2012_CBS_07070 - Sociaaleconomische vergunning met voorwaarden - Inplanting supermarkt aan de Bredabaan 396-398 te 2170 Merksem - Goedkeuring

Tanger Supermarkten Slotermeer bv diende op 8 juni 2012 een dossier in tot het bekomen van een sociaaleconomische vergunning voor de inplanting van een supermarkt aan de Bredabaan 396-398 in 2170 Merksem. De gevraagde nettohandelsoppervlakte bedraagt 1 000 m².
Eén digitaal en één papieren exemplaar werden volgens de wettelijke richtlijnen doorgestuurd naar het Nationaal Sociaal-Economisch Comité voor de Distributie (NSECD).

Met dit dossier wordt een sociaaleconomische vergunning aangevraagd voor de inplanting van een supermarkt onder het uithangbord "Tanger" aan de Bredabaan 396-398 in 2170 Merksem. Voorheen was hier een handelszaak in binnenhuisinrichting, huishoudartikelen en gadgets onder het uithangbord "Gifi" gevestigd met een nettohandelsoppervlakte van 1 500 m². Sinds mei 2011 had Gifi de locatie aan de Bredabaan 396-398 verlaten en was het pand leegstaand. De langdurige leegstand kan mede verklaard worden door de specifieke bouwconstructie waarbij een vooraanliggend inkomniveau op straatniveau toegang geeft tot een achterliggende halve verdieping naar boven en een achterliggende halve verdieping naar beneden ('split-level'). De aanvrager wenst beide 'split-levels' in te richten als supermarkt voor een totale nettohandelsoppervlakte van 1 000 m². Dus een inkrimping met 500 m² ten opzichte van de vroegere Gifi.

CRITERIUM 1: de ruimtelijke ligging van de handelsvestiging
subcriterium: de inpassing van de handelsvestiging in de plaatselijke ontwikkelingsprojecten of binnen het kader van het stedenpatroon.

1. Volgende passages uit de Beleidsnota Detailhandel 2006 wijzen op het belang voor een kwalitatieve herinvulling van de leegstaande GIFI-winkel:
   p. 34: Het optimaliseren van de bestaande commerciële concentraties: elke bestaande commerciële concentratie heeft zijn eigen goede en minder goede kenmerken. Het verhogen van de aantrekkingskracht en uitstraling van commerciële kernen is de kerngedachte als we spreken over het optimaliseren van bestaande commerciële concentraties.
   p. 35: De complementaire en verrijkende ontwikkeling van zwakke schakels op – voor detailhandel – strategische locaties moet een prioriteit worden om de detailhandelsstructuur in zijn geheel te bevorderen.
   p. 37: Nieuwe commerciële zaken moeten gestimuleerd worden zich te vestigen binnen de bestaande commerciële concentraties.
   p. 37: Elke wijk heeft recht op voldoende wijkverzorgende detailhandel (dagelijkse artikelen en diensten) in verhouding tot de aanwezige vraag.
   Uit de Meting van de Antwerpse winkelstraten 2010 blijkt dat de Bredabaan in transitie is: van een stadsdeelcentrum met een hoofdaandeel shopping- en speciaalzaken naar een meer wijkgericht centrum met een goede mix van dagelijkse artikelen en diensten en shopping- en speciaalzaken. Deze invulling is dan ook een strategische zet om de leegstand op de Bredabaan terug te dringen.
   
2. Deze winkel is gevestigd in het winkelgebied Bredabaan Centrum. In het gedeelte van het winkelgebied waar de winkel zich vestigt, staat een groot aantal panden leeg. De investering die Tanger hier doet, draagt bij tot het heropleven van dit gedeelte van het winkelgebied en dus ook voor de hele straat. Al geruime tijd merken we een achteruitgang van het
   winkelgebied. Het openen van een supermarkt met een nieuw aanbod van etnische specialiteiten op de Bredabaan zal meer klanten lokken die door hun nevenaankopen in de andere winkels mee de achteruitgang van de buurt kunnen counteren.
3. Het Ruimtelijk Structuurplan Antwerpen duidt dit gedeelte van de Bredabaan aan als stadsdeelcentrum waar handelsactiviteiten, wonen en werken zo goed mogelijk geïntegreerd moeten worden in elkaars nabijheid. Wonen boven winkels moet zoveel mogelijk worden gestimuleerd. Uit het ingediende dossier blijkt dat naast de aanwezige handelsruimte er op de bovenverdiepingen verschillende appartementen zijn. De aanvraag volgt dan ook het Ruimtelijk Structuurplan Antwerpen.

4. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt is er geen bezwaar tegen een hervestiging van een handelszaak van deze omvang in de betreffende gebouwen, gezien de in het verleden verleende vergunningen voor gelijkaardige handelsactiviteiten. Wel wordt erop gewezen dat de bestaande zij-uitgang, gelegen aan de Nieuwdreef, in eerdere vergunningen niet als los- en laadzone werd ingetekend en derhalve niet als dusdanig kan worden gebruikt. Vermelde vergunningen spreken hier slechts van een vluchtweg die werd opgelegd door de brandweer. Indien er dus aan deze zijde ook wijzigingen ten opzichte van deze vergunde toestand worden of werden uitgevoerd, dient dit door middel van een nieuwe aanvraag te worden geregulariseerd. Dit wordt opgenomen onder de voorwaarden.

subcriterium: de bereikbaarheid van de nieuwe vestiging via het openbaar vervoer en via individuele transportmiddelen.

De locatie is goed bereikbaar met het openbaar vervoer, te voet en met de fiets.

CRITERIUM 2: de bescherming van het stedelijk milieu
subcriterium: het effect van de inplanting inzake duurzame mobiliteit, meer bepaald het gebruik van de ruimte en de verkeersveiligheid

1. Het project is gelegen aan de Bredabaan (N1). De Bredabaan is een belangrijke invalsweg naar Antwerpen en vormt een commerciële boulevard met een hoge concentratie aan speciaalzaken. Langs de Bredabaan is een hoge graad van verweving van shopping met wonen aanwezig. In de omgeving van het project is er een aaneengesloten bebouwing met vaak handel, diensten en horeca aanwezig. Het mobiliteitsplan van Antwerpen neemt de Bredabaan op als as voor lokaal en regionaal openbaar vervoer en bovenlokale fietsroute. De Bredabaan zal in het najaar van 2012 worden heraangelegd waarbij extra aandacht zal worden besteed aan ruimte voor voetgangers en fietsers, met als doel het winkelen te voet en met de fiets te vergemakkelijken en aangenamer te maken. Ook wordt er ruim aandacht gegeven aan een vlotte doorstroming van het openbaar vervoer.
2. Bij de heraanleg van de Bredabaan zal een laad- en loszone voorzien worden aan de Bredabaan ter hoogte van het onderliggende project. Laden en lossen via de speciaal aangelegde laad- en loszone geniet hier de voorkeur. Gezien de specifieke kenmerken van het gebouw (split-levelstructuur) kan de aanvrager echter onmogelijk via de voorzijde van zijn winkel leveren. Daarom wordt het laden en lossen uitzonderlijk toegestaan langs de ingang naar de winkel aan de Nieuwdreef. Dit dient wel met zo weinig mogelijk hinder te gebeuren voor de buurt. Daarom worden volgende voorwaarden opgenomen voor het laden en lossen via de Nieuwdreef: 
   - het laden en lossen dient te gebeuren tussen de venstertijden van 10.00 uur en 15.00 uur;
   - er mogen maximaal 3 laad- en losbewegingen per dag plaatsvinden.
   Andere laad- en losbewegingen dienen te gebeuren op de hiervoor ingerichte laad- en loszone(s) op de Bredabaan (na de heraanleg).
3. De aanvrager voorziet zelf niet in parkeerplaatsen aan de winkel, dit net zoals verschillende andere handelszaken ter hoogte van deze locatie. Voor de reeds bestaande handelszaken levert dit geen problemen en ook voor de aanvraag van dit project zal dit geen of weining problemen leveren. Tanger verwacht dat de doelgroep zich hoofdzakelijk met het openbaar vervoer of te voet naar de winkel zal begeven. De weinige klanten die eventueel met de wagen naar de winkel komen vinden momenteel openbare parkeerplaatsen aan beide zijden van de Bredabaan en na de geplande heraanleg worden openbare parkeerplaatsen aangelegd op het Burgemeester Nolfplein en parkeerstroken gevormd aan beide kanten van de Bredabaan op ongeveer 200 à 300 meter van de aangevraagde winkel.
4. De aanvrager vermeldt dat de meeste personeelsleden met het openbaar vervoer, te voet of met de fiets naar het werk zullen komen. Om het personeel aan te moedigen zich op een duurzame manier naar het werk te begeven dient de aanvrager hiervoor de nodige maatregelen te nemen. Dit kan door bijvoorbeeld een abonnement op het openbaar vervoer te vergoeden of een fietsvergoeding per kilometer te geven. Er moet inpandig een fietsenstalling voor personeel voorzien worden zodat zij hun fiets comfortabel en veilig kunnen stallen tijdens hun werkdag. Dit wordt opgenomen onder de voorwaarden.

Subcriterium: het effect van de inplanting van de handelsvestiging op de stadskern in het kader van de planologische vereisten.

Tanger Supermarkten is een nieuwe supermarktketen die in Antwerpen zijn eerste Belgische vestiging wenst te openen. Hij speelt in op nieuwe noden van de steeds veranderende consument: de vraag naar meer exotische voeding en dit ook aan kunnen bieden op grotere schaal. Bovendien presenteert men de producten in een discountformule. De keten is dus zeker aanvullend op het bestaande supermarktaanbod op de Bredabaan en de andere Antwerpse winkelgebieden. Door zijn aantrekkingskracht kan hij een meerwaarde worden voor de Bredabaan en de stad.  De Nederlandse vestigingen van Tanger Supermarkten (Den Haag en Amsterdam) trekken publiek aan van ver buiten de stad waarin ze gevestigd zijn.

CRITERIUM 3: consumentenbescherming
subcriterium: naleving van de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming.

1. In het dossier staat vermeld dat Tanger Supermarkten Slotermeer bv de wetgeving inzake consumentenbescherming strikt opvolgt. Een door de uitbater ondertekende verklaring werd toegevoegd aan het dossier.
2. Op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming niet wordt nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de wetgeving inzake consumentenbescherming is aan dit criterium voldaan.

CRITERIUM 4: respect voor de sociale wetgeving en voor de arbeidswetgeving
subcriteria: naleving van de sociale wetgeving en naleving van de arbeidswetgeving.

1. Volgens de aanvrager zal de supermarkt 20 voltijdse en 20 deeltijdse arbeidsplaatsen tellen. In het dossier staat vermeld dat Tanger Supermarkten Slotermeer bv alles in het werk zal stellen om te voldoen aan alle huidige sociale en arbeidswetgevingen. Een door de uitbater ondertekende verklaring werd toegevoegd aan het dossier.
2. Op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de sociale- of de arbeidswetgeving niet zal worden nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de sociale- of arbeidswetgeving is aan dit criterium voldaan.

Conclusie: op basis van de bovenvermelde criteria wordt de aanvraag goedgekeurd onder voorwaarden.

De wet van 13 augustus 2004 betreffende de vergunning van handelsvestigingen is hier van toepassing. Deze wet is gewijzigd door de wet van 22 december 2009 tot aanpassing van sommige wetgevingen aan de Richtlijn 2006/123/EG van het Europees parlement en de raad betreffende diensten op de interne markt. In het geval van een ontwerphandelsvestiging met een nettohandelsoppervlakte tot en met 1 000 m² moet het college van burgemeester en schepenen binnen de 50 kalenderdagen na indiening van het dossier een beslissing nemen en die kenbaar maken aan de aanvrager en aan het NSECD (er is dus geen advies van het NSECD nodig).