2012_CBS_09429 - Bestek GAC/2012/1118 (SWOU007299). Riolerings- en bestratingswerken - Burgemeester Jozef Nolfplein - Gunning - Goedkeuring - Goedkeuring

Het aandeel van de stad Antwerpen in de projectkost verhoudt zich als volgt tot het aandeel van de Antwerpse Waterwerken:

Voor bestek GAC/2012/1118 werd een openbare aanbesteding uitgeschreven. Op 20 april 2012 dienden de volgende firma’s een offerte in:

• Stadsbader nv, Kanaalstraat 1 te 8530 Harelbeke met ondernemingsnummer 0407 975 466;
• DCA NV, Lilsedijk 50 te 2340 Beerse met ondernemingsnummer 0450 900 045;
• Kembo NV, Goormansdijk 9 te 2480 Dessel met ondernemingsnummer 0404 143 966;
• Wegenbouw Huijbrechts bvba, Hoge Mauw 310 te 2370 Arendonk met ondernemingsnummer 0416 829 487;
• Heijmans Infra nv, Steenwinkelstraat 640 te Schelle met ondernemingsnummer 0406 922 918;
• Krinkels NV, Weversstraat 39 te 1840 Londerzeel met ondernemingsnummer 0821 547 933;
• Lareco - Bornem NV,  Puursesteenweg 384 te 2880 Bornem met ondernemingsnummer 0419 320 310;
• Van Wellen aannemingen NV, Klinkaardstraat 198 te 2950 Kapellen met ondernemingsnummer 0403 863 557;
• Hertsens Wegenwerken nv, Oeverkant 38 te 2070 Burcht met ondernemingsnummer 0444 793 696;
• Vermetten Wegenbouw nv, Industrieweg 11 te 2330 Merksplas met ondernemingsnummer 0442 736 209.

Inzake de kwalitatieve selectie werden alle inschrijvers geschikt bevonden.

De offertes werden door de gemeenschappelijke aankoopcentrale administratief nagezien. De offertes van volgende inschrijvers werden onregelmatig bevonden:

• Stadsbader nv
  Bij het technisch nazicht van de offerte werden verschillende posten als mogelijk abnormaal beschouwd. Op 3 mei 2012 werd voor deze posten verantwoording gevraagd aan de firma. De verantwoording werd tijdig verstrekt. 
  
  Voor post 39 – meerprijs voor afvoer en verwerking van gronden die noch als bodem, noch in of als bouwstof bruikbaar is (code 919) – stelt de inschrijver dat ze na onderzoek van de ingediende offerte tot de vaststelling is gekomen dat ze een materiële vergissing hebben begaan. De eenheidsprijs dient ingevolge de toelichting €30,60 te bedragen en niet €3,06. Stadsbader vraagt om de offerteprijs overeenkomstig deze fout te corrigeren. Dezelfde argumentatie wordt aangewend voor posten 48 en 254.
  
  Deze verantwoording wordt door de aanbestedende overheid niet aanvaard.
  Door de erkenning van een fout in de offerte, bevestigt Stadsbader de abnormaliteit van de ingediende prijs. Zie ook David D’Hooghe, de gunning van overheidsopdrachten 9.I, kanttekening 1466 met bijhorende verwijzing naar enkele arresten van de Raad van State: “De verantwoording dat een rekenfout kleeft aan de prijs vormt geen afdoende verantwoording en is gelijk te stellen met een loutere erkenning van de abnormale prijs (206)”.
  Ook artikel 99 van het Koninklijk besluit van 8 januari 1996 betreffende de overheidsopdrachten bepaalt dat inschrijvers zich niet kunnen beroepen op mogelijke vormgebreken, fouten of leemten in hun offerte.
  
  Op basis van de verstrekte prijsverantwoording wordt de inschrijver geweerd omwille van abnormale eenheidsprijzen. De aanbestedende overheid is verplicht de offerte te weren. Een eenheidsprijs die nadien per vergissing blijkt te zijn opgegeven, vervalst de concurrentie en brengt bijgevolg de gelijke behandeling van de inschrijvers in het gevaar. Ook tijdens de uitvoering van de opdracht zou de inschrijver kunnen opwerpen dat er geen akkord bestaat over de prijzen en zodoende een hogere prijs eisen.
  
  Tevens is de inschrijving onregelmatig met betrekking tot het veiligheids- en gezondheidsplan (VGP). Stadsbader voegde een VGP toe dat naar het specifieke project verwijst. De projectaanpak wordt toegelicht op basis van een algemene opsplitsing in deelstappen van wegeniswerken zonder een verwijzing naar de eigenheid van het project. In het VGP wordt verder verwezen naar een risico-analyse per deelstap. In het betreffende document is er op pagina 10/26 echter geen aanduiding van de deelstappen die door de inschrijver worden weerhouden. Het is bijgevolg niet duidelijk welke preventiemaatregelen zijn voorzien. Verder ontbreekt de toelichting omtrent de kosten die voorzien zijn voor de specifieke preventiemaatregelen. Er is enkel sprake van een budget voor algemene en bijzondere preventiemaatregelen ten belope van 1 procent van de aannemingssom. Overeenkomstig de omzendbrief van 27 december 2007 betreffende de tijdelijke of mobiele bouwplaatsen, punt 2.2, kan de vermelding van een percentage van het totale offertebedrag worden aanvaard indien het niet mogelijk is om een meer gedetailleerde prijsberekening te maken. De opgegeven berekening volgens 1 procent van de aannemingssom wordt door het bestuur niet aanvaard, aangezien het indienen van een gedetaileerde berekening voor deze opdracht beslist mogelijk is.
  
  Met betrekking tot het VGP concluderen we dat er preventiemaatregelen zijn voorzien, maar zonder verwijzing naar de eigenheid van het project, zodat niet duidelijk is welke maatregelen voor deze opdracht zullen genomen worden. De maatregelen die worden opgesomd bevatten bovendien geen detail omtrent de prijs. De inschrijver wordt omwille van bovenstaande motivering geweerd.
• Heijmans Infra nv
  De inschrijver voegt een beschrijving van de werken toe. Hierin zijn een aantal preventiemaatregelen vermeld. Er is geen bijkomende informatie opgenomen omtrent de preventiemaatregelen. Er is een prijsberekening toegevoegd voor de veiligheidsvoorzieningen. De kosten hebben slechts deels betrekking op de bijzondere maatregelen. De inschrijver wordt geweerd omdat de bijzondere preventiemaatregelen onvoldoende worden beschreven.
• Hertsens Wegenwerken nv
  Er is een checklist omtrent te bespreken punten bij opstart van het project opgenomen. Deze lijst is weliswaar specifiek opgesteld voor het project, maar elk document ontbreekt met vermelding van voorziene preventiemaatregelen. Er is een prijsberekening toegevoegd voor de veiligheidsvoorzieningen. De kosten hebben slechts deels betrekking op de bijzondere maatregelen. De inschrijver wordt geweerd omdat er geen voorziene preventiemaatregelen worden opgegeven.

De firma Vermetten nv wijzigde de bedragen van de posten 2, 106, 127 en 155. Aangezien het posten met een voorbehouden som betreffen, wordt de offerte gecorrigeerd overeenkomstig de gepubliceerde bedragen.

De regelmatige inschrijvingen worden ten gevolge van bovenstaande argumentatie als volgt definitief gerangschikt:

1. DCA nv
2. Kembo nv
3. Wegenbouw Huijbrechts bvba
4. Krinkels nv
5. Lareco - Bornem nv
6. Van Wellen aannemingen nv
7. Vermetten Wegenbouw nv

In toepassing van artikel 15 van de wet van 24 december 1993 betreffende de overheidsopdrachten, dient de opdracht bij openbare aanbesteding toegewezen te worden aan de inschrijver die de laagste regelmatige offerte indiende. Voor het bepalen van de laagste regelmatige offerte, houdt de bevoegde overheid rekening met de aangeboden prijzen en met de andere berekenbare gegevens die met zekerheid haar uitgaven zullen verhogen.

In toepassing van artikel 16 van het Koninklijk Besluit van 8 januari 1996, gaat de aanbestedende overheid op grond van de inlichtingen betreffende de eigen situatie van iedere aannemer en van de inlichtingen en documenten die nodig zijn voor de beoordeling van de financiële, economische en technische minimumeisen overeenkomstig de artikelen 17 tot 20ter van hetzelfde besluit over tot de kwalitatieve selectie van de inschrijvers.

In toepassing van artikel 110 paragrafen 2 en 3 van het Koninklijk Besluit van 8 januari 1996, kan de aanbestedende overheid offertes als onregelmatig en derhalve onbestaande beschouwen, indien zij abnormale prijzen bevatten, enig voorbehoud inhouden, of bestanddelen bevatten die niet met de werkelijkheid overeenstemmen. Vooraleer de aanbestedende overheid evenwel een offerte afwijst, wegens haar blijkbaar abnormale eenheidsprijzen of totaalprijzen, verzoekt zij de betrokken inschrijver per aangetekende brief hierover de nodige schriftelijke verantwoordingen te verstrekken binnen een termijn van twaalf kalenderdagen.

In toepassing van artikel 111 van het Koninklijk Besluit van 8 januari 1996, verbetert de aanbestedende overheid de rekenfouten en de kennelijk materiële fouten in de offertes, zonder dat zij voor niet ontdekte fouten aansprakelijk is.

In toepassing van artikel 19 van de wet van 24 december 1993 betreffende de overheidsopdrachten, kunnen werken voor rekening van verschillende aanbestedende overheden worden samengevoegd in één enkele opdracht. De betrokken personen duiden de overheid aan die in hun gezamenlijke naam bij de gunning en de uitvoering van de opdracht zal optreden. Met de gemeenteraadsbeslissing van 1 maart 2010, jaarnummer 287, werd de overeenkomst tussen de stad Antwerpen en de Antwerpse Waterwerken goedgekeurd. Deze overeenkomst bepaalt onder meer dat de partijen als aanbestedende overheid aanduiden wiens aandeel in de projectkosten volgens de geraamde investeringskost het hoogst is. Tevens werd vastgesteld dat de aanbestedende overheid overgaat tot toewijzing van de opdracht conform het aanbestedingsverslag, nadat het aanbestedingsverslag door de vertegenwoordigde overheid werd goedgekeurd. De stad Antwerpen is de aanbestedende overheid. De rioleringswerken zijn ten laste van de Antwerpse Waterwerken.