2012_CBS_09363 - Bestek GAC/2011/776 - Raamovereenkomst opleidingen en ondersteuning op de werkvloer in het kader van de wetgeving overheidsopdrachten. Gunning. - Goedkeuring

Artikel 57 § 3, 4° van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat het college bevoegd is voor het voeren van de gunningsprocedure, de gunning en de uitvoering van overheidsopdrachten

Voor bestek GAC/2011/776 werd een algemene offerteaanvraag uitgeschreven. Op 18/04/2012 dienden de volgende firma’s een offerte in:

• Syntra Provincies Vlaams-Brabant en Antwerpen vzw, Prins Boudewijnlaan 24A te 2550 Kontich, BE 0410.797.275;
• Imerius vzw, Kromfortstraat 5 te 8660 De Panne, BE 0479.533.257;
• PPM bvba, Boskouterstraat 84 te 3370 Boutersem, BE 0890.752.681;
• Laga bv, Berkenlaan 8a te 1831 Diegem, BE 0471.858.874;
• Toegepast vormingscentrum vzw (Escala), Spoorwegstraat 14 te 8200 Brugge, BE 0885.806.869;
• European & Belgian Public Procurement (EBP) bvba, Burg. E. Demunterlaan 3 te 1090 Jette, BE 0451.979.022.

Het toegangsrecht:
Geen enkele firma dient geweerd te worden op basis van de uitsluitingsgronden.

Kwalitatieve selectie (geschiktheid):
De volgende selectiecriteria werden onderzocht:
- Referenties tijdens de laatste 3 jaar met betrekking tot soortgelijke opdrachten met vermelding van de datum en de naam van de  publieke of privaatrechtelijke instanties voor wie ze bestemd waren.
-Competentie en ervaring van het tewerkgesteld personeel aangeduid aan de hand van CV’s.

Bij een eerste onderzoek leverde Syntra niet de gevraagde referenties. Zelfs na een vraag van de stad op 26 april 2012 tot aanvulling van haar offerte inzake de technische bekwaamheid levert Syntra in haar toevoeging van 2 mei 2012 geen bewijs van referenties van soortgelijke opdrachten gezien er geen enkele referentie van jobondersteunende consultancy wordt voorgelegd. Syntra kan niet worden geselecteerd voor deze opdracht.

Regelmatigheid van de offertes:
Formele regelmatigheid:
Geen enkele firma dient onregelmatig verklaard te worden op basis van een formele onregelmatigheid.

Materiële regelmatigheid:
Voor jobondersteunende consultancy geeft Imerius naast de uurtarieven opgenomen in de inventaris nog een aantal andere prijzen (p. 23) op in haar offerte. Dit maakt de offerte onvergelijkbaar met de andere en aldus materieel onregelmatig.

Besluit van het administratief en technisch nazicht van de offertes:
volgende inschrijvers worden geselecteerd en worden beoordeeld op basis van de gunningscriteria zoals vermeld in het bestek:

• PPM bvba, Boskouterstraat 84 te 3370 Boutersem, BE 0890.752.681;
• Laga bv, Berkenlaan 8a te 1831 Diegem, BE 0471.858.874;
• Toegepast vormingscentrum vzw (Escala), Spoorwegstraat 14 te 8200 Brugge, BE 0885.806.869;
• European & Belgian Public Procurement (EBP) bvba, Burg. E. Demunterlaan 3 te 1090 Jette, BE 0451.979.022.

Gunningscriteria:

EBP

(1) Plan van aanpak 8,5/30
EBP legt een mogelijk programma voor dat stapsgewijs is uitgewerkt conform de chronologie van een overheidsopdracht. Via een interactieve en praktische methode wordt getracht om de kennis en de zelfredzaamheid van de deelnemers te verhogen. Er wordt door EBP niet verduidelijkt op welke manier zij tot differentiatie van haar aanbod overgaat om zo de verschillende doelgroepen te bereiken.
Het stappenplan dat door EBP wordt voorgelegd is logisch opgebouwd, maar blijft redelijk algemeen (vooral wat betreft de fase van het eigenlijk opstellen van programma’s van opleidingen). Voor wat betreft de jobondersteunende consultancy werkt zij niet uit op welke wijze zij de eigenlijke coaching zal aanpakken. Het ontbreekt EBP op alle vlakken aan een doorgedreven en specifieke visie. Hetgeen EBP voorstelt voor plan van aanpak blijft te algemeen.

(2) Proefles 12/30
De proefles wordt gegeven door Björn Maras.
De opleiding heeft een duidelijke structuur. De lesgever staat echter iets te lang stil bij het wettelijk kader van de wetgeving overheidsopdrachten.
De trainer heeft een eerder directieve onderwijzende stijl waardoor de materie moeilijker te verwerken valt voor de cursisten en zij minder betrokken zijn bij de les.
De lesgever toetst daarenboven slechts in zeer beperkte mate bij de cursisten af of zijn uiteenzetting duidelijk was en of er vragen waren. Er is zeer weinig interactie tussen de lesgever en de cursisten alsook weinig oogcontact met de groep. De blik van de lesgever
dwaalt vaak weg in de richting van een raam. De groepsdynamiek en interactie is dan ook zeer beperkt. Er worden door de lesgever bijna geen voorbeelden aangehaald om de materie te duiden. Daarnaast had de theoretische aanpak ook tot gevolg dat de cursisten niet op de risico’s van bepaalde aspecten werden gewezen. Tijdens de vragenronde wordt door de lesgever vaak naast de kwestie geantwoord of tracht hij niet mee te zoeken naar een oplossing van het door de cursist gestelde probleem. De parate kennis was in de lijn van de aanpak theoretisch en mogelijk eerder beperkt bruikbaar naar de praktijk toe.
Naast de powerpoint presentatie werd er door de lesgever geen aparte syllabus voorzien. De slides zijn wel duidelijk en bruikbaar.

LAGA

(1) Plan van aanpak 9,5/30
Laga stelt in haar offerte volgende soorten opleidingen voor: ‘light’, ‘medium’, ‘in-depth’ en ‘specifieke opleidingen’. Voor iedere opleiding wordt aangegeven voor welke doelgroep ze bestemd is en alsook wat de mogelijke inhoud kan zijn.
Volgend materiaal moet de opleidingen van Laga ondersteunen: powerpoint presentaties, syllabus en FAQ. De opleidingen worden onderbouwd met praktijkvoorbeelden (eventueel vooraf te bezorgen door de stad) en vragen van deelnemers. Een evaluatietool (e-test) moet Laga toelaten om de kwaliteit van de opleiding en de kennis van de deelnemers te evalueren.
De diversiteit in deelnemers wordt volgens Laga opgevangen door te werken met verschillende modules (supra). Het is echter niet duidelijk hoe zij de differentiatie dan concreet zal uitwerken en vertalen naar de programma’s toe.
Wat het stappenplan voor de opleidingen betreft, verwijst Laga naar voorafgaande overlegmomenten en de evaluatietool (supra). Een verdere omschrijving wordt door haar niet geboden. Voor wat betreft het stappenplan voor de jobondersteunende consultancy betreft, kan nergens in haar omschrijving worden afgeleid hoe zij de coaching, die als zeer belangrijk wordt aangeduid, juist zal invullen. Het gebruik van een FAQ voor de jobondersteunende consultancy en een online desk op de website van Lage die dienst doet als interactieve werkruimte is een pluspunt.

(2) Proefles 26/30
De proefles wordt gegeven door Kathleen De hornois.
De materie wordt heel uitgebreid gekaderd en in detail uitgewerkt tijdens de opleiding. Door het gebruik van schema’s wordt het onderwerp op een bevattelijke wijze aan de cursisten overgebracht. Er is een goed evenwicht tussen theorie en praktijk.
De lesgever is communicatief sterk en kon de aandacht van de groep goed vasthouden. De lesgever blijft bij sommige onderwerpen wel iets te lang stilstaan en maakt soms een onduidelijke overgang naar een ander thema. De lesgever kon binnen de vooropgestelde tijd niet alles wat zij had voorbereid afwerken. Zij betrekt de groep in grote mate door zelf te peilen naar de achtergrond van de cursisten en actief te vragen naar ervaringen van de groep. De lesgever paste haar toelichting aan in functie van de profielen die zij voor zich had in de proefles. De lesgever vroeg ook steeds na het beantwoorden van een vraag of haar antwoord voldoening bood.
Er worden door de lesgever zeer veel en praktisch nuttige voorbeelden aangehaald. Zij geeft ook nuttige tips die de bruikbaarheid van de opleiding verhogen. De lesgever geeft blijk van een doorgedreven parate kennis. Dit bleek uit de uiteenzetting alsook de vele voorbeelden en concrete tips. Zij zocht ook mee naar pragmatische oplossingen voor problemen die juridisch niet steeds eenduidig zijn. De lesgever maakt daarnaast de link naar andere domeinen van het recht.
Er wordt een syllabus voorzien, die een uitgebreid en praktisch naslagdocument vormt.

PPM

(1) Plan van aanpak 24 /30
PPM stelt in haar offerte verschillende modules van opleidingen voor. De modulaire structuur wordt aangepast in functie van de gewenste differentiatie. Naast de modules zijn opleidingen omtrent specifieke onderwerpen mogelijk. Elke voorgestelde opleiding wordt uitgebreid toegelicht en didactisch gekaderd.
Er wordt door PPM een intensieve interactie nagestreefd in haar opleidingen. Verschillende werkvormen worden gehanteerd en de bedoeling is om een methode van analyse aan te bieden die de zelfredzaamheid van de deelnemers vergroot. De klemtoon ligt op praktische voorbeelden en minder op de theorie. De materie wordt volgens PPM in het ruimere kader (bijvoorbeeld economisch) gedoceerd. Daarnaast tracht zij ook te focussen op de ontwikkeling van een aantal competenties en vaardigheden (bijvoorbeeld kostenbewustzijn). PPM geeft aan op welke manier en wanneer er ruimte wordt gemaakt voor vragen. De instrumenten die tijdens de opleidingen worden gehanteerd worden omschreven (slides, oefeningen,…).
Er is een evaluatie voorzien door de cursisten. PPM omschrijft (onder andere aan de hand van voorbeelden) op welke manier zij inhoud en methodiek aanpast om de gewenste differentiatie te bereiken. Voor wat betreft het stappenplan voor opleidingen wordt door PPM omschreven hoe zij tot een opleiding(straject) komt alsook de verhouding tussen opleidingen en jobcoaching. De verschillende stappen worden omschreven. In haar stappenplan voor jobondersteunende consultancy stelt PPM het leerproces van de gecoachte centraal en ziet dit verweven met het opleidingstraject. De aanpak wordt in vier stappen onderverdeeld.
Het plan van aanpak wordt zeer grondig en gedetailleerd uitgewerkt.

(2) Proefles 24/30
De proefles wordt gegeven door Bert Baeyens.
De materie wordt door de lesgever onvoldoende gekaderd zodat de cursisten geen structuur hebben om op terug te vallen. Er worden geen slides of schema’s gebruikt. De lesgever bouwt verder op voorgaande modules die niet gegeven zijn.
De lesgever heeft een zeer actieve stijl die ervoor zorgt dat de cursisten met hun aandacht bij de les blijven. De lesgever maakt gebruik van oefeningen die de deelnemers aanzetten om op een praktische manier de opgedane kennis te recapituleren.
De uitleg van de lesgever is niet steeds zeer gestructureerd. De lesgever begeeft zich rond en tussen de cursisten hetgeen een goede interactie mogelijk maakt. De cursisten worden ook actief betrokken door aan hen concrete vragen te stellen. De stijl van lesgeven is heel laagdrempelig waardoor het voor cursisten gemakkelijk is om tussen te komen. De lesgever maakt gebruik van vele voorbeelden en geeft duidelijk blijk van een zeer praktijkgerichte en pragmatische ervaring. De lesgever gaat diep in op de materie en geeft blijk alle finesses goed onder de knie te hebben. De lesgever maakt ook de link naar andere domeinen van het recht.
De syllabus is goed uitgewerkt is en is een bruikbaar instrument.

ESCALA

(1) Plan van aanpak 8/30
Escala geeft een overzicht van 13 opleidingen waaruit deelnemers kunnen kiezen. Zij licht elke opleiding toe en stelt dat deze in een bepaalde volgorde dienen te worden gevolgd. Het is niet duidelijk in welke mate van dit standaardaanbod kan worden afgeweken. Het ontbreekt Escala in haar offerte aan een duidelijke visie omtrent de opbouw van maatopleidingen. De profielen van de deelnemers dienen te worden afgestemd op het aanbod. Hoe zij tot differentiatie van de opleidingen zelf zal overgaan, wordt niet omschreven.
De lessen zijn praktisch (vertrekkende vanuit procedures en documenten van de stad) en worden anekdotisch onderbouwd. Er wordt een interactieve lesmethode nagestreefd waarbij deelnemers ook eigen cases kunnen aanbrengen. Escala voorziet een syllabus en eventueel een powerpoint- presentatie. De deelnemers krijgen steeds de kans om de opleiding of de
module te evalueren. Escala legt een stappenplan inzake opleidingen voor waarbij elke fase wordt toegelicht. Ook hier lijkt dit er meer op gericht om het standaardaanbod aan te passen aan de procedures van de stad en het integreren van enkele praktische cases en niet zozeer op het creëren van een opleiding op maat van een bepaalde doelgroep. De jobondersteunende consultancy wordt gezien als de laatste stap van een opleidingstraject. Escala ziet over het hoofd dat dit los kan staan van een opleiding. Er wordt niet toegelicht hoe zij dit concreet zullen invullen.

(2) Proefles 15,50/30
De proefles wordt gegeven door Rudi Claeys.
De lesgever heeft de opdracht voor de proefles onjuist geïnterpreteerd en behandelde grotendeels de materie van de aansprakelijkheden en verzekeringen inzake bouwprojecten. Het eigenlijke onderwerp namelijk de oplevering en waarborgtermijn komt slechts in heel beperkte mate ter sprake. De opbouw van hetgeen werd gedoceerd is wel gestructureerd en duidelijk. Er wordt gebruik
gemaakt van slides met praktische voorbeelden.De lesgever gebruikt voorbeelden en foto’s om de materie te duiden. De lesgever praat snel en bouwt weinig pauzes in. Er wordt door de lesgever quasi geen ruimte gelaten om vragen te stellen. Hij gaat zelf geen
contact aan met de deelnemers en houdt weinig rekening met het feit dat hij spreekt voor een publiek van niet-juristen.
De lesgever spreekt van uit zijn praktijkervaring en haalt in die context interessante voorbeelden aan. De lesgever overloopt zijn professionele loopbaan waaruit een jarenlange ervaring met bouw en aansprakelijkheid bleek. Indien de cursisten doorvragen blijkt dat de lesgever wel kennis heeft van de materie van de opleveringen en waarborgtermijnen. Er wordt door de lesgever een uitgebreide syllabus voorgelegd. Deze behandelt natuurlijk niet de beoogde materie.

De regelmatige inschrijvingen worden ten gevolge van bovenstaande argumentatie als volgt definitief gerangschikt:

1. PPM bvba;
2. Toegepast vormingscentrum vzw (Escala);
3. Laga bv;
4. European & Belgian Public Procurement (EBP) bvba.

DEEL I: GUNNINGSWIJZE

In toepassing van artikel 16 van de wet van 24 december 1993 betreffende de overheidsopdrachten, dient de opdracht bij openbare offerteaanvraag toegewezen te worden aan de inschrijver die de voordeligste regelmatige offerte indiende, rekening houdend met de gunningscriteria die vermeld zijn in het bestek.

DEEL II: KWALITATIEVE SELECTIE

In toepassing van artikel 68 van het Koninklijk Besluit van 8 januari 1996, gaat de aanbestedende overheid op grond van de inlichtingen betreffende de eigen situatie van iedere dienstverlener en van de inlichtingen en documenten die nodig zijn voor de beoordeling van de financiële, economische en technische minimumeisen overeenkomstig de artikelen 69 tot 73ter van hetzelfde besluit over tot de kwalitatieve selectie van de inschrijvers.