2012_GR_01253 - Code van politiereglementen - Wijzigingen - Goedkeuring

Artikel 119 Nieuwe Gemeentewet: de gemeenteraad maakt de gemeentelijke reglementen van inwendig bestuur en de gemeentelijke politieverordeningen.
Artikel 119bis Nieuwe Gemeentewet: de gemeenteraad kan straffen of administratieve sancties bepalen voor overtredingen van zijn reglementen of verordeningen, tenzij voor dezelfde overtredingen door of krachtens een wet, een decreet of een ordonnantie straffen of administratieve sancties worden bepaald. De administratieve geldboete wordt opgelegd door de GAS-ambtenaar, de schorsing, intrekking of sluiting worden opgelegd door het college.

Op 17 mei 2005 (jaarnummer 1202) keurde de gemeenteraad initieel de code van gemeentelijke politiereglementen van de stad Antwerpen goed. Inbreuken op de code van gemeentelijke politiereglementen kunnen sindsdien gesanctioneerd worden met administratieve sancties waaronder een administratieve geldboete.

Deze code werd later nog diverse keren gewijzigd, zoals hieronder aangegeven.

Aanpassing artikel 159

Het stadsbestuur nam enkele jaren geleden het initiatief om tijdens de jaarwisseling de inwoners een vuurwerk aan te bieden als alternatief voor het spontaan, maar onoordeelkundig en roekeloos gebruik van vuurpijlen in het stadscentrum, en dit door niet erkende vuurwerkmakers en tal van privé-personen. Niet zelden werden beschadigingen aan openbare en privé-eigendommen veroorzaakt, dit tot grote ergernis van de buurtbewoners. De politie had de handen vol om op talloze plaatsen tussen te komen. Dit resulteerde dan ook in een bovenmatige personeelsinzet. In samenwerking met veiligheidsdiensten werden tal van veiligheidsmaatregelen genomen voor dit stedelijk vuurwerk, gericht op een capaciteit van een 100.000 bezoekers.

Meer en meer wordt echter opnieuw vastgesteld dat het afsteken van vuurwerk plaats vindt buiten deze zone.

Dit kan worden vastgesteld aan de hand van het aantal korte verslagen die de politie opstelde. Het aantal korte verslagen verdubbelde. Een kort verslag wordt opgesteld na een interventie in verband met gebeurtenissen, tussenkomsten of vaststellingen waarbij het niet noodzakelijk is een proces-verbaal op te stellen. In termen van vuurwerk en aanverwante producten betreft dit doorgaans tussenkomsten waarbij burgers de politie melden dat vuurwerk wordt afgestoken, maar waarbij de politie bij haar aankomst ter plaatse de “verdachten” niet meer kan treffen. In dergelijke gevallen wordt alsnog een kort verslag opgesteld met een korte omschrijving van de interventie.

Korte verslagen:

Niet van alle meldingen/klachten word een kort verslag gemaakt door de politie.

Het reële aantal meldingen rond vuurwerk (lees: het aantal telefonische oproepen die burgers richten naar de politie) is een gegeven dat in principe door de telecommandokamer wordt geregistreerd onder  de ruimere omschrijving van geluidsoverlast.

Klachten en meldingen gebeuren ook via andere kanalen, zoals buurtregie en klantenmanagement. Buurtregie van de stad Antwerpen registreerde op de toezichtvergaderingen stadsbreed toenemende problemen. Hieronder volgt een selectie van geregistreerde problemen.

• De laatste tijd worden er bommetjes gegooid in het weekend en ’s avonds (toezichtsvergadering van 17 januari 2012). Er was een melding vanuit bibliotheek De Poort na het oudjaarsweekend: bommetjes in de brievenbus voor teruggave ontleend materiaal (toezichtsvergadering Berchem, 13 januari 2011).
• Via lokale politie zijn er een aantal meldingen binnengekomen bij het jeugdinterventieteam over jongeren met vuurwerk en bommetjes op het Francis Wellesplein en in het Hof van Leysen (toezichtsvergadering van 25 januari 2011).
• Er zijn al bommetjes gehoord in de omgeving van de Zwaantjes. Er zijn al jongeren met bommetjes aangesproken op het Alfons De Cockplein (toezichtsvergadering Kiel van  24 november 2011).
• Er zijn nieuwe gevaarlijke bommetjes in de omloop. Deze geven een zeer harde knal.
• Volgens Lijntoezicht zijn er ook al bommetjes gegooid op de tram, gelukkig zonder schade. In de scholen zijn er ook veel klachten. Er zijn ook bommetjes gegooid naar de lijntoezichters.
  Buurttoezicht  meldt dat er vooral klachten zijn ’s avonds in de Draaiboomwijk. Jeugdinterventie krijgt ook veel meldingen en roept de partners op om jongeren zeker aan te melden (toezichtsvergadering Hoboken van 14 december 2011).
• Het Kiel kent traditioneel veel overlast van bommetjes. Dit jaar is er nog meer overlast dan anders. Dit zit in drie zaken: men stelt gewoon meer vuurwerkgebruik vast, het aantal driestere feiten neemt toe (zie verder) en er is blijkbaar ook een nieuw type knaller op de markt dat nog steviger knalt dan de welgekende ‘pirate’. Dit levert trouwens ook meer risico op ernstige brandwonden. Een serieuze melding kwam via het netwerk binnen van Pius X. Op de tramhalte voor hun school was er een ernstig incident. Een bommetje werd op de tram zelf gegooid, door de knal en rookontwikkeling ontstond er even paniek waardoor iedereen terug wilde uitstappen. In het gedrum werd een oudere dame omvergelopen, waarbij ze pal op haar achterhoofd viel. Deze dame moest worden opgenomen in het ziekenhuis en haar toestand werd nauw opgevolgd (toezichtsvergadering Kiel van 15 december 2011).
• Er is een bommetje in een appartement tussen planten geraakt wat een brandje heeft veroorzaakt. Men heeft in het appartement van de veroorzaker een enorme hoeveelheid vuurwerk gevonden en deze weggehaald.  Ook bij het jeugdinterventieteam zijn verschillende aanmeldingen van bommetjesgebruik geweest (toezichtsvergadering Linkeroever van  20 december 2011).
• Op verschillende locaties laten kinderen en jongeren bommetjes knallen. Onder andere in de Twee Netenstraat, Stuivenbergplein, Veldstraat, De Coninckplein, Geelhandplaats … Het is verontrustend dat de kinderen die met bommetjes spelen steeds jonger worden. Het probleem van de bommetjes was erg groot afgelopen periode. De bommetjes worden op straten en pleintjes verkocht en doorgegeven onder kinderen. Bij de politie zijn er ook enorm veel meldingen binnengekomen. Dit was tevens een groot stadsbreed probleem (toezichtsvergadering van 9 januari 2012).
• Er zijn nog steeds meldingen van bommetjes. Jeugdinterventie heeft verschillende aanmeldingen gekregen. Bij een huisbezoek heeft jeugdinterventie een folder bij. De bedoeling is om achterliggende problemen te achterhalen. Eén jongere wordt momenteel opgevolgd. Buurtregie heeft contact opgenomen met de buurtregisseur van Kiel. Daar zijn afspraken gemaakt tussen scholen en verschillende diensten (toezichtsvergadering van 11 januari 2012).
• In de wijk ’t Dokske waren zeker rond Nieuwjaar meldingen van overlast door vuurwerk (toezichtsvergadering  Merksem van 13 januari 2011).
• Jeugdinterventie heeft nog twee aanmeldingen doorgekregen. Stedelijk wijkoverleg heeft meldingen gekregen van bewoners dat leerlingen van nabijgelegen stadsschool nog wel wat bommetjes afsteken (toezichtsvergadering Kiel van 19 januari 2012).

In vergelijking tussen de jaarwisseling 2010-2011 en 2011-2012 verdubbelde het aantal vaststellingen met het oog op een gemeentelijk administratieve sanctie bijna:

Hierbij wordt geen rekening gehouden het feit dat het fenomeen ‘vuurwerk – bommetjes’ ook kan worden vastgesteld door politie via andere ‘invalskwalificaties’: overlast jongeren, overlast algemeen, geluidsoverlast,  zelfs onopzettelijke slagen en verwondingen en andere.

De toename van vuurwerk tijdens de eindejaarperiode gaat tevens gepaard met toenemende vervuiling van het openbaar domein en verstoring van de openbare orde. De rust van mens en dier komt in het gedrang. Het risico op lichamelijke ongevallen neemt toe. Uit de website van de federale overheid (economie) blijkt dat de zwaarste lichaamsverwondingen veroorzaakt door vuurwerk vooral gebeuren aan de armen (25%), de vingers (32%), de ogen (15%) en het gezicht (13%). Sommige ontploffingen kunnen tot 160 decibels gaan, dit is meer dan 20 decibels boven de maximale pijndrempel. Eén ongeval op twee veroorzaakt een brandwonde. In meer dan 80% van de gevallen is het slachtoffer een man en bijna de helft onder hen zijn jongeren tussen 10 en 19 jaar.

De politie stelt vast dat handhaving van dit fenomeen moeilijk is omdat enkel het afsteken van vuurwerk, het doen knallen van voetzoekers kan worden geverbaliseerd en niet de fase die aan het vuurwerk voorafgaat, met name het bezit. Bovendien is na afsteken van vuurwerk niet of slecht moeilijk vaststelbaar wie de dader was. Deze verschuilt zich meestal in de groep die hierbij aanwezig was en die zijn actie ondersteunde.

De verkoop van vuurwerk is gereglementeerd in de wet van 28 mei 1956 betreffende de ontplofbare en voor deflagratie vatbare stoffen en mengsels en de daarmede geladen tuigen en haar uitvoeringsbesluiten, het koninklijk besluit van 23 september 1958 houdende algemeen reglement betreffende het fabriceren, opslaan, onder zich houden, verkopen, vervoeren en gebruiken van springstoffen, het ministerieel besluit van 3 februari 2000 tot vaststelling van de bijzondere veiligheidsvoorschriften inzake feestvuurwerk bestemd voor particulieren.

Volgens deze hogere regelgeving is er voor particulieren geen vergunning vereist om een hoeveelheid feest- en seinvuurwerk ter waarde van 1 kg erin vervatte pyrotechnische sas, onder zich te houden. Voor ontploffend vuurwerk is wel de toelating van de burgemeester vereist.

Het is dan ook gepast om het bezit of het onder zich houden van ontploffend vuurwerk te verbieden en van feest- en seinvuurwerk boven de wettelijk toegelaten hoeveelheid te verbieden in de eindejaarsperiode.

Aanpassing artikel 329 bis

Na de promotie van de voetbalclub Koninklijke Berchem Sport (KBS) naar de derde voetbaldivisie dringt zich de nood op om ook bij deze club eventueel uitgesloten supporters te weren analoog de beide andere voetbalclubs op het grondgebied van de stad Antwerpen.

Het is echter handiger om het artikel 329bis dermate aan te passen dat voor al de lokale stadions waarvoor een wettelijke perimeter is omschreven (zoals bedoeld in het artikel 2  9° van de wet van 21.12.1998) het perimeterverbod op een gelijkaardige manier kan worden toegepast. Hierdoor dient niet telkens de politiecode te worden aangepast bij iedere promotie of degradatie van een voetbalclub op het grondgebied van de stad Antwerpen.

Artikel 135 §2 Nieuwe Gemeentewet

1. De gemeenten hebben ook tot taak het voorzien, ten behoeve van de inwoners, in een goede politie, met name over de zindelijkheid, de gezondheid, de veiligheid en de rust op openbare wegen en plaatsen en in openbare gebouwen.
2. Meer bepaald, en voor zover de aangelegenheid niet buiten de bevoegdheid van de gemeenten is gehouden, worden de volgende zaken van politie aan de waakzaamheid en het gezag van de gemeenten toevertrouwd:
      1) alles wat verband houdt met een veilig en vlot verkeer op openbare wegen, straten, kaden en pleinen, hetgeen omvat de reiniging, de verlichting, de opruiming van hindernissen, het slopen of herstellen van bouwvallige gebouwen, het verbod om aan ramen of andere delen van gebouwen enig voorwerp te plaatsen dat door zijn val schade kan berokkenen, of om wat dan ook te werpen dat voorbijgangers verwondingen of schade kan toebrengen of dat schadelijke uitwasemingen kan veroorzaken; voor zover de politie over het wegverkeer betrekking heeft op blijvende of periodieke toestanden, valt zij niet onder de toepassing van dit artikel;
      2) het tegengaan van inbreuken op de openbare rust, zoals vechtpartijen en twisten met volksoploop op straat, tumult verwekt in plaatsen van openbare vergadering, nachtgerucht en nachtelijke samenscholingen die de rust van de inwoners verstoren;
      3) het handhaven van de orde op plaatsen waar veel mensen samenkomen, zoals op jaarmarkten en markten, bij openbare vermakelijkheden en plechtigheden, vertoningen en spelen, in drankgelegenheden, kerken en openbare plaatsen;
      4) het toezicht op een juiste toemeting bij het slijten van waren (waarvoor meeteenheden of meetwerktuigen gebruikt worden) en op de hygiëne van openbaar te koop gestelde eetwaren;
      5) het nemen van passende maatregelen om rampen en plagen, zoals brand, epidemieën en epizoötieën te voorkomen en het verstrekken van de nodige hulp om ze te doen ophouden;
      6) het nemen van de nodige maatregelen, inclusief politieverordeningen, voor het tegengaan van alle vormen van openbare overlast.