept nu eenmaal meer fietsende klanten wil aantrekken. De 8 fietsparkeerplaatsen voor werknemers en de 26 fietsparkeerplaatsen voor bezoekers worden opgenomen onder de voorwaarden.

subcriterium: het effect van de inplanting van de handelsvestiging op de stadskern in het kader van de planologische vereisten

Dit pand, dat loopt tussen de Frankrijklei en de Quellinstraat, is een groot winkelpand dat strategisch gelegen is: het is zichtbaar vanaf de Meir- en de De Keyserlei-as. Het verbindt twee winkelstraten (Frankrijklei en Quellinstraat) en na het geplande vertrek van Natuzzi zal het vermijden van leegstand in dit vrijgekomen pand van strategisch belang zijn. Twee panden verder vestigde zich enkele jaren terug ook een binnenstedelijke winkel van Brico. Wat Lidl met deze aanvraag beoogt, ligt in de lijn van de vestiging van deze doe-het-zelfzaak.

In de omgeving van Lidl zijn momenteel geen andere discount supermarkten te vinden, dus de komst van Lidl is een verrijking van het voedingsaanbod in de Antwerpse binnenstad. Klanten die in deze omgeving wonen, kunnen voortaan nabij met de fiets of te voet hun discount aankopen hier verrichten. De dichtstbijzijnde discounters zijn Lidl Sint-Jansplein, Lidl Kievitplein en Aldi Terninckstraat. In het marktgebied zijn daarnaast nog tal van andere niet-discount supermarkten gevestigd, zoals Match De Keyserlei en City Delhaize Koningin Astridplein.

De vestiging van Lidl is een trekker voor zowel de Quellinstraat als de Frankrijklei. Ze zorgen voor dynamiek en extra passage in deze winkelstraten, wat de aanwezige handelszaken enkel ten goede kan komen. 

CRITERIUM 3: consumentenbescherming
subcriterium: naleving van de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming

1. In het dossier staat vermeld dat Lidl Belgium Gmbh & Co. KG de wetgeving inzake consumentenbescherming strikt opvolgt. Een door de uitbaters ondertekende verklaring werd toegevoegd aan het dossier.
2. Op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming niet wordt nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de wetgeving inzake consumentenbescherming is aan dit criterium voldaan.

CRITERIUM 4: respect voor de sociale wetgeving en voor de arbeidswetgeving
subcriteria: naleving van de sociale wetgeving en naleving van de arbeidswetgeving

1. Volgens de aanvrager zal het handelsgeheel 3 voltijdse en 15 deeltijdse arbeidsplaatsen tellen. In het dossier staat vermeld dat Lidl Belgium Gmbh & Co. KG alles in het werk zal stellen om te voldoen aan alle huidige sociale en arbeidswetgevingen. Een door de uitbater ondertekende verklaring werd toegevoegd aan het dossier.
2. Op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de sociale- of de arbeidswetgeving niet zal worden nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de sociale- of arbeidswetgeving is aan dit criterium voldaan.

Conclusie: op basis van de bovenvermelde criteria wordt de aanvraag goedgekeurd onder voorwaarden.

De wet van 13 augustus 2004 betreffende de vergunning van handelsvestigingen is hier van toepassing. Deze wet is gewijzigd door de wet van 22 december 2009 tot aanpassing van sommige wetgevingen aan de Richtlijn 2006/123/EG van het Europees parlement en de raad betreffende diensten op de interne markt. In het geval van een ontwerphandelsvestiging met een nettohandelsoppervlakte tot en met 1 000 m² moet het college van burgemeester en schepenen binnen de 50 kalenderdagen na indiening van het dossier een beslissing nemen en die kenbaar maken aan de aanvrager en aan het NSECD (er is dus geen advies van het NSECD nodig).