Het districtsontwikkelingsfonds (DOF) werd opgericht om in het kader van de engagementen van de Staten-Generaal van de verkeersveiligheid, de zwarte punten weg te werken en om fietspaden (her)aan te leggen. Daarnaast kunnen ook verkeersbegeleidende ingrepen en voorzieningen voor personen met een visuele handicap via dit fonds worden betaald.
De basisprincipes van het DOF zijn vastgelegd in het collegebesluit van 4 juli 2008 (jaarnummer 8499). De stad Antwerpen prefinanciert. De uiteindelijke kostprijs van de projecten na ontvangst én aftrek van de subsidies wordt evenredig verdeeld tussen de stad Antwerpen en het district volgens het principe een euro voor een euro.
In het collegebesluit van 13 februari 2009 (jaarnummer 1906) legde het college de principes vast om de projecten die ingediend worden in het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO) te prefinancieren. Het project ‘100 km fietspaden’ werd ingediend in het EFRO.
De stad Antwerpen ontvangt hiervoor subsidie van het EFRO. Hierdoor wordt de nettokost voor de stad Antwerpen en het district kleiner en komt er respectievelijk voor de stad Antwerpen en het district beleidsruimte vrij. Er is overeengekomen dat de stad Antwerpen en het district elk de helft van het bedrag dat overeenstemt met de verkregen subsidie (de voor hen vrijgekomen beleidsruimte) terug investeren in verkeersveiligheidsprojecten. Bedoeling was dus om de vrijgekomen beleidsruimte van de stad Antwerpen en het betreffende district opnieuw te gebruiken voor een nieuw DOF-project in dat district.
Voor de realisatie van het fietspadennetwerk ‘districtenroute’ en delen van het fietspadennetwerk ‘Havenroute’ en de route ‘Hoboken - Hemiksem’ maakte de NV Beheersmaatschappij Antwerpen Mobiel (BAM), in samenwerking met de bedrijfseenheid stadsontwikkeling een samenwerkingsovereenkomst (protocol) op. Voor de uitvoering van dit protocol werd een budget van 6.000.000,00 EUR voorzien in het DOF.
Ondertussen werd reeds 100,27 km fietspad uitgevoerd. Op 37 van de 55 zwarte punten op stads- en districtswegen werden al voorlopige of definitieve infrastructurele ingrepen uitgevoerd en er zijn een honderdtal ingrepen in schoolomgevingen gerealiseerd. In september 2011 werd de jaaropdracht ‘maatregelen visuele handicap’ gegund.
In de meerjarenplanning werd er voor 2012 in het DOF een budget voorzien van 3.856.000,00 EUR, voor 2013 is er een budget voorzien van 886.000,00 EUR, vanaf 2014 is er geen budget meer voorzien voor het DOF.
Om een verdere afhandeling vlot te laten verlopen en om de resterende middelen zo optimaal mogelijk te besteden is het wenselijk om een aantal afspraken vast te leggen.
1. Voor wat betreft de BAM-projecten
In het DOF-budget is het budget voor de uitvoering van de BAM-projecten (de aanleg van de afgesproken fietspaden) voorzien. Een aantal van de projecten vastgelegd in de overeenkomst zijn nog niet opgestart, andere zijn reeds gestart maar nog in uitvoering. Aangezien de stad zich verbonden heeft om de aanleg van deze fietspaden uit te voeren is het aangeraden om dit budget te reserveren binnen het DOF voor de uitvoering van de BAM-projecten.
2. Voor wat betreft het EFRO-project 423 ’100 km fietspaden’
Het definitieve bedrag van de EFRO-subsidie wordt vastgesteld na de definitieve goedkeuring van de eindafrekening van dit project door het EFRO.
Verwacht wordt dat het EFRO-project ten vroegste eind 2012 zal worden afgesloten. Pas dan kan de vrijgekomen beleidsruimte van de stad en de verschillende districten worden berekend voor de respectieve (deel)projecten opgenomen in het EFRO-project en kunnen de stad en de districten hun respectieve bijdrage voor het DOF voorzien. Voordien kan er bijgevolg ook geen enkel nieuw DOF-project worden opgestart met vrijgekomen beleidsruimte.
Aangezien het juiste bedrag van de EFRO-subsidie en dus ook de respectieve vrijgekomen beleidsruimtes pas in 2013 bekend zijn, het einde van deze legislatuur nadert en het DOF afloopt in 2013, zullen er met de vrijgekomen beleidsruimte geen nieuwe DOF-projecten meer opgestart worden. Een alternatieve en betere oplossing is om de vrijgekomen beleidsruimtes niet terug in DOF te voorzien, maar om per district te bekijken hoeveel de voor hen vrijgekomen beleidsruimte bedraagt en dit te verrekenen met het districtsaandeel dat moet gestort worden voor de reeds uitgevoerde projecten.
Zoals gezegd kan dit pas na de definitieve goedkeuring van de eindafrekening van het project ‘100 km fietspaden’ door het EFRO.
3. De projecten die momenteel gestart zijn en waarvoor het college de DOF-financiering reeds heeft goedgekeurd worden prioritair geprefinancierd vanuit het DOF.
Voor projecten die door de districten voorzien zijn met DOF-prefinanciering, maar waarvoor het college nog geen DOF-financiering heeft goedgekeurd wordt de volgende procedure voorgesteld:
4. Nieuwe projecten waarvoor de uitvoering pas in 2013 start komen enkel nog in aanmerking zolang er nog voldoende budget is in het DOF.
5. De afrekening van het districtsaandeel gebeurt als volgt:
Voor DOF-projecten zonder subsidies
Bij de eindafrekening wordt het aandeel van het district vermeld en wordt de opdracht tot terugstorting door het district aan de stad gegeven. De bedrijfseenheid stadsontwikkeling levert hiervoor op voorhand een raming aan, zodat het district tijdig de nodige middelen kan voorzien.
Eerst wordt het collegebesluit en daarna het districtscollegebesluit opgemaakt.
Het collegebesluit vermeldt het volgende onder “Besluit”:
|
omschrijving |
bedrag |
boekingsadres |
bestelbon |
|
project X… |
districtsontwikkelingsfonds |
|
|
|
|
aandeel district ……… EUR dotatie districtsbudget |
budgetplaats: |
bon aan te maken door district |
|
|
aandeel stad Antwerpen………EUR ontvangstcode stadsbudget |
budgetplaats:5150100000 |
|
Het districtsbesluit vermeldt het volgende:
Artikel 1: Het districtscollege neemt kennis van het collegebesluit (datum + jaarnummer van goedkeuring) waarin het college de eindafrekening heeft goedgekeurd.
Artikel 2: Het districtscollege keurt de eindafrekening goed en beslist zijn aandeel van ……… EUR terug te storten aan de stad.
Artikel 3: De financiële tabel zoals in het collegebesluit.
Voor DOF-projecten met EFRO-subsidies (Fietspaden)
De eindafrekening gebeurt apart per project. Het collegebesluit en het districtscollegebesluit worden opgemaakt door de dienst stadsontwikkeling/ontwerp en uitvoering/administratie
Na de goedkeuring van de eindstaat van het EFRO-project door EFRO (waarschijnlijk eind 2012):
Eerst wordt het collegebesluit en daarna het districtscollegebesluit opgemaakt.
Het collegebesluit vermeldt het volgende onder “Besluit”:
|
omschrijving |
bedrag |
boekingsadres |
bestelbon |
|
project X… |
districtsontwikkelingsfonds |
|
|
|
|
aandeel district ……… EUR dotatie districtsbudget |
budgetplaats: |
bon aan te maken door district |
|
|
aandeel stad Antwerpen………EUR ontvangstcode stadsbudget |
budgetplaats:5150100000 |
|
Het districtsbesluit vermeldt het volgende:
Artikel 1: Het districtscollege neemt kennis van het collegebesluit (datum + jaarnummer van goedkeuring) waarin het college de eindafrekening heeft goedgekeurd.
Artikel 2: Het districtscollege keurt de eindafrekening goed en beslist zijn aandeel van ……… EUR terug te storten aan de stad.
Artikel 3: De financiële tabel zoals in het collegebesluit.
Voor DOF- projecten met provinciale subsidies (fietspaden) en/of gewestsubsidies
De eindafrekening gebeurt apart per project. Het collegebesluit en het districtscollegebesluit worden opgemaakt door de dienst stadsontwikkeling/ontwerp en uitvoering/administratie.
Na de storting van de subsidie door de provincie en/of het gewest:
Eerst wordt het collegebesluit en daarna het districtscollegebesluit opgemaakt.
Het collegebesluit vermeldt het volgende onder “Besluit”:
|
omschrijving |
bedrag |
boekingsadres |
bestelbon |
|
project X… |
districtsontwikkelingsfonds |
|
|
|
|
aandeel district ……… EUR dotatie districtsbudget |
budgetplaats: |
bon aan te maken door district |
|
|
aandeel stad Antwerpen………EUR ontvangstcode stadsbudget |
budgetplaats:5150100000 |
|
Het districtsbesluit vermeldt het volgende:
Artikel 1: Het districtscollege neemt kennis van het collegebesluit (datum + jaarnummer van goedkeuring) waarin het college de eindafrekening heeft goedgekeurd.
Artikel 2: Het districtscollege keurt de eindafrekening goed en beslist zijn aandeel van ……… EUR terug te storten aan de stad.
Artikel 3: De financiële tabel zoals in het collegebesluit.
Voor projecten met modules
De prefinanciering gebeurt door het DOF. In principe is er geen terugstorting van het district aan de stad.
In het collegebesluit dat de eindafrekening vaststelt, wordt de opdracht gegeven tot de terugstorting in het DOF.
Het college keurt goed dat het budget voor de uitvoering van de BAM-projecten (de aanleg van de afgesproken fietspaden) wordt gereserveerd binnen het districtsontwikkelingsfonds (DOF).
Het college keurt goed dat de vrijgekomen beleidsruimtes van de stad en de districten die worden berekend na de definitieve goedkeuring van de eindafrekening van het project ‘100 km fietspaden’ door het EFRO, niet terug in het districtsontwikkelingsfonds worden voorzien, maar dat per district wordt bekeken hoeveel de voor hen vrijgekomen beleidsruimte bedraagt en dit te verrekenen met het districtsaandeel dat moet gestort worden voor de reeds uitgevoerde projecten.
Het college keurt het volgende goed:
De projecten die momenteel gestart zijn en waarvoor het college de DOF-subsidie reeds heeft goedgekeurd worden prioritair geprefinancierd vanuit het DOF.
Voor projecten die door de districten voorzien zijn met DOF-prefinanciering, maar waarvoor het college nog geen DOF-subsidie heeft goedgekeurd wordt de volgende procedure gevolgd:
Het college keurt goed dat nieuwe projecten waarvoor de uitvoering pas in 2013 start, enkel nog in aanmerking komen zolang er nog voldoende budget is in het DOF.
Het college keurt goed dat de afrekening van het districtsaandeel gebeurt volgens de werkwijze zoals beschreven in punt 5 van de rubriek argumentatie van dit besluit.