2012_GR_01030 - Code van politiereglementen - Wijzigingen - Goedkeuring

Artikel 119 Nieuwe Gemeentewet: de gemeenteraad maakt de gemeentelijke reglementen van inwendig bestuur en de gemeentelijke politieverordeningen.
Artikel 119bis Nieuwe Gemeentewet: de gemeenteraad kan straffen of administratieve sancties bepalen voor overtredingen van zijn reglementen of verordeningen, tenzij voor dezelfde overtredingen door of krachtens een wet, een decreet of een ordonnantie straffen of administratieve sancties worden bepaald. De administratieve geldboete wordt opgelegd door de GAS-ambtenaar, de schorsing, intrekking of sluiting worden opgelegd door het college.

Op 17 mei 2005 (jaarnummer 1202) keurde de gemeenteraad initieel de code van gemeentelijke politiereglementen van de stad Antwerpen goed. Inbreuken op de code van gemeentelijke politiereglementen kunnen sindsdien gesanctioneerd worden met administratieve sancties waaronder een administratieve geldboete.

Deze code werd later nog diverse keren gewijzigd, zoals hieronder aangegeven.

Diverse bedrijfseenheden, afdelingen en diensten vragen een aanpassing of verfijning van de code van politiereglementen.

1. Markten (vraag bedrijfseenheid actieve stad) 
De gemeenteraad besliste op 21 oktober 2002 (jaarnummer 2307) dat de districten bevoegd zijn voor het beleid inzake lokale markten en lokale foren, tijdstip en de plaats waar de lokale markt of lokale foor plaatsvinden. De toelichting van het begrip “college” vermeld onder afdeling 4 Foren, dient ook aangebracht onder afdeling 5 Markten. De toelichting is op beide plaatsen nodig omdat markten en foren een gedecentraliseerde bevoegdheid is

Organisatoren van evenementen of deelnemers van openbare markten in Antwerpen staan dit moment ook al zelf in voor het verwijderen van het afval. Van foornijveraars mag dit ook verwacht worden. Het werd echter nog niet opgenomen in politiecodex. Artikel 90.13 legt, naar analogie met de verplichting om bedrijfsafval te verwijderen door de markthandelaar, deze verplichting ook op de foornijveraar.

Uit de evaluatie door de politie bleek dat het risico op geluidsovertredingen bestaat uit het gecombineerd gebruik van microfoons of luidsprekers en het spelen van muziek. Artikel 92.4 dient daarom aangevuld met de verplichting om elektronisch versterkte muziek automatisch te dempen bij gelijktijdig gebruik van luidsprekers en/of microfoons.

Om de controle op alle markten op dezelfde manier uit te voeren en de veiligheid te garanderen is een onderscheid tussen verschillende markten wat betreft het tijdstip van inname van het marktterrein niet meer opportuun. Buiten de Oudevaartplaats zijn er nog andere grote markten die een extra halfuur opbouwtijd kunnen gebruiken. Het toestaan van een extra half uur opbouwtijd kan dan ook best veralgemeend worden tot alle markten. Dit voorkomt veel afwijkingsaanvragen.

Zowel politie als toezichters ondervinden grote hinder van de wagens van de uitbaters van losse standplaatsen. Ze plaatsen hun wagens al op het marktterrein zonder dat ze al een plaats toegewezen kregen. De branddoorgangen en veiligheidsdoorgangen komen hierdoor in gevaar. Extra verduidelijking is nodig zodat hier strenger opgetreden kan worden en het voor iedereen duidelijk is.

In artikel 119 van de politiecodex is voorzien dat rondrijdende ambulante handelaars geen vaste locatie mogen innemen. Omdat de impact op de omgeving niet duidelijk vastgelegd kan worden, moeten zij geen afwijking krijgen voor hun muziekactiviteit. Ze moeten voldoen aan de wettelijk opgelegde geluidsnormen. Er moet dan ook een uitzondering worden voorzien in artikel 179 van de politiecodex voor de rondrijdende handelaars.

2. Publiek toegankelijke plaatsen (vraag van lokale politie Antwerpen)
De lokale politie Antwerpen wordt vaak geconfronteerd met sluikstort en/of met vergaren van vuilnis, afval en afgedankte voorwerpen in publiek toegankelijke terreinen.  Dit onder meer in portieken, ingangen van gebouwen, publiek toegankelijke parkings, enz.. Uit oogpunt van brandveiligheid is bepaald dat in lokalen toegankelijk voor het publiek geen vuilnis, afval, afgedankte voorwerpen of producten mogen vergaard worden. De brandveiligheidsvoorschriften gelden echter niet voor ruimtes die gebruikt worden voor het stallen van voertuigen, tenzij deze ruimtes voor een ander doel worden aangewend. Het is daarom noodzakelijk om het verbod tot vergaren van vuilnis, afval, afgedankte voorwerpen of producten toepasselijk te maken op ruimtes die gebruikt worden voor het stallen van voertuigen. Dit vergt een aanpassing van artikel 4 van de code van politiereglementen.

3. Aanplakborden (vraag bestuurszaken)

In de aanloop naar de gemeenteraadsverkiezingen van 14 oktober 2012 is er discussie ontstaan over het al dan niet plaatsen van aanplakborden voor de verkiezingen. Er werden verschillende juridische procedures gevoerd. Bij arrest van 3 september 2012 oordeelde de Raad van State dat het college de bepalingen van artikel 49 van de politiecodex diende te respecteren. Voor de verkiezingen van 14 oktober 2012 zullen er aanplakborden geplaatst worden.

Noch het Kiesdecreet noch het Besluit van de Vlaamse regering van 20 april 2012 betreffende het aanbrengen van verkiezingsaffiches en de organisatie van gemotoriseerde optochten noch enige andere reglementering bevat een verplichting voor een gemeente om aanplakborden te plaatsen. De beslissing of er al dan niet aanplakborden voor de verkiezingen worden geplaatst door de stad, hoort niet thuis in een politiecodex. Het is een beslissing die bij elke verkiezingen opnieuw kan en moet genomen worden.

Het artikel 49 wordt - met ingang van 1 januari 2013 - integraal geschrapt uit de politiecodex.

4. Sanctieregeling (vraag bedrijfseenheid samen leven/bestuurlijke handhaving)
Artikel 119bis §5 van de Nieuwe Gemeentewet schrijft voor dat de administratieve sanctie proportioneel is in functie van de zwaarte van de feiten die haar verantwoorden, en in functie van eventuele herhaling.

De door artikel 119bis, §5 van de Nieuwe Gemeentewet gewilde proportionaliteit van de administratieve sanctie is een kwestie van verhoudingen die in concreto moeten worden beoordeeld. Met deze beoogde proportionaliteit is de toepassing van een sanctie die a priori en los van de concrete omstandigheden van de zaak werd vastgesteld in het politiereglement zelf, niet overeen te brengen. 

De beslissende overheid, met name de sanctionerend ambtenaar en het college van burgemeester en schepenen, beschikken bij het opleggen van een administratieve sanctie over de mogelijkheid om de omvang van de sanctie te moduleren naargelang van en aan te passen aan de zwaarte van de feiten en hun al dan niet repetitieve karakter (Raad van State, 15 februari 2012 (nr. 218.004)).

Het vastleggen van sancties in het politiereglement in geval van herhaling is dan ook onwettig, zodat artikel 332 moet worden geschrapt.

Op grond van artikel 119bis §1 van de Nieuwe Gemeentewet kan de gemeenteraad straffen of administratieve sancties bepalen voor overtredingen van zijn reglementen of verordeningen, tenzij voor dezelfde overtredingen door of krachtens een wet, een decreet of ordonnantie straffen of administratieve sancties worden bepaald. Op het niet naleven van een sanctie opgelegd door het college van burgemeester en schepenen staan geen sancties. Het komt dan ook gepast voor om in de politiecodex de mogelijkheid te voorzien om een nieuwe sanctie op te leggen.

Artikel 135 §2 Nieuwe Gemeentewet

1. De gemeenten hebben ook tot taak het voorzien, ten behoeve van de inwoners, in een goede politie, met name over de zindelijkheid, de gezondheid, de veiligheid en de rust op openbare wegen en plaatsen en in openbare gebouwen.
2. Meer bepaald, en voor zover de aangelegenheid niet buiten de bevoegdheid van de gemeenten is gehouden, worden de volgende zaken van politie aan de waakzaamheid en het gezag van de gemeenten toevertrouwd:
      1) alles wat verband houdt met een veilig en vlot verkeer op openbare wegen, straten, kaden en pleinen, hetgeen omvat de reiniging, de verlichting, de opruiming van hindernissen, het slopen of herstellen van bouwvallige gebouwen, het verbod om aan ramen of andere delen van gebouwen enig voorwerp te plaatsen dat door zijn val schade kan berokkenen, of om wat dan ook te werpen dat voorbijgangers verwondingen of schade kan toebrengen of dat schadelijke uitwasemingen kan veroorzaken; voor zover de politie over het wegverkeer betrekking heeft op blijvende of periodieke toestanden, valt zij niet onder de toepassing van dit artikel;
      2) het tegengaan van inbreuken op de openbare rust, zoals vechtpartijen en twisten met volksoploop op straat, tumult verwekt in plaatsen van openbare vergadering, nachtgerucht en nachtelijke samenscholingen die de rust van de inwoners verstoren;
      3) het handhaven van de orde op plaatsen waar veel mensen samenkomen, zoals op jaarmarkten en markten, bij openbare vermakelijkheden en plechtigheden, vertoningen en spelen, in drankgelegenheden, kerken en openbare plaatsen;
      4) het toezicht op een juiste toemeting bij het slijten van waren (waarvoor meeteenheden of meetwerktuigen gebruikt worden) en op de hygiëne van openbaar te koop gestelde eetwaren;
      5) het nemen van passende maatregelen om rampen en plagen, zoals brand, epidemieën en epizoötieën te voorkomen en het verstrekken van de nodige hulp om ze te doen ophouden;
      6) het nemen van de nodige maatregelen, inclusief politieverordeningen, voor het tegengaan van alle vormen van openbare overlast.