Het college gaf op 23 december 2011 (jaarnummer 16984) de opdracht de mogelijkheden te bestuderen om de openluchtwerking voor school- en jeugdvakanties onder te brengen in een IVA.
Volgens artikel 221 van het Gemeentedecreet kan een gemeente of stad intern verzelfstandigde agentschappen oprichten. Dit zijn diensten zonder eigen rechtspersoonlijkheid die door de gemeente belast zijn met welbepaalde beleidsuitvoerende taken van gemeentelijk belang, die beschikken over operationele autonomie en worden beheerd buiten de algemene diensten van de stad.
De dienst actieve stad /algemeen onderwijsbeleid heeft de beheersvorm van een intern verzelfstandigd agentschap onderzocht en haar bevindingen samengevat in een motiveringsverslag, bijgevoegd in bijlage. Hierin wordt ingeschat dat de beheersvorm van een intern verzelfstandigd agentschap geschikter zou zijn om de openluchtwerking flexibel en rendabeler in vergelijking met de huidige vorm te organiseren in de toekomst, mits in de beheersovereenkomst bepaalde randvoorwaarden opgenomen worden.
De hoofdredenen om voor een IVA te kiezen zijn volgende:
a) Financieel en beheersmatig
Het budgethouderschap geeft een zekere autonomie en de mogelijkheid om de budgetten van de openluchtwerking flexibel te beheren binnen afgelijnde doelstellingen.
Door de interne verzelfstandiging kan de openluchtwerking haar zelfstandige werking van de verblijven aantonen en voldoen aan de voorwaarden van het 'decreet houdende subsidiëring van hostels, jeugdverblijfcentra, ondersteuningsstructuren en de vzw Algemene Dienst voor Jeugdtoerisme' van de Vlaamse overheid. Hierdoor kan de werking aanspraak maken op renovatie- en exploitatiesubsidies.
b) Personeel
Het hoofd van het IVA staat in voor het dagelijks personeelsbeleid, waardoor deze de mogelijkheid heeft om binnen de grenzen van de rechtspositieregeling de werking te hervormen en bij te sturen. Binnen het IVA voor de openluchtwerking zal de bedrijfsdirecteur van het bedrijf waaronder de werking ressorteert, de rol van het hoofd van het IVA op zich nemen.
c) Patrimonium en aankopen
Een IVA kan binnen de stad Antwerpen blijven werken zoals andere stadsdiensten en mits afspraken beroep blijven doen op de ondersteunende diensten van andere stadsdiensten zoals patrimoniumonderhoud en de gemeenschappelijke aankoopcentrale.
d) Organisatie
Een IVA kan net zoals andere deelwerkingen ressorteren onder een bedrijfseenheid van de stad Antwerpen en werken met de stedelijke systemen.
Een IVA kan flexibiliteit bieden voor de werking op financieel, organisatorisch en personeelsvlak. Voor de goede werking van deze specifieke IVA formuleren we enkele randvoorwaarden omtrent de autonomie van het intern verzelfstandigd agentschap:
Artikel 221 § 2 van het Gemeentedecreet: "De gemeenteraad is bevoegd om intern verzelfstandigde agentschappen zonder rechtspersoonlijkheid op te richten".
Het college stelt voor aan de gemeenteraad om de oprichting van het IVA klas op stap goed te keuren, zoals gemotiveerd in het bijgevoegde motiveringsverslag.
Het college stelt voor aan de gemeenteraad om het doel van het IVA klas op stap als volgt vast te leggen:
het uitbouwen van de exploitatie van de openluchtverblijven en de eraan verbonden extra muroswerking voor scholen, met het oog op de rentabilisering van de verblijven en het flexibel ter beschikking stellen van de verschillende verblijven aan de klanten, die in hoofdzaak scholen op grondgebied van de stad Antwerpen en jongeren van Antwerpse jeugdverenigingen zijn.
Het college stelt voor aan de gemeenteraad om volgende beleidsuitvoerende taken toe te wijzen aan het IVA ter realisatie van doelstelling SDAC16 (Antwerpse leerlingen kunnen terecht in een eigentijds en flexibel extra muros aanbod):
- het aanbieden van kwalitatieve en duurzame accommodatie;
- een efficiënte uitbating van de infrastructuur;
- zich organiseren in een transparante organisatie;
- het voeren van een duurzaam voedingsbeleid.
Het college stelt voor aan de gemeenteraad om goed te keuren dat het hoofd van het IVA beschikt over volgende operationele autonomie:
Het hoofd van het IVA is belast met de algemene leiding, de werking, het budgethouderschap en de buitengerechterlijke vertegenwoordiging van het agentschap, onverminderd de binnen de grenzen
van de beheersovereenkomst bepaalde mogelijkheid tot delegatie van deze bevoegdheid aan andere personeelsleden.
Concreet betekent dit dat het hoofd van het IVA bevoegd is voor volgende aangelegenheden:
Het college stelt voor aan de gemeenteraad om te beslissen dat het IVA in werking treedt op 1 januari 2013, mits de aanstelling van het hoofd van het IVA dat specifiek voor de openluchtwerking samenvalt met de bedrijfsdirecteur van het bedrijf waartoe de werking behoort en mits de afsluiting van een beheersovereenkomst met het college.
Het college geeft opdracht aan:
| Actieve stad / algemeen onderwijsbeleid |
Het voorbereiden van een beheersovereenkomst tussen stad Antwerpen en het hoofd van het IVA nadat de oprichting is goedgekeurd door de gemeenteraad. Deze beheersovereenkomst regelt minstens volgende punten:
|
| Actieve stad / algemeen onderwijsbeleid |
Na goedkeuring van de oprichting het hoofd van het IVA laten aanstellen door het college, deze functie valt specifiek voor de openluchtwerking samen met de functie van bedrijfsdirecteur van het bedrijf waaronder de werking ressorteert. |