2012_CBS_05879 - Mechelsesteenweg 216, Antwerpen. Project Stille Ruimte - Bestek PO/14768980. Restauratie zaal Harmonie. Bouwerken fase 1: sloopwerken en asbestverwijdering. Aanvullende werken. Procedure en gunning - Goedkeuring

De uitgave ten bedrage van 226.047,26 EUR, 21% btw en 10% herzieningen inbegrepen, zal verrekend worden op het investeringsbudget 2012. Er is voldoende budget beschikbaar.

Artikel 57 §3, 5° van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat het college bevoegd is voor het vaststellen van de wijze van gunning en de voorwaarden van overheidsopdrachten als het gaat om een opdracht van dagelijks bestuur.

Met het gemeenteraadsbesluit van 25 juni 2007, jaarnummer 1521, besliste de gemeenteraad in toepassing van artikel 43 § 2,10° van dit Gemeentedecreet welke opdrachten voor werken, leveringen en diensten kunnen beschouwd worden als opdrachten van dagelijks bestuur.

Bij besluit van 25 juni 2007 (jaarnummer 1521) besliste de gemeenteraad dat haar per kwartaal kennis wordt gegeven van alle opdrachten van dagelijks bestuur die betrekking hebben op het investeringsbudget die een meerkost genereren van meer dan 10%. Conform de dienstnota D2010.125 van 12 augustus 2010 gaat het om alle wijzigingen / aanvullingen die een meerkost genereren van 10% op het oorspronkelijk gunningbedrag van minimum 67.000,00 EUR.

In zitting van 2 december 2011 (jaarnummer 16137) keurt het college de gunning goed voor de uitvoering van bouwwerken fase 1 (sloopwerkzaamheden en asbestverwijdering) aan zaal Harmonie (Mechelsesteenweg 216, Antwerpen) op basis van bestek GAC/2011/380 (PO/14768980) aan ACLAGRO nv, Industrieweg 74, 9032 Wondelgem, OND 0415.256.901, voor een bedrag van 473.438,48 EUR + 99.422,08 EUR (21% btw) = 572.860,56 EUR.

Vaststelling van ongebonden asbeststof tijdens uitvoering van sloopwerkzaamheden

Zones tussen dak en gewelf (boven middenbeuk en zijlichten)

• Bij verschillende veegstalen tussen dak en gewelf (middenbeuk) en boven de 4 zijlichten (zijbeuken L en R) werd asbest aangetroffen (stofvorm en gebroken fragmenten die mogelijk ook asbesthoudend zijn). De aanwezigheid van dit asbeststof kon evenwel niet voorafgaandelijk voorzien worden: de opgemaakte asbestinventaris maakt geen melding over het risico op aanwezigheid van deze vezels. De betreffende zones zijn eveneens bijzonder moeilijk toegankelijk voor inspectie.
• Deze veegstalen werden genomen door de aannemer vóór de aanvang van zijn asbestverwijderingswerken: het gevonden asbeststof in de stalen betreft derhalve een ‘historische besmetting'.
• De Federale Overheidsdienst Werkgelegenheid, Arbeid en Sociaal Overleg (FOD Waso) stelt na visuele inspectie en op basis van de genomen stalen dat er geen werken mogen uitgevoerd worden in bovengenoemde zones wegens gevaar voor de gezondheid, tenzij met aangepaste asbestbescherming.
• Het bestek voorziet in het openmaken van de daklichten van de middenbeuk, evenals het verwijderen van de stalen ophangstructuur van het vals plafond. Deze werken vereisen een toegang tot de besmette zones. Een inspectie van de dakstructuur door het ontwerpteam, restauratiewerken aan het dak in een volgende projectfase, onderhoudswerken nadien bij in gebruik name van het gebouw,… vereisen eveneens toegang tot deze bouwdelen.

Grote zaal (onder gewelf en zijlichten)

• De vrijgavemeting van de aannemer na beëindiging van de asbestverwijderingswerken zoals voorzien in het sloopbestek, opgemaakt door een onafhankelijk controleorganisme conform wettelijke bepalingen op 06/04/2012, formaliseert dat de grote zaal vrij is van asbestvezels of dat een minimum aan resterende vezels minstens afdoende gefixeerd zijn, waardoor dit deel van het gebouw opnieuw toegankelijk is zonder aangepaste veiligheidsuitrusting.
• De gereinigde en niet-gereinigde gebouwdelen staan met mekaar in verbinding door middel van de grote hoeveelheid gaten in het gewelf, gemaakt voor de ophangstructuur van het vroegere akoestische plafond, evenals het ontbreken van de vroegere glazen dichting van de zijlichten.
• Een volledig hermetische afdichting van deze openingen, nodig voor de indijking van het gevaar op verspreiding van schadelijke asbestvezels, is door de complexe structuur van het gebouw bijzonder arbeidsintensief, mogelijk niet volledig afdoende op langere termijn en risicovol voor beschadiging van het bestaande stucwerk.

Gelet op bovenstaande stelt de aannemer dat hij geen garanties kan bieden dat de door hem uitgevoerde en officieel vrijgegeven werken ook op termijn binnen de wettelijke concentratienormen zullen blijven. Indien er geen actie ondernomen wordt tegen het ongebonden asbeststof boven koepel en zijlichten, hetzij door verwijdering, hetzij door een afdoende afscheiding, ziet de aannemer af van iedere verantwoordelijkheid omtrent toekomstige metingen.

Tijdens de uitvoering van de werkzaamheden werden door de klant uitvoeringsmethodieken aangepast en werken bijgevraagd in functie van de optimalisering en verfijning van het project. De beslissing om deze wijzigingen door te voeren gebeurde in overleg met alle betrokken partners. De wijzigingen hebben tot gevolg dat er ten opzichte van de in het basisbestek voorziene werken voor aanvullende werken en wijzigingen in uitvoering nieuwe prijzen worden ingediend door de aannemer.

Deze werkwijze heeft als doel de continuïteit van de werf te verzekeren.

Door de aannemer werd een prijsofferte ingediend als volgt (offerte van 07-05-2012):

Argumentatie - architect

• Aanvullend werk: ontstoffen van zones tussen dak en gewelf boven middenbeuk en zijlichten, fixatie van asbestvezels (onvoorziene omstandigheden):

Door de vaststelling van ongebonden asbeststof in voornoemde gebouwzones kunnen werken en onderzoeken zoals voorzien in het sloopbestek en het verder verloop van de studieopdracht uitgevoerd worden:

• (indien het stof (nu) niet verwijderd wordt) enkel door personeel met de nodige uitrusting: de werkomstandigheden zijn moeilijk, risicovol en duur;
• (indien het stof nu wel verwijderd wordt) door personeel zoals voorzien in bestek en studieopdracht: in principe zonder afwijking of meerkost voor deze posten.

Gelet op bovenstaande is het aangewezen nu reeds over te gaan tot een reiniging van de zones boven middenbeuk en zijlichten. Deze reiniging houdt enerzijds een volledige ‘ontstoffing’ in en afvoer van asbesthoudend puin, anderzijds een fixatie van de gereinigde zones. Voor deze werken wordt een werkplan opgemaakt dat ter goedkeuring voorgelegd wordt aan FOD Waso.

• Aanvullend werk: ontstoffen van grote zaal onder middenbeuk en zijlichten, fixatie van asbestvezels(onvoorziene omstandigheden):

Behalve het voorbehoud met betrekking tot toegang tot de gecontamineerde zones, bestaat eveneens het risico dat de reeds gereinigde zones (grote zaal onder tongewelf en zijlichten) opnieuw verontreinigd worden door het ongebonden asbesthoudend stof uit de bovenliggende zones. Betreding en uitvoering van werken of onderzoek in de niet-gereinigde zones verhogen het risico op verspreiding van het stof.

Door een toekenning van het werk als een aanvullende opdracht aan dezelfde aannemer als de voorgaande verwijderingswerkzaamheden, zal de verantwoordelijkheid zowel voor het reeds geleverde werk onder de koepel en daklichten als voor de bijkomende asbestverwijderingswerken boven deze gebouwdelen bij dezelfde rechtspersoon liggen en blijft de aannemer verantwoordelijk voor de vrijgave van het hele gebouw.

• Aanvullend werk: huur onderdrukapparatuur (onvoorziene omstandigheden):

Tijdens de opbouw van de hermetische zone zal de aannemer onderdrukapparatuur voorzien in de grote zaal om, bij het reinigen van de zones tussen dak en gewelf boven middenbeuk en zijlichten van de koepels,eventueel vrijgekomen asbesthoudend stof door de bestaande gaten van het gewelf te kunnen wegzuigen en verdere vervuiling met asbeststof te voorkomen.

De aannemer voorziet in zijn offerte om de installatie 4 weken ter beschikking te stellen als vermoedelijke hoeveelheid. De noodzaak voor het leveren van onderdruk vanuit de grote zaal zal dagelijks worden opgevolgd op basis van metingen tijdens de werken. Indien blijkt dat de installatie niet langer nodig is voor het verzekeren van de juiste drukomstandigheden, zal deze apparatuur weggenomen worden en de offerteprijs evenredig in mindering gebracht worden.

• Aanvullend werk: huur apparatuur ingevolge stilstand werf (onvoorziene omstandigheden):

Aangezien de werken 2 weken hebben stilgelegen naar aanleiding van het bijkomend onderzoek inzake het aanwezige asbeststof boven de koepels rekent de aannemer een huurprijs aan voor de reeds aanwezige apparatuur die benodigd was bij de basisopdracht en die in werking is moeten blijven gedurende deze verletperiode (materiaalsas, onderdrukapparatuur, decontaminatie-unit personeel,…).

Er wordt door de aannemer een termijnverlenging gevraagd van 22 werkdagen voor de ingediende aanvullende werken.

Ingediend door de aannemer:

Advies patrimoniumonderhoud:

Een bedrag van 169.832,65 EUR exclusief btw wordt positief geadviseerd voor de aanvullende werken in deze verrekening.

De aannemer stelt een marktconforme prijs voor die, op basis van het door het aangestelde studiebureau Atelier Kempe Thill geformuleerde advies, door patrimoniumonderhoud positief wordt geadviseerd.

De oorzaken van voormelde verrekeningsvoorstellen kunnen als volgt worden samengevat (prijzen exclusief btw): 

Voormelde verrekeningsvoorstellen geven volgend financieel resultaat, exclusief btw. Alle prijzen van de aannemer zijn gebaseerd op de aanbestedingsdatum. Eveneens een overzicht van de termijnverlenging. 

Voor deze reeks verrekeningen resulteert dit in een meerkost van 169.832,65 EUR + 35.664,86 EUR (21% btw) = 205.497,51 EUR.

Voor deze reeks verrekeningen resulteert dit in een termijnverlenging van 22 werkdagen, zonder bijkomende kosten.

In toepassing van het artikel 17, paragraaf 2 ten 2° a, van de wet van 24 december 1993, zal deze opdracht voor aanvullende werken, die de 50 procent van de hoofdaanneming niet overschrijden, gegund worden volgens de onderhandelingsprocedure met de oorspronkelijke aannemer die het werk uitvoert, omdat zij ingevolge onvoorziene omstandigheden noodzakelijk zijn geworden voor de uitvoering van het beschreven werk. Deze aanvullende werken kunnen, technisch of economisch, niet zonder bezwaar van de hoofdaanneming gescheiden worden.