2012_DRAN_00058 - Scheldekaaien. Uitvoeringsproject Droogdokkenpark - Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Droogdokkeneiland. Voorontwerp. Advies - Goedkeuring

Artikel 285 van het Gemeentedecreet bepaalt dat de districtsraad algemene adviesbevoegdheid heeft.

In 2005 keurde de Vlaamse regering het geactualiseerde Sigmaplan goed, waarin bepaald wordt dat de waterkering ter hoogte van Antwerpen van 8,35 m Tweede Algemene Waterpassing (TAW) tot 9,25 m TAW wordt opgehoogd om de stad in de toekomst te blijven beschermen tegen overstromingen.

Op 9 juli 2010 (jaarnummer 8556) keurde het college het Masterplan Scheldekaaien goed. Het Masterplan Scheldekaaien vormt het richtinggevend document voor alle uitvoeringsprojecten bij de heraanleg van de Scheldekaaien. In het Masterplan Scheldekaaien krijgt het Droogdokkeneiland een bestemming als grootstedelijk park en uitwaaiplek. De waterkering ter hoogte van het Droogdokkeneiland is in het Masterplan Scheldekaaien ingetekend als een vaste dijk langs een zachte oever.

Op 15 juli 2011 besliste de raad van bestuur van AG Stadsplanning om de studieopdracht voor het ontwerp en de uitvoering van de inrichting van het Droogdokkenpark aan de Tijdelijke Vereniging Van Belle & Medina architects en Vogt Landscape Architects te gunnen. Op 16 december 2011 (jaarnummer 17161) besliste het college om het wedstrijdontwerp voor het Droogdokkenpark en de aandachtspunten voor de verdere uitwerking naar een voorontwerp goed te keuren.

Op 30 maart 2012 (jaarnummer 3344) keurde het college de proces- en richtnota voor het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (RUP) "Droogdokkeneiland" goed. Deze nota vormt de basis voor de opmaak van het RUP "Droogdokkeneiland".

Planningscontext
De Scheldekaaien en het Droogdokkeneiland maken in het strategisch Ruimtelijk Structuurplan Antwerpen (s-RSA) deel uit van de 'harde ruggengraat'. De Scheldekaaien compenseren het gebrek aan open en toegankelijke ruimte in de kernstad en zijn determinerend voor het beeld van de stad. De continuïteit van de publieke ruimte op de Scheldekaaien is dan ook een belangrijke voorwaarde voor de kwalitatieve ontwikkeling van de 'harde ruggengraat'. Het noordelijk deel van de kaaien is volgens het s-RSA een overgangszone tussen de eerder natuurlijke inrichting van de oevers en het versteende karakter van het centrale deel van de kaaien, en kan beschouwd worden als het sluitstuk van het kaaiensysteem. Het groene karakter van de Scheldeboord ter hoogte van de het Droogdokkeneiland dient volgens het structuurplan zoveel mogelijk behouden te blijven als aansluiting op de 'zachte ruggengraat' van het Havenpark. Daartoe dient het Droogdokkeneiland zijn groene en open karakter zoveel mogelijk te behouden.

In het Masterplan Scheldekaaien werden deze concepten doorvertaald en kreeg het Droogdokkeneiland een functie als grootstedelijk park en uitwaaiplek.

In het gewestplan is het Droogdokkeneiland bestemd als gebied voor ambachtelijke bedrijven en KMO's. De oeverstrook tussen dijk en Schelde is ingekleurd als gebied voor gemeenschaps- en openbare nutsvoorzieningen.

Om de doelstellingen van het s-RSA en het Masterplan Scheldekaaien te kunnen realiseren dringt een bestemmingswijziging zich op.

Afbakening plangebied
De proces- en richtnota ging nog uit van 2 scenario's voor de afbakening van het plangebied:

1. de minimale afbakening (gebied tussen de Schelde en de Droogdokkenweg) in functie van de realisatie van het Droogdokkenpark;
2. de maximale afbakening (ganse Droogdokkeneiland).

In het voorontwerp-RUP werd geopteerd om het volledige Droogdokkeneiland op te nemen en dus niet enkel het gedeelte waarop de realisatie van een park gepland wordt. Op deze manier wordt een ruimtelijk en functioneel coherent geheel nagestreefd.

Opbouw van het RUP
Door middel van voorliggend RUP wordt planologisch de mogelijkheid gecreëerd om het Droogdokkeneiland te bestemmen als grootstedelijk rivierpark. Deze ambitie strookt met de visie uit het Masterplan Scheldekaaien.

Aangezien nog niet alle planintiatieven binnen het Droogdokkeneiland volledig gekend zijn, is geopteerd voor een planologisch RUP dat de mogelijkheid biedt om binnen dit gebied diverse stedelijke activiteiten en functies toe te staan voor zover de landschappelijke, natuurlijke en historische context van het gebied maximaal gerespecteerd blijven. De opmaak van een planologisch RUP waarborgt een voldoende ruime flexibiliteit voor de diverse actoren en betrokkenen binnen het gebied.

Aangezien er geopteerd is voor een planologisch RUP met ruimere vrijheidsgraden wordt deze planoptie doorvertaald in één zone die de totaliteit van gewenste ontwikkelingen omvat. Om die reden is geopteerd voor de bestemming ‘Zone voor Gemengde Functies’. Dergelijke bestemmingszone combineert minimaal 2 gelijkwaardige functies. De functies die hier gewenst zijn, is enerzijds ‘groen’ omwille van het te realiseren slikken- en schorrengebied en het parkgebied. Deze visie vloeit voort uit het Sigmaplan en het masterplan Scheldekaaien.

Anderzijds wordt binnen deze zone ook ‘centrumfuncties’ als gelijkwaardige bestemming opgenomen. Ook onder ‘centrumfuncties’ kunnen diverse functies gecombineerd voorkomen zoals maatschappelijke activiteiten, recreatie, publiek domein, bedrijvigheid maar ook groen en natuur.

Door middel van overgangsbepalingen wordt de werking van de huidige havenactiviteiten (AWN) op de droogdokkensite gagarandeerd.

De bestaande activiteiten of functies die niet inbegrepen zijn in bovenvermelde hoofdbestemmingen of ondergeschikte bestemmingen en die aanwezig zijn in dit gebied op het moment van definitieve vaststelling van dit ruimtelijk uitvoeringsplan kunnen blijven bestaan tot de stopzetting. Alle handelingen die nodig zijn om een bestaande activiteit of functie te bestendigen zijn toegelaten. De uitbreiding van de bestaande activiteiten of functies is beperkt tot de percelen in eigendom of gebruik voor de bestaande activiteit in dit gebied op het moment van definitieve vaststelling van dit ruimtelijk uitvoeringsplan. Ook dient gemotiveerd te worden dat de uitbreiding noodzakelijk is omwille van milieutechnische redenen.

Art. 2.2.13 en volgende van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO), goedgekeurd bij besluit van de Vlaamse regering op 15 mei 2009, die de procedure vastleggen voor de opmaak van de gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP).