2012_CBS_00858 - District Antwerpen. Frankrijklei z/n. Bouwen van een toegangsgebouw - Afwijking van stedenbouwkundige vergunning. Opdracht volgens onderhandelingsprocedure SWOU007326 - Goedkeuring

De bedrijfseenheid stadsontwikkeling maakte voor deze werken de aanvraag tot bestelling 10053603 op.

Artikel 57 §3, 5° van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat het college van burgemeester en schepenen bevoegd is voor het vaststellen van de wijze van gunning en de voorwaarden van overheidsopdrachten als het gaat om een opdracht van dagelijks bestuur.  Met het gemeenteraadsbesluit van 25 juni 2007, jaarnummer 1521, besliste de gemeenteraad in toepassing van art. 43 § 2, 10° van het Gemeentedecreet welke opdrachten voor werken, leveringen en diensten kunnen beschouwd worden als opdrachten van dagelijks bestuur. Tevens werd bepaald dat aan de gemeenteraad per kwartaal kennis wordt gegeven van alle beslissingen waarin het college de procedure en het bestek goedkeurt voor opdrachten die betrekking hebben op de buitengewone dienst en het bedrag van 67 000,00 EUR overschrijden.

Op 23 mei 2001 verleende de afdeling ROHM Antwerpen, cel ruimtelijke ordening, een stedenbouwkundige vergunning voor de heraanleg van de Leien, met voorwaarden en met uit te sluiten gedeelten. Voor het gedeelte van de Leien, ter hoogte van de Nationale Bank, werd op 10 februari 2004 een aangepaste aanvraag goedgekeurd (referentie  AN2/2003/B/0635). 

Specifiek voor het bouwen van de toegangscomplexen voor ondergrondse parking, technische ruimten en tunnels onder de Frankrijklei, nabij de Nationale Bank werd op 26 oktober 2007 een vergunning met voorwaarden ontvangen (referentie AN/2007/B/0751).

Bouwen van de paviljoenen

Het project voorzag in de uitvoering van vier paviljoenen. In de stedenbouwkundige vergunning werden echter voor één paviljoen (genaamd vierde toegangsgebouw) verkeerdelijk voorwaarden opgelegd, waardoor de vergunning van dit paviljoen onuitvoerbaar werd. Agentschap Wegen en Verkeer (AWV) besliste daarop enkel de drie toegangscomplexen tot de parking uit te voeren.  De uitvoering van het laatste paviljoen werd uitgesteld, de ondergrondse parking en de uitrusting van de technische lokalen werden voorzien van een tijdelijke afsluiting met houten platen.  De stad Antwerpen organiseerde intussen het nodige overleg, de materiële vergissing werd intussen rechtgezet.  

Het vierde toegangspaviljoen ligt op het middeneiland van de Frankrijklei ter hoogte van de Nationale Bank tussen de tramsporen. Om het overzicht van enerzijds de tramchauffeurs en de overstekende voetgangers te verbeteren, werd op advies van de brandpreventiedienst het paviljoen voorzien als een verlaagde versie van de reeds bestaande paviljoenen. De hoogte wordt beperkt tot 1,40 m. Dit heeft tot gevolg dat een conventioneel opendraaiende deur met hoogte 2,00 m niet kan worden voorzien. De uitgang wordt daarom verzekerd door een lage deur (1,20 m) en een openklappend horizontaal luik bovenop het paviljoen.

Na onderhandelingen met AWV en De Lijn over de verdere afwerking van dit vierde paviljoen besliste het college zelf te voorzien in de nodige uitvoeringsbudgetten (conform de projectakte).

Dringend karakter

Bij recente dringende herstellingswerken werden verschillende onvolkomenheden vastgesteld aan de tijdelijke constructie. De panelen komen snel los bij stormweer, waardoor de veiligheid van het voetgangers-, tram- en autoverkeer in het gedrang komt. Via de losstaande panelen kan eenvoudig toegang worden gegeven aan de ondergrondse technische ruimte.

Het tijdelijk paviljoen is te hoog waardoor al verschillende bijna-ongevallen zijn gebeurd omdat de voetgangers de aanrijdende tram niet kunnen zien aankomen.

Om verdere schade te voorkomen, wenst het college dringend over te gaan tot de versnelde bouw van de definitieve afwerking van het vierde toegangspaviljoen.

Op basis van artikel 17, § 2, 1.c kan, vanwege het dringend karakter, een onderhandelingsprocedure opgestart worden, waarbinnen de aangeschreven aannemers zal gevraagd worden om hun offerte binnen een redelijke termijn van 20 dagen in te dienen. De bedrijfseenheid stadsontwikkeling maakte hiervoor de opdracht volgens onderhandelingsprocedure SWOU007326 op.

De bouw van het vierde toegangspaviljoen kan dan zo snel mogelijk uitgevoerd worden.

Afwijkingsaanvraag

Niettegenstaande de stedenbouwkundige vergunning voor dit paviljoen verleend werd, dient de goedkeuring van de afwijking op de reguliere brandvoorzorgsmaatregelen te worden aangevraagd bij de Commissie voor afwijking van de Federale overheidsdienst Binnenlandse zaken.

De afwijkingsaanvraag moet snel ingediend worden. Door de preventiedienst werd reeds een realiseerbaar voorstel geadviseerd.  De afwijkingsprocedure duurt gemiddeld 6 maanden. Met de bouw van het paviljoen mag evenwel om veiligheidsredenen niet langer gewacht worden. Eventuele aanpassingen op een later advies van de afwijkingscommissie kunnen nog worden uitgevoerd na de plaatsing van het bouwvolume.

Artikel 17, § 2. 1. c) van de wet betreffende de overheidsopdrachten en sommige opdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten bepaalt dat bij onderhandelingsprocedure kan gehandeld worden zonder naleving van bekendmakingsregels bij de aanvang van de procedure, doch, indien mogelijk, na raadpleging van meerdere aannemers, leveranciers of dienstenverleners wanneer voor zover strikt noodzakelijk het dringend karakter voortvloeiend uit niet te voorziene gebeurtenissen niet toelaat de bij de andere procedures gestelde termijnen na te leven.

Op dit besluit is ook het Koninklijk Besluit van 7 juli 1994 (gewijzigd bij het Koninklijk Besluit 19 december 1997, het Koninklijk Besluit van 4 april 2003 en het Koninklijk Besluit van 13 juni 2007) tot vaststelling van de basisnormen voor preventie van brand en ontploffing waaraan de nieuwe gebouwen moeten voldoen, van toepassing.