2012_CBS_05516 - Code van politiereglementen - Wijziging - Goedkeuring

Artikel 119 Nieuwe Gemeentewet: de gemeenteraad maakt de gemeentelijke reglementen van inwendig bestuur en de gemeentelijke politieverordeningen.
Artikel 119bis Nieuwe Gemeentewet: de gemeenteraad kan straffen of administratieve sancties bepalen voor overtredingen van zijn reglementen of verordeningen, tenzij voor dezelfde overtredingen door of krachtens een wet, een decreet of een ordonnantie straffen of administratieve sancties worden bepaald. De administratieve geldboete wordt opgelegd door de GAS-ambtenaar, de schorsing, intrekking of sluiting worden opgelegd door het college.

Op 17 mei 2005 (jaarnummer 1202) keurde de gemeenteraad initieel de code van gemeentelijke politiereglementen van de stad Antwerpen goed. Inbreuken op de code van gemeentelijke politiereglementen kunnen sindsdien gesanctioneerd worden met administratieve sancties waaronder een administratieve geldboete.

Deze code werd later nog diverse keren gewijzigd, zoals hieronder aangegeven.

Diverse bedrijfseenheden, afdelingen en diensten vragen een aanpassing of verfijning van de code van politiereglementen. Enkele aanpassingen dienen te gebeuren naar aanleiding van arresten van de Raad van State.

1. Quads

De Raad van State vernietigde in een arrest van 9 februari 2012 de beslissing van de gemeenteraad van de stad Antwerpen van 29 juni 2009 (jaarnummer 1213) om in de code van politiereglementen een artikel 142bis in te voegen met betrekking tot een “verbod op quads”.

Dit arrest dient wat de vernietigde beslissing betreft bij uittreksel te worden bekendgemaakt op dezelfde wijze als het vernietigde besluit. Het is dan ook noodzakelijk om de code van politiereglementen terzake aan te passen door het artikel 142bis te schrappen.

2. Tentoonstellen van wapens

De Raad van State vernietigde in een arrest van 26 mei 2011 de beslissing van de gemeenteraad van de stad Antwerpen van 25 juni 2007 (jaarnummer 1397) houdende de goedkeuring van artikel 159bis van de code van politiereglementen, betreffende het tentoonstellen van wapens.

Dit arrest dient wat de vernietigde beslissing betreft bij uittreksel te worden bekendgemaakt op dezelfde wijze als het vernietigde besluit. Het is dan ook noodzakelijk om de code van politiereglementen  terzake aan te passen door het artikel 159bis te schrappen.

3. Werven bouwwerken (vraag van lokale politie Antwerpen, de bedrijfseenheden stads- en buurtonderhoud en samen leven/buurtregie)

Meermaals werd door lokale politie Antwerpen, de veegdienst en buurtregie vastgesteld dat na het uitvoeren van de bouwwerken op de werf materialen, signalisatieborden, voetstukken en andere voorwerpen afkomstig van werken worden achtergelaten op de openbare ruimte. Het moet mogelijk zijn om deze voorwerpen te verwijderen door de bevoegde stadsdiensten en de kosten ervan te verhalen op de betrokken bouwheer en/of aannemer. Hiervoor is een aanpassing van het artikel 157bis vereist.

De gemeenteraad besliste op 5 maart 2012 (jaarnummer 217) deze materie te regelen onder artikel 157bis van de code van politiereglementen. De inhoud van artikel 77 is daardoor dubbel en dient te worden geschrapt.

4. Visvergunning (vraag van de bedrijfseenheid districts- en loketwerking)

Het college besliste op 27 januari 2012 (jaarnummer 741) om de gemeentelijke visvergunning af te schaffen.

Het vissen op het grondgebied van Antwerpen is onderhevig aan een dubbele regeling wat betreft visvergunningen. Enerzijds zijn er de Vlaamse waters en de waters van het havenbedrijf. Om op deze waters te kunnen vissen moet men in het bezit zijn van zowel een Vlaamse visvergunning, die wordt uitgereikt door het Vlaams gewest, als een stedelijke visvergunning, die wordt uitgereikt in de districtshuizen en de stadskantoren. Anderzijds zijn er de waters van de stad Antwerpen, met name Mastvest, Brilschans, Fort van Merksem en domein Bouckenborgh. Dit zijn de enige waters waarvoor men enkel een visvergunning van de stad Antwerpen nodig heeft. Het verplichten van een dubbele aankoop van visvergunningen voor de Vlaamse waters en die van het havenbedrijf verzwaart enkel de administratieve procedure en verhoogt de kostprijs voor de burger. Voor deze waters gelden immers dezelfde bepalingen uit de wet op de riviervisserij. Vissers die in de havenwaters wensen te vissen zijn sowieso onderworpen aan de bepalingen uit de wet op de riviervisserij en hebben daarvoor een visvergunning nodig van het Vlaams gewest. Het bijkomend opleggen van de stedelijke visvergunning die de vissers dezelfde regels oplegt als die van het Vlaamse gewest brengt alleen maar een administratieve verzwaring van de procedure met zich mee en een meerprijs voor de vissers. De stedelijke visvergunning heeft voor deze waters geen enkele meerwaarde.

De stedelijke visvergunning enkel behouden voor de vier waters van de stad Antwerpen, met name de vijvers aan de Mastvest, Brilschans, het fort van Merksem en in het domein Bouckenborgh, is niet verantwoord. De inkomsten uit deze visvergunningen zijn niet in overeenstemming met de administratieve kosten en de personeelsinzet.

Het afleveren van visvergunningen gebeurt bovendien via een module in het financiëel beheersprogramma SAP-CRM. De financiële afwikkeling van de elektronische aanvragen verloopt niet optimaal en verlengt ongewild de aflevertijd van de visvergunning, ten nadele van de burger.

Op de havenwaters zijn tevens de wet en de uitvoeringsbesluiten op de riviervisserij van toepassing en is naast de visvergunning van de stad Antwerpen ook een visvergunning van het Vlaamse gewest vereist (besluit van de Vlaamse regering van 20 mei 1992 tot uitvoering van de wet op de riviervisserij van 1 juli 1954, Belgisch Staatsblad 4 september 1992).

De bepalingen van de politiecodex in onderafdeling 6 met betrekking tot vissen dienen aangepast te worden in functie van de afschaffing van de visvergunning.

De locaties in de haven waar er nog kan gevist worden, rekening houdend met de toegankelijkheid, zijn gewijzigd.

In de overige wateren, waar de visserijwet niet van toepassing is, gebeurt de visserij verder volgens voorwaarden opgelegd door de stad Antwerpen.

Het voorstel van wijziging kwam tot stand in overleg met het Agentschap natuur en bos dat instaat voor het toezicht op de visserij.

5. Huishoudelijk reglement voor doortrekkersterreinen (vraag van de bedrijfseenheid samen leven, afdeling sociale interventie/woonwagenterreinen)

In 2006 werd het eerste doortrekkersterrein in Vlaanderen geopend in de stad Antwerpen. Het reglement doortrekkersterrein, goedgekeurd door de gemeenteraad op 23 januari 2006 (jaarnummer 130), werd geënt op het reglement voor residentiële woonwagenterreinen.

Het is echter noodzakelijk om een onderscheid te maken tussen de reglementen voor residentiële woonwagenterreinen en doortrekkersterreinen. Dit omdat de diensten geleverd aan de doelgroep aanzienlijk verschillend zijn. Residentiële woonwagenterreinen voorzien in langdurig verblijf, terwijl het doortrekkersterrein verblijf van korte duur beoogt

Omwille van de verstaanbaarheid dient het reglement voor het doortrekkersterrein vereenvoudigd te worden en toegepast op de concrete dienstverlening. De ervaring heeft tot verfijning van de werkwijze en opvang aanleiding gegeven, wat verankerd dient te worden in de aanpassing van het reglement. De toelating aan een individu om met zijn gezin te verblijven op het doortrekkersterrein blijkt niet werkzaam te zijn. Om de leefbaarheid van de dienstverlening te garanderen is het noodzakelijk vooraf te weten hoeveel en welke woonwagens op het terrein zullen worden geplaatst.

6. Waterlopen/pontons (vraag van lokale politie Antwerpen).

Meer en meer wordt de nabijheid van water en meer bepaald de Schelde, de kaaien, de dokken aantrekkelijk als vertoef- en ontspanningsruimte. Pontons doen niet alleen dienst als meerplaats maar ook als wandel- en vertoefplein. Opdat beide functies - havenfunctie en ontspanningsfunctie - met elkaar verenigbaar zouden blijven is het nodig dat voorschriften worden vastgelegd en dat deze worden nageleefd zoniet gehandhaafd. 

Om het aanmeren veilig te stellen is een veiligheidszone van drie meter vereist die enkel toegankelijk is voor scheepvaartpersoneel, hulpdiensten, politie, diensten van de havenkapitein enz.. Dit verhindert dat aangemeerde schepen worden losgegooid door daartoe niet bevoegde personen, onbevoegde personen de aangemeerde schepen beklimmen of zich te dicht bij de waterrand begeven met mogelijk zware ongevallen tot gevolg (bijvoorbeeld vallen tussen wal en schip, vallen onder ponton met stroming van het water, enz.). 

De waterlopen, pontons, kaaien, dokken maken deel uit van de openbare ruimte van het grondgebied van de stad Antwerpen. Naast de gemeentelijke havenpolitieverordening, zijn de bepalingen van de code van politiereglementen van toepassing. De ene als bijzonder reglement en de andere als algemeen politiereglement. Dit geldt onder meer voor sluikstort, wildplassen, hondenpoep, enz.

De bepalingen van de politiecodex die van toepassing zijn op ontspanningsgebieden, zoals verbod op ambulante handel, verbod om te kamperen en tenten op te slaan, verbod op gebruik van kooktoestellen, barbecue, zwemverbod, enz. moeten uitgebreid worden naar pontons, kaaien, dokken, die meer en meer als ontspanningsgebied worden gebruikt. Recent werden er klachten en vaststellingen geregistreerd over kampeeractiviteiten met overlast (vervuiling, sluikstort) aan de dokken tot gevolg.

Omwille van de specifieke aard van gebieden in de nabijheid van water, uit veiligheidsoverwegingen en met het oog op de beperking van overlast voor andere gebruikers, is het nodig om naast de verboden veiligheidszone activiteiten met risico op een val in het water, te verbieden.

Het voorstel van wijziging kwam tot stand in overleg met de diensten van de havenkapitein.

7. Taxidiensten en diensten voor het verhuur van voertuigen met bestuurder (vraag van de bedrijfseenheid actieve stad, afdeling bedrijvenloket)

De gemeenteraad besliste op 23 april 2012 (jaarnummer 452) om het aangepaste reglement voor taxidiensten en diensten voor het verhuren van voertuigen met bestuurder goed te keuren. Dit reglement wordt verder het taxireglement genoemd.

Met het aangepast reglement wil de stad Antwerpen meer nauwgezet toezien op de kwaliteit van het taxivervoer, zowel van de exploitanten als de taxichauffeurs. Aansluitend op de aanpassingen in het taxireglement, zijn er ook aanpassingen nodig in de code van politiereglementen. Zo wil de stad Antwerpen strengere kledijvoorschriften opleggen aan de taxichauffeurs. Dit vereist een aanpassing van het artikel 304.

Verder dienen in de code van politiereglementen bepalingen opgenomen te worden die verband houden met de openbare orde, veiligheid en gezondheid. De bepaling dat klanten op openbare standplaatsen vrij hun taxivoertuig mogen kiezen, is dan ook geschrapt uit het taxireglement en dient opgenomen in de code van politiereglementen. Dit vereist een aanpassing van het artikel 305.3.

Om de kwaliteit van de voertuigen te verhogen en eventuele fraude te verhinderen, zal enkel nog de leeftijd van het taxivoertuig in aanmerking worden genomen en niet langer het aantal afgelegde kilometers. Dit vereist een aanpassing van het artikel 305.7.

8. Evenementen (vraag van de bedrijfseenheid samen leven, afdeling woonomgeving/Opsinjoren)

Opsinjoren, een dienst van de bedrijfseenheid samen leven van de stad Antwerpen, ondersteunt zowel logistiek als financieel evenementen zoals straatfeesten, speelstraten, enz..

Een aanvraag voor logistiek en/of financiële ondersteuning gebeurt digitaal via www.opsinjoren.be. Wie ondersteuning krijgt moet geen afzonderlijke melding doen via het evenementenloket. Als de dienst Opsinjoren de aanvraag niet ondersteunt, wordt de aanvrager doorverwezen naar het evenementenloket.

Dit vereist een aanpassing van Afdeling 3 van de code van politiereglementen betreffende de aanvraag van kleine evenementen.

9. Brandveiligheidsvoorschiften voor publiek toegankelijke inrichtingen (vraag van de bedrijfseenheid samen leven, afdeling rampenplanning)

Sedert geruime tijd wordt wat betreft de veiligheid in grotere publiek toegankelijke ruimtes zoals metro, Sportpaleis, grote evenementen advies gegeven door een multidisciplinair team, waarbij naast brandveiligheidsvoorschriften andere veiligheidsdisciplines aan bod kunnen komen. Het gaat onder meer om hulpverleningsoperaties, medische, sanitaire en psycho-sociale hulpverlening, de politie van de plaats van de noodsituatie, logistieke steun en informatieverstrekking.

Het is dan ook gepast om deze werkwijze te verankeren in de code van politiereglementen.

Dit vereist een aanpassing van het artikel 205.10.

10. Dieren (vraag van de bedrijfseenheid samen leven afdeling woonomgeving/dierenwelzijn)

De dienst dierenwelzijn ontvangt een groot aantal meldingen betreffende weidedieren in “nood” zowel in de winterperiode als in de zomerperiode. Deze meldingen betreffen voornamelijk paarden. De Wet op de Bescherming van Dieren van 1986 maakt meerdere interpretaties mogelijk. Het is daarom verantwoord om in de code van politiereglementen een aanvullende verduidelijking op te nemen.

Deze wijziging werd voorgelegd aan de Adviesraad voor Dierenwelzijn van Antwerpen, die het unaniem goedkeurde op 11 april 2011.

Deze wijziging werd uitvoering besproken met de lokale politie Antwerpen en de juridische dienst van de stad Antwerpen. Het omvat een duidelijke formulering en zal de eenvormigheid van de toepassing van de reglementering concreter maken en vergemakkelijken met respect voor het lichamelijk welzijn en leefgewoonten van weidedieren. Deze wijziging vereist de invoeging van onderafdeling 4 Weidedieren en het artikel 284bis.

11. Voorwerpen van openbaar nut op gebouwen (vraag van de bedrijfseenheid samen leven, afdeling bestuurlijke handhaving)

De gemeenteraad besliste op 27 juni 2011 (jaarnummer 877) om het oude artikel 5 uit de bouwcode over te nemen in de code van politiereglementen onder het artikel 67. Het artikel 5 was eerder bij het invoeren van de nieuwe bouwcode hieruit geschrapt. De oude tekst uit de bouwcode werd aldus overgenomen in de code van politiereglementen. Hierin werd nog geen rekening gehouden met onder andere het plaatsen van camera’s. Weliswaar was de plaatsing van camera’s op gebouwen gedekt onder de omschrijving van “voorwerpen voor openbaar nut”, doch teneinde mogelijke onduidelijkheid of betwisting te voorkomen is het best om het artikel 67 hierover aan te vullen.

Artikel 135 §2 Nieuwe Gemeentewet

1. De gemeenten hebben ook tot taak het voorzien, ten behoeve van de inwoners, in een goede politie, met name over de zindelijkheid, de gezondheid, de veiligheid en de rust op openbare wegen en plaatsen en in openbare gebouwen.
2. Meer bepaald, en voor zover de aangelegenheid niet buiten de bevoegdheid van de gemeenten is gehouden, worden de volgende zaken van politie aan de waakzaamheid en het gezag van de gemeenten toevertrouwd:
      1) alles wat verband houdt met een veilig en vlot verkeer op openbare wegen, straten, kaden en pleinen, hetgeen omvat de reiniging, de verlichting, de opruiming van hindernissen, het slopen of herstellen van bouwvallige gebouwen, het verbod om aan ramen of andere delen van gebouwen enig voorwerp te plaatsen dat door zijn val schade kan berokkenen, of om wat dan ook te werpen dat voorbijgangers verwondingen of schade kan toebrengen of dat schadelijke uitwasemingen kan veroorzaken; voor zover de politie over het wegverkeer betrekking heeft op blijvende of periodieke toestanden, valt zij niet onder de toepassing van dit artikel;
      2) het tegengaan van inbreuken op de openbare rust, zoals vechtpartijen en twisten met volksoploop op straat, tumult verwekt in plaatsen van openbare vergadering, nachtgerucht en nachtelijke samenscholingen die de rust van de inwoners verstoren;
      3) het handhaven van de orde op plaatsen waar veel mensen samenkomen, zoals op jaarmarkten en markten, bij openbare vermakelijkheden en plechtigheden, vertoningen en spelen, in drankgelegenheden, kerken en openbare plaatsen;
      4) het toezicht op een juiste toemeting bij het slijten van waren (waarvoor meeteenheden of meetwerktuigen gebruikt worden) en op de hygiëne van openbaar te koop gestelde eetwaren;
      5) het nemen van passende maatregelen om rampen en plagen, zoals brand, epidemieën en epizoötieën te voorkomen en het verstrekken van de nodige hulp om ze te doen ophouden;
      6) het nemen van de nodige maatregelen, inclusief politieverordeningen, voor het tegengaan van alle vormen van openbare overlast.

De wet van 14 augustus 1986 betreffende de bescherming en het welzijn der dieren, inzonderheid artikel 4.