2012_CBS_07168 - Internationaal Zeemanshuis Antwerpen - Nieuwe samenwerkingsafspraken en prefinanciering renovatiedossier - Goedkeuring

De toekenning van een lening heeft geen directe impact op het budget. Afhankelijk van de uiteindelijke leningsmodaliteiten kan er een opbrengst worden gerealiseerd.

Met besluit van 21 maart 2005 (jaarnummer 566) besliste de gemeenteraad om de vzw aan te duiden als externe vzw met beheersovereenkomst.

De gemeenteraad besliste op 26 mei 2008 (jaarnummer 1035) om een beheersovereenkomst met vzw IZA goed te keuren. Deze beheersovereenkomst werd door de vertegenwoordigers van de vzw nooit getekend als gevolg van openstaande discussiepunten met de stad. In deze overeenkomst zat onder meer een financiële regeling vervat waarin de stad tussenkomt in de welfare van individuele zeelui. Meer concreet: een tussenkomst in de personeelskost van een maatschappelijk werker (25%) en tussenkomst als compensatie voor een sociaal verblijfstarief waar zeelieden met een zeemansboek een beroep kunnen op doen (stadsbijdrage van 21,5 per overnachting).

Met het oog op de continuering van een welfarewerking voor zeelieden, besliste het college op 13 februari 2009 (jaarnummer 2123) om principieel akkoord te gaan met de aankoop van het Antwerp Docks Hotel ter vervanging van het huidige zeemanshuis.

Op 19 maart 2010 (jaarnummer 3319) besliste het college om principieel akkoord te gaan met de volgende financiering van de aankoop:

•        2.700.000,00 EUR uit de vastgoedontwikkeling van de site van het huidige Zeemanshuis;
•        1.000.000,00 EUR uit de opbrengsten van reeds verkocht patrimonium van het OCMW;
•        1.000.000,00 EUR uit het sociaal passief van vzw IZA;
•        300.000,00 EUR uit subsidies van de Internationale Transportfederatie (ITF).

Bij besluit van de OCMW-raad van 7 september 2010 werd de financiële bijdrage van het OCMW in de aankoop van het Docks Hotel goedgekeurd.

Op respectievelijk 1 oktober 2010 (jaarnummer 12027) en 25 oktober 2010 (jaarnummer 1335) keurden het college en de gemeenteraad een subsidieovereenkomst goed met vzw IZA in het kader van de herhuisvesting van het maritiem hotel, voor de verwerving van (de aandelen van) het Antwerp Docks Hotel. Deze subsidieovereenkomst werd nooit ondertekend.

Op 24 december 2010 (jaarnummer 16449) besliste het college om een thesaurievoorschot toe te kennen aan vzw IZA voor de investeringstoelage.

Het college besliste op 1 juni 2012 (jaarnummer 5700) om Tom Meeuws als stadscommissaris aan te stellen bij de vzw IZA.

Op 8 juni 2012 stelde de vzw IZA aan stad en Havenbedrijf de vraag, met het oog op een vlotte doorstart van het zeemanshuis vanaf november 2012 op de nieuwe locatie, om participatie in de financiering van het renovatiedossier. Ze vragen beide partijen om elk de helft van het noodzakelijke kapitaal ter beschikking te stellen. De vzw neemt het engagement om aan beide partijen de formule van achtergestelde lening te garanderen, met een rente die 50% is van de rente die normaal door een bank zou worden gevraagd.

De algemene vergadering van de vzw Internationaal Zeemanshuis Antwerpen besliste op haar algemene vergadering van 20 juni 2012 over een aantal zaken die blijk geven van het feit dat de vzw met een propere lei de doorstart van de werking en de renovatie van het Docks Hotel wenst aan te vatten:

• De jaarrekening 2011 van de vzw werd goedgekeurd. Daaruit blijkt dat het Docks Hotel verworven is voor 5 miljoen euro. Daaruit blijkt ook de stand van de effectenrekening die het OCMW toekomt als gedeeltelijke aflossing van het geleende 1,3 miljoen voor aankoop. Op een eerdere raad van bestuur werd ook de ontvangst van de stadsbijdrage van 2,7 miljoen euro genotuleerd.
• De bestuursorganen werden met het oog op renovatie en toekomstige exploitatie van het zeemanshuis hersamengesteld. Vertegenwoordigers van het Zorgbedrijf, OCMW Antwerpen, het Gemeentelijk Havenbedrijf en vzw CAS doen hun intrede.
• De mandaten vanuit vzw IZA ten aanzien van NV Immo Hotel en BVBA Antwerp Docks Hotel werden eveneens beslist.
• De statuten van de vereniging werden gewijzigd.
• Voor de exploitatie van het nieuwe zeemanshuis is er kennis genomen van een businessplan wat uitwijst dat met een bezettingsgraad van 74% de exploitatie rendabel is. Die bezettingsgraad is realistisch gezien de uitbatingsmogelijkheden en huidig klantenbestand van hotel en huidig zeemanshuis. 

Het Gemeentelijk Havenbedrijf besliste op 3 juli 2012 om een lening toe te kennen aan vzw IZA ten belope van 1,2 miljoen euro ter financiering van de renovatie van Docks Hotel

Met de beslissingen van de algemene vergadering van vzw IZA van 20 juni 2012 werd de werking op een nieuwe leest geschoeid. Na lange jaren heeft het stadsbestuur opnieuw een gesprekspartner om gezamenlijk afspraken te maken over de toekomst van de internationale zeeliedenwerking in Antwerpen in het algemeen en de belangrijke rol die het Docks Hotel hierin straks zal  spelen in het bijzonder.

November 2012 dient het huidige zeemanshuis te worden verlaten. Om de continuïteit van de werking te verzekeren dienen daarom hoogdringend de relaties tussen de vzw IZA en de stad te worden genormaliseerd. Achter de periode van wederzijds wantrouwen en aarzeling om genomen beslissingen te bekrachtigen, kan stilaan een punt worden gezet. Immers, de hersamenstelling van de bestuursorganen van de vzw, de aanstelling van een nieuwe exploitant, het renovatiedossier van Docks Hotel en de aanstelling van een stadscommissaris, bieden een venster van opportuniteiten om nieuwe en gedragen afspraken te maken.

Daarom wordt aan het college voorgesteld om opdracht te geven aan de stadscommissaris om een nieuwe samenwerkingsovereenkomst voor te bereiden en te onderhandelen met vzw IZA en die voor te leggen ter goedkeuring aan de gemeenteraad begin 2013. Met het oog op een optimale toekomstige samenwerking, kunnen de contouren van de samenwerkingsovereenkomst de volgende zijn:

• De subsidieovereenkomst met betrekking tot de 2,7 mio kapitaalsubsidie van de stad wordt geïntegreerd in de samenwerkingsovereenkomst en stipuleert duidelijk de welfaredoelstelling die de stad beoogt. De overeenkomst biedt de mogelijkheid om aan de kapitaalsubsidie bijkomende garanties te verbinden van stadswege.
• Er wordt door beide partijen afstand gedaan van financiële claims uit het verleden die voortvloeien uit de niet-ondertekening van de beheersovereenkomst of niet ingeloste alternatieve financieringsbeloftes.
• De stad onderzoekt de financiële compensatiemogelijkheden van het sociaal tarief waarop zeelieden met een zeemansboek een beroep kunnen doen. De formule van tussenkomst dient transparant en eenvoudig te zijn en kan nooit meer bedragen dan 300.000 euro.

Gezien de complexiteit van het dossier en de noodzaak om de besluitvorming van stad en OCMW op elkaar af te stemmen, is het aangewezen dat de stadscommissaris een bijeenkomst organiseert met alle betrokken partijen binnen de groep stad Antwerpen (met inbegrip van hun vertegenwoordigers in de raad van bestuur van vzw IZA) met het oog op de opmaak van een synthesenota die de contouren zoals hierboven uiteengezet verheldert en toelaat om het dossier in zijn totaliteit af te handelen.

De renovatie van het Docks Hotel dient dringend te starten. De vzw beschikt niet over de nodige middelen om deze werken te prefinancieren. Gelijklopend met de beslissing van het havenbedrijf, is het aangewezen dat de stad een evenredige bijdrage levert, in de vorm van een lening ten belope van 1,2 mio euro waarbij de ontvanger in samenspraak met de stadscommissaris opdracht krijgt om de modaliteiten van de lening verder te bepalen en terug voor te leggen ter goedkeuring aan het college. Om het risico op niet-terugbetaling te beperken is het van belang dat er in de leningsmodaliteiten minstens wordt voorzien dat er een volmacht tot hypotheek kan worden verstrekt op het onroerend goed, naast evident een realistisch terugbetalingsplan en een bescheiden intrestvoet. De stad heeft er alle belang bij dat het businessplan ten volle kan worden gerealiseerd.

Recommendation nr. 48 van de “International Labour Conference” van 24 oktober 1936 bepaalt dat elk lid van de “International Labour Organisation” een aantal principes in overweging zou moeten nemen voor de promotie van het welbehagen van zowel nationale als vreemde zeelieden in havens, onder meer het ontwikkelen van een zeemanshotel.