2012_CBS_11152 - Sociaaleconomische vergunning - Vestiging supermarkt aan de Oudestraat 103 te 2660 Hoboken - Weigering

Aldi N.V. diende op 19 september 2012 een dossier in tot het bekomen van een sociaaleconomische vergunning voor de vestiging van een supermarkt aan de Oudestraat 103 te 2660 Hoboken. De gevraagde nettohandelsoppervlakte bedraagt 997 m².
1 papieren en 1 digitaal exemplaar werden volgens de wettelijke richtlijnen doorgestuurd naar het Nationaal Sociaal-Economisch Comité voor de Distributie (NSECD).

De aanvraag tot een sociaaleconomische vergunning kadert in de verhuisplannen van de bestaande Aldisupermarkt aan de Sint-Bernardsesteenweg 589, 2660 Hoboken gelegen op minder dan 1 kilometer van de aangevraagde vestigingsplaats.

Voorliggend dossier behandelt de aanvraag tot vestiging van een supermarkt aan de Oudestraat 103 te Hoboken. Aldi wenst zijn bestaande supermarkt aan de Sint-Bernardsesteenweg 589 te Hoboken te verhuizen omdat de  nettohandelsoppervlakte niet meer toereikend is voor het aanbod dat ze willen leveren. Bovendien is ook de magazijnruimte en parking te beperkt. De huidige supermarkt aan de Sint-Bernardsesteenweg opende in 1985 en telt een nettohandelsoppervlakte van 684 m², die volgens de toen geldende wetgeving geen sociaaleconomische vergunning vereiste.

CRITERIUM 1: de ruimtelijke ligging van de handelsvestiging
subcriterium: de inpassing van de handelsvestiging in de plaatselijke ontwikkelingsprojecten of binnen het kader van het stedenpatroon

1. In de Beleidsnota Detailhandel 2006 (goedgekeurd door gemeenteraad op 27 maart 2006, jaarnummer 440) wordt als belangrijke beleidslijn aangehaald dat nieuwe grootschalige detailhandel in eerste instantie in de bestaande winkelgebieden moet geïntegreerd worden, eerder dan op locaties buiten de winkelgebieden of buiten het stedelijk weefsel. Aldi volgt deze beleidslijn en creëert met deze aanvraag een grootschalige handelszaak in het centrum van Hoboken, daar waar haar huidige locatie eerder een perifere baanwinkellocatie genoemd kan worden. De locatie aan de Oudestraat kan meer gezien worden als een nabij gelegen centrumwinkel die in eerste instantie vooral met andere (en duurzame) vervoerswijzen bereikbaar is.
2. De winkel ligt volgens het Gewestplan in woongebied, wat het oprichten van winkels toelaat. Het strategisch Ruimtelijk Structuurplan Antwerpen beschrijft de winkelstraten als de centrale delen van de stedelijke en buurtcentra, waar voorzieningen en diensten moeten gebruikt worden om de publieke rol en het karakter van de centraliteit te versterken. Doordat het aangevraagde project zich binnen de districtskern van Hoboken bevindt, kan de inplanting een positief effect hebben op de versterking van de kern.
3. Binnen het Masterplan Hoboken centrum is de Oudestraat onderdeel van het concept geformuleerd als jongerencluster en niet als winkelcluster. In het masterplan is de Kapelstraat, Kiosk- en Lelieplaats als woon- en winkelstraat ingevuld met ruimte voor winkels en dagelijkse voorzieningen op wandelafstand. De aanvraag voor een supermarkt op de Oudestraat strookt dus niet met de doelstellingen vooropgesteld in het Masterplan Hoboken centrum.
4. Aldi N.V. diende op 11 juni 2012 een aanvraag in voor een stedenbouwkundige vergunning bij de stad Antwerpen voor de gevraagde locatie. Deze werd op datum van 5 oktober 2012 geweigerd door het college van burgemeester en schepenen op basis van het verslag van de gemeentelijk stedenbouwkundig ambtenaar.

subcriterium: de bereikbaarheid van de nieuwe vestiging via het openbaar vervoer en via individuele transportmiddelen

De locatie is goed bereikbaar met het openbaar vervoer, te voet en met de fiets.

CRITERIUM 2: de bescherming van het stedelijk milieu
subcriterium: het effect van de inplanting inzake duurzame mobiliteit, meer bepaald het gebruik van de ruimte en de verkeersveiligheid

1. De Oudestraat is een woonstraat in het centrumgebied van Hoboken. Deze nieuwe ligging biedt misschien meer kansen voor een meer duurzame vervoerswijze van het cliënteel, maar het aantal autobezoeken dat zal blijven plaatsvinden zorgt voor een zeer grote extra autostroom in het centrum. Dit laatste is nadelig voor de leefkwaliteit van het centrum van Hoboken. Hoewel het laden en lossen op eigen terrein gebeurt, zullen de vrachtwagens steeds moeten aanrijden door de woonstraat en tevens manoeuvres moeten maken op het terrein waar klanten ook te voet, met de fiets en met de wagen rijden. Conflicten met vrachtwagen en bezoeker moeten zoveel mogelijk vermeden worden volgens de dienst mobiliteit.
2. Momenteel zit er een supermarkt Delhaize vlakbij de gevraagde locatie. De vestiging veroorzaakt echter een aanzienlijke hoeveelheid autoverkeer langs een weg die door het centrum van Hoboken gaat. De huidige aanvraag waarbij nog een bijkomende supermarkt wordt voorzien langsheen de Oudestraat, zal dit autoverkeer nog verhogen en strookt niet met de doelstellingen vooropgesteld in het Masterplan Hoboken centrum.
3. Vanaf de parking worden twee uitgaande verkeersstromen voorzien. Volgens de dienst mobiliteit zorgt dit voor een onveilige situatie. Zowel op de parking zelf, als voor fietsers en voetgangers op de Oudestraat.
4. Er wordt plaats gereserveerd voor 22 fietsenstallingen op de parking. Volgens de normen uit de bouwcode moeten dit er minstens 29 zijn ter hoogte van de parking.
5. De aanvrager geeft aan 92 parkeerplaatsen te willen voorzien op eigen terrein. Volgens de dienst mobiliteit moet dit teruggeschroefd worden tot 70 plaatsen. Op die manier is het mogelijk te zorgen voor meer groen en ruimte voor voetgangers en fietsers tussen de parkeerplaatsen.

subcriterium: het effect van de inplanting van de handelsvestiging op de stadskern in het kader van de planologische vereisten

De Oudestraat is op dit moment geen winkelgebied, ze loopt parallel met het winkelgebied Kioskplaats-Kapelstraat. Enkel de cluster in de Oudestraat rond de supermarkt Delhaize (met daarnaast Wibra en Eldi) zorgt voor een kleine concentratie buiten dit winkelgebied.  Er is echter geen rechtstreekse aansluiting tussen het winkelgebied Kioskplaats-Kapelstraat, de cluster rond Delhaize en de door Aldi gevraagde locatie in de Oudestraat.  Daardoor zal de inplanting nauwelijks kernversterkend werken.

CRITERIUM 3: consumentenbescherming
subcriterium: naleving van de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming

1. In het dossier staat vermeld dat Aldi N.V. de wetgeving inzake consumentenbescherming strikt opvolgt. Een door de uitbaters ondertekende verklaring werd toegevoegd aan het dossier.
2. Op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming niet wordt nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de wetgeving inzake consumentenbescherming is aan dit criterium voldaan.

CRITERIUM 4: respect voor de sociale wetgeving en voor de arbeidswetgeving
subcriteria: naleving van de sociale wetgeving en naleving van de arbeidswetgeving

1. Volgens de aanvrager zal de handelszaak 8 voltijdse en 2 deeltijdse arbeidsplaatsen tellen. In het dossier staat vermeld dat Aldi N.V. alles in het werk zal stellen om te voldoen aan alle huidige sociale en arbeidswetgevingen. Een door de uitbater ondertekende verklaring werd toegevoegd aan het dossier.
2. Op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de sociale- of de arbeidswetgeving niet zal worden nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de sociale- of arbeidswetgeving is aan dit criterium voldaan.

Conclusie: op basis van de bovenvermelde criteria wordt de aanvraag geweigerd.

De wet van 13 augustus 2004 betreffende de vergunning van handelsvestigingen is hier van toepassing. Deze wet is gewijzigd door de wet van 22 december 2009 tot aanpassing van sommige wetgevingen aan de Richtlijn 2006/123/EG van het Europees parlement en de raad betreffende diensten op de interne markt. In het geval van een ontwerphandelsvestiging met een nettohandelsoppervlakte tot en met 1 000 m² moet het college van burgemeester en schepenen binnen de 50 kalenderdagen na indiening van het dossier een beslissing nemen en die kenbaar maken aan de aanvrager en aan het NSECD (er is dus geen advies van het NSECD nodig).