2012_CBS_11502 - Bestek GAC/2012/1480 - Raamcontract met betrekking tot het reinigen en herstellen van textiel en werkkledij. Selectieleidraad en procedure - Goedkeuring

Artikel 57 § 3, 5° van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat het college bevoegd is voor het vaststellen van de wijze van gunning en de voorwaarden van overheidsopdrachten als het gaat om een opdracht van dagelijks bestuur.

Het huidige raamcontract voor het reinigen en herstellen van textiel en werkkledij loopt ten einde. De Stad Antwerpen wenst een vernieuwend bestek op de markt te zetten waar we niet enkel aandacht besteden aan de zuivere wasactiviteit. Ook aspecten zoals logistieke stromen van wasgoed, een behandeling van het textiel op maat van de klant, het invoeren van innovatieve processen die worden gekoppeld aan de maatschappelijke problemen, bv. milieuproblematiek, maken mee deel uit van deze prijsvraag. Verder wensen we ook een optimale samenwerking te bekomen tussen het bestuur en de markt.

De stad Antwerpen wenst een onderhandelingsprocedure met Europese bekendmaking uit te schrijven voor het reinigen en herstellen van textiel en werkkledij voor alle bedrijfseenheden.

De opdracht is opgedeeld in 3 percelen:

1. wasposten Stad Antwerpen
2. waspost Brandweer
3. wasposten Stedelijk Onderwijs

De stad Antwerpen zal voor prestaties die het voorwerp van deze opdracht uitmaken tevens kunnen optreden als aankoopcentrale voor:

1. het OCMW van Antwerpen;
2. instellingen die vallen onder de rechtspersoonlijkheid van de stad Antwerpen en/of het OCMW (bijvoorbeeld lokale politie, brandweer, districten, gewone gemeentebedrijven, intern verzelfstandigde agentschappen, gemeenschappelijke interne preventiedienst enzovoort);
3. instellingen met een aparte rechtspersoonlijkheid die:
• door de stad Antwerpen belast zijn met een bepaalde taak van gemeentelijk belang (stedelijke vzw’s, autonome gemeentebedrijven, andere extern verzelfstandigde agentschappen in privaatrechtelijke vorm, enzovoort) en/of
• door het OCMW belast zijn met een bepaalde taak die behoort tot de opdrachten van het OCMW (Zorgbedrijf, Beschut Wonen);
4. andere instellingen die zeer nauw verbonden zijn met de stad Antwerpen en/of OCMW (Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen, Digipolis, enzovoort).

De stad Antwerpen is de aanbestedende overheid.

Het doel van de selectieleidraad, die op het college ter goedkeuring wordt voorgelegd, is om de kandidaten de nodige info te bezorgen en een toelichting te geven bij de gevoerde selectieprocedure.

Uitsluitingscriteria

De inschrijver voegt een verklaring op eer toe aan zijn offerte waarin hij verklaart zich niet in een toestand van uitsluiting te bevinden, zoals bedoeld in het Koninklijk besluit van 8 januari 1996 betreffende de overheidsopdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten en de concessies voor openbare werken.

Uitsluitingsgronden zijn:

• in staat van faillissement of van vereffening te verkeren, zijn werkzaamheden te hebben gestaakt of een gerechtelijk akkoord te hebben bekomen, of in een overeenstemmende toestand te verkeren als gevolg van een gelijkaardige procedure die bestaat in andere nationale wetgevingen en reglementeringen;
• aangifte te hebben gedaan van zijn faillissement, een procedure van vereffening of een gerechtelijk akkoord aanhangig te hebben of een gelijkaardige procedure lopende te hebben bestaande in andere nationale wetgevingen en reglementeringen;
• niet in orde te zijn met de sociale (sociale zekerheid) en fiscale verplichtingen (directe belastingen en BTW);
• bij een vonnis dat in kracht van gewijsde is gegaan veroordeeld geweest zijn voor een misdrijf dat de beroepsmoraal aantast. Een veroordeling bij vonnis wegens niet-naleving van de milieu- en sociale wetgeving wordt beschouwd als een overtreding die de professionele integriteit aantast welke het mogelijk maakt de betrokken partij uit te sluiten;
• bij de beroepsuitoefening een ernstige fout te hebben begaan;
• in ernstige mate schuldig te zijn aan het afleggen van valse verklaringen bij het verstrekken van inlichtingen;
• bij een vonnis in kracht van gewijsde veroordeeld te zijn voor:
• deelname aan een criminele organisatie als bedoeld in art. 324bis van het Strafwetboek;
• omkoping als bedoeld in artikel 246 van het Strafwetboek;
• fraude als bedoeld in artikel 1 van de overeenkomst aangaande de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap, goedgekeurd door de wet van 17 februari 2002;
• witwassen van geld.

Selectiecriteria

Economische en financiële draagkracht

De inschrijver dient te bewijzen dat hij een minimum omzet heeft van 200 000 euro per jaar.

Technische bekwaamheid 

Om de aanbestedende overheid in staat te stellen de technische bekwaamheid te beoordelen, voegt de inschrijver bij zijn offerte:

• Een lijst van gelijkaardige diensten uitgevoerd tijdens de laatste drie jaar, met vermelding van de datum en het bedrag per contract/opdracht, het aantal leveringsplaatsen per contract/opdracht, met opgave van de naam van de publiekrechterlijke en privaatrechterlijke instanties waarvoor ze besteld zijn.  De inschrijver dient dus aan te tonen dat hij ervaring heeft met de gevraagde diensten.  Dit moet gestaafd worden door een attest van de opdrachtgever in verband met de uitvoering van dergelijke opdrachten
• Een kopie van de verschillende vergunningen, samen met de vervaldatum, waarover hij beschikt en waaruit blijkt dat hij in regel is om een wettelijke wijze zijn professionele wasserij  te mogen uitbaten.  Vb. milieuvergunning, uitbatingsvergunning, …

Keuze van de procedure - motivering onderhandelingsprocedure met bekendmaking

Het afsluiten van een contract met een dienstverlener voor het reinigen en herstellen van textiel en werkkledij is een contract met heel wat maatwerk gelet op de verschillende klanten, de verschillende logistieke interne processen en de opportuniteiten naar het innovatief aanbesteden.

Voor het wassen en herstellen van textiel en werkkledij zijn er verschillende elementen die een rol spelen in de prijssetting en het niveau van de dienstverlening die men wenst te bekomen. De belangrijkste elementen hierin zijn het wasproces, het logistiek proces (zowel intern als extern) en de wijze van samenwerken tussen de aanbestedende overheid en de inschrijver.

In de eerste plaats zijn onze klanten zeer divers en hebben ze verschillende eisen qua het wassen en herstellen van textiel en werkkledij. (Brandweer, Stads en Buurtonderhoud, Patrimoniumonderhoud, OCMW, …) Sommige te wassen goederen zijn op voorhand niet te inventariseren (knuffels, bepaalde soorten tafellakens, dekens, afwashanddoeken, shorten, …) en worden adhoc aangeboden. Om een juiste verhouding te krijgen tussen de dienstverlening en de geoffreerde prijs is het aangewezen om samen met de inschrijver(s) naar de juiste optimalisatie te zoeken.

Verder heeft elke klant een verschillende wijze van het ophalen van kledingstukken. Sommige werken met linnen zakken, andere met bakken, …

Ook de logistieke processen verschillen van klant tot klant. Sommige diensten centraliseren de was via een interne routing, andere doen dit niet waardoor de leverancier in de binnenstad verschillende malen moet stoppen om kleine hoeveelheden was op te halen. Via een onderhandelingsprocedure met bekendmaking kunnen we streven naar optimalisatie, standaardisatie en kunnen we een optimalisatie doorvoeren, op maat van de klant en de systemen van de Stad Antwerpen optimaal afstemmen op de systemen die in gebruik zijn bij de dienstverlener.

In de huidige werkwijze wordt  het textiel en de werkkledij gelabeld in het kledingmagazijn van de Stad Antwerpen. We wensen het labellen van de kleding te optimaliseren en dit kan enkel door de systemen van de Stad Antwerpen in overeenstemming te brengen met deze van de dienstverlener. Daar ook de leverancier een labelling en inventarisatiesysteem heeft moeten we kunnen onderzoeken hoe we beide systemen optimaal met elkaar kunnen samenwerken.

Verder wenst de aanbestedende overheid op een innovatieve wijze aan te besteden. Dit betekent dat we in het bestek ook aandacht willen hebben voor het gebruik van innovatieve producten en processen om maatschappelijke problemen mee te helpen oplossen (milieuproblematiek, CO2 voetafdruk, …) uitdagingen aan te pakken en de dienstverlening te verbeteren. We wensen te komen tot een eco-performante dienstverlening in de ruime betekenis van het woord.  Deze innovatieve wijze van aanbesteden kan niet als je dit dossier enkel prijsmatig bekijkt. Een optimale eco-performante dienstverlening kan er enkel komen als er een win-win samenwerking tot stand komt tussen de aanbestedende overheid en de dienstverlening.  Het bepalen van de optimale samenwerking tussen de overheid en de leverancier kan je enkel bekomen door te onderhandelen en samen op zoek te gaan naar de ideale match van de processen en procedures van beide organisaties. Via het innovatief aanbesteden willen we ook zoeken naar oplossingen die momenteel nog niet gekend zijn bij de aanbestedende overheid maar waarmee we een efficiëntieverhoging kunnen bekomen.

In toepassing van het artikel 17, paragraaf 3, ten 2°, van de wet van 24 december 1993 op de overheidsopdrachten, zal deze opdracht van diensten gegund worden volgens de onderhandelingsprocedure met naleving van bekendmakingsregels, omdat het gaat om diensten waarvan de aard of de onzekere omstandigheden verhinderen op voorhand een globale prijs vast te stellen.

In toepassing van het artikel 17, paragraaf 3, ten 4°, van de wet van 24 december 1993 op de overheidsopdrachten, zal deze opdracht van diensten gegund worden volgens de onderhandelingsprocedure met naleving van bekendmakingsregels, omdat de aard van de dienst zodanig is dat de specificaties van de opdracht niet kunnen bepaald worden met voldoende nauwkeurigheid om de toewijzing toe te laten volgens de procedure van aanbesteding of offerteaanvraag.

In toepassing van het artikel 68 van het Koninkblijk Besluit van 8 januari 1996, dient de dienstverlener van een opdracht voor diensten, overeenkomstig de bepalingen van de artikelen 70 en 71 zijn financiële en economische draagkracht en zijn technische bekwaamheid aan te tonen.