2011_GR_01328 - Vlaams Sportinfrastructuurplan - Subsidieovereenkomst voor de realisatie van twee sporthallen - Goedkeuring

Vanaf de dag dat de sporthallen ter beschikking worden gesteld moet de stad, gedurende 30 jaar, een beschikbaarheidsvergoeding betalen aan de geselecteerde private partner waarmee de definitieve DBFM-overeenkomst wordt afgesloten. De Vlaamse gemeenschap subsidieert 30 procent van de beschikbaarheidsvergoeding met een maximum van 75.000,00 EUR per jaar per sporthal.

Voor het betalen van de beschikbaarheidsvergoeding van alle projecten die ingediend werden bij het Vlaams Sportinfrastructuurplan zij op de begroting de volgende middelen voorzien op de exploitatie-uitgaven CS/SR - Begrotingsprogramma: 510130740, Budgetplaats 5113500000, Budgetpositie 610, Functiegebied SDCS010101A00000. 

De middelen voor 2012 en 2013 zullen in 2012 op de juiste dimensies voorzien worden via IKA-light en BW2012. De nodige middelen zullen ten gevolge van deze verbintenissen moeten worden voorzien in de meerjarenplanning

Op dit moment zijn enkel de eerste twee kunstgrasvelden klaar (Het Rooi en Jef Mermans). Half 2012 zullen de volgende twee kunstgrasvelden klaar zijn (Wilrijkse plein en Bosuil). De eerste twee sporthallen zullen pas in 2013 beschikbaar zijn en de laatste twee sporthallen pas in 2014. De nodige budgetten voor het betalen van de beschikbaarheidsvergoeding kunnen als volgt geschat worden:

Uit bovenstaande tabel blijkt dat deze legislatuur er voldoende middelen voorzien zijn voor het betalen van alle beschikbaarheidsvergoedingen. 

Mandaat- en subsidieovereenkomst:

Op 21 december 2007 besloot het college om voor de realisatie van vijf sporthallen, vier kunstgrasvelden en één buurtsportloods subsidiedossiers in te dienen bij het Vlaams Sportinfrastructuurplan (jaarnummer 17818).

Na advies te hebben ingewonnen bij de stedelijke sportraad en de negen districtsraden besloot het college op 25 april 2008 om de ingediende dossiers voor de vijf sporthallen en de vier kunstgrasvelden ter goedkeuring voor te leggen aan de gemeenteraad en tevens de gemeenteraad te vragen om het dossier van de buurtsportloods terug te trekken uit het Vlaams Sportinfrastructuurplan (jaarnummer 5200).

Op 26 mei 2008 keurde de gemeenteraad de dossiers van de vijf sporthallen en vier kunstgrasvelden goed en besloot om het dossier van de buurtsportloods terug te trekken uit het Vlaams Sportinfrastructuurplan (jaarnummer 1044).

Op 28 november 2008 besliste de Vlaamse regering over de selectie en de rangorde van alle dossiers die ingediend werden voor het Vlaams Sportinfrastructuurplan. De dossiers van de vijf sporthallen en de vier kunstgrasvelden, die door de stad werden ingediend, werden goedgekeurd.

Op 19 augustus 2011 werd de wijziging van de locatie van de sporthal Laagland naar de sporthal De Rode Loop goedgekeurd (Jaarnummer 187).

De subsidie- en mandaatovereenkomst van de twee sporthallen van de eerste golf, namelijk Wilrijkse Plein en Het Rooi werden reeds goedgekeurd door de gemeenteraad op 1 maart 2010 (jaarnummer 303).

Type Sporthal

Voor de realisatie van de eenvoudige sporthallen via het Vlaams Sportinfrastructuurplan kan de stad kiezen uit drie soorten sporthallen:

Kleine eenvoudige sporthal:

Sporthal met nuttige sportoppervlakte van 44 op 24 meter en hoogte van 7,5 of 9 meter. Annex -sportlokaal met nuttige sportoppervlakte van 12,5 op 12,5 meter of 12,5 op 25 meter en een hoogte van 4 meter.

Middelgrote eenvoudige sporthal:

Sporthal met nuttige sportoppervlakte van 44 op 30 meter en hoogte van 7,5 of 9 meter. Annex -sportlokaal met nuttige sportoppervlakte van 12,5 op 12,5 meter of 12,5 op 25 meter en een hoogte van 4 meter.

Grote eenvoudige sporthal:

Sporthal met nuttige sportoppervlakte van 49,5 op 30 meter en hoogte van 7,5 of 9 meter. Annex -sportlokaal met nuttige sportoppervlakte van 12,5 op 12,5 meter of 12,5 op 25 meter en een hoogte van 4 meter.

Maximale mandaatprijs (per jaar) per type sporthal:

Voor de sporthallen "Bosuil" en "De Rode Loop" wordt voorgesteld om te kiezen voor een middelgrote sporthal met een nuttige sportoppervlakte van 44 op 30 meter, met een vrije hoogte van 7,5 meter en een annex-sportlokaal met een nuttige sportoppervlakte van 12,5 op 25 meter met een vrije hoogte van 4 meter. De maximale mandaatprijs per jaar voor dit type sporthal bedraagt 326.000 EUR.

Vermits de nieuwe sporthal "De Rode Loop" aangebouwd zal worden tegen de bestaande sporthal is het voorzien om een aantal van de bestaande functies af te breken en op een betere manier opnieuw op te bouwen. De maximale mandaatprijs per jaar van dit project wordt hierdoor vermeerderd met 4000 EUR en bedraagt 330.000 EUR.

Voor de sporthal "Bosuil" wordt momenteel nagegaan of de oorspronkelijk voorziene locatie gewijzigd kan worden. Het vernieuwde bestuur van RAFC heeft gevraagd om de locatie van het geplande kunstgrasveld te veranderen. Hierdoor is het ook aangewezen om de inplanting van de sporthal aan te passen. Uit contact met het Vlaams Sportinfrastructuurplan blijkt dat een wijziging binnen dezelfde site nog mogelijk is zonder dat dit een effect zal hebben op de maximale mandaatprijs.

Laaglandpark

Voor het Laaglandpark werd via een open oproep een ontwerper aangesteld voor de opmaak van een visie voor het volledige park, de opmaak van een masterplan sport met de nieuwe sporthal (via Vlaams Sportinfrastructuurplan) in het park en voor het uitwerken en realiseren van een eerste project in het park.

Bureau Bas Smets tekende een cascostructuur (zie bijlage 1) uit voor het park waarin het voorzag om een gradiënt te maken van een nat en natuurlijk milieu langs de E19 over landbouwgronden en volkstuinen, naar een cultuurrijk milieu met sportvelden bovenop het dak van de nieuwe infrastructuren A102 en 2^de spoorontsluiting haven en aangrenzend aan de woonwijken.

Bij de verdere uitwerking van de visie op het park en in het bijzonder van de visie op sporten in het park werd gekozen voor een verdere clustering van de bestaande sportclusters, rekening houdend met de bereikbaarheid (STOP-principe) van deze clusters en met de inpassing ervan in het parklandschap. Ook voorstellen voor de uitbreidingsmogelijkheden werden opgemaakt (zie bijlage 2).

De opzet is om zo weinig mogelijk gemotoriseerd verkeer doorheen het park te laten rijden. Voorgesteld werd om één lus doorheen het park te behouden in functie van de bereikbaarheid van de aanwezige woningen, voor de bus, voor de begraafplaats en voor het laden en lossen bij de aanwezige sportvoorzieningen. De verbinding Ekeren is verder te onderzoeken.

Door gebrek aan informatie vanwege de Vlaamse overheid en NMBS met betrekking tot de geplande infrastructuurwerken (A102 en 2^de spoorontsluiting haven) doorheen het park (in de reservatiestrook) is de opmaak van de visie “on hold” gezet, waardoor ook de opmaak van het  masterplan sport “on hold” staat. 

Mandaat- en subsidieovereenkomst:

Om de sporthallen ‘De Rode Loop’ en ‘Bosuil’ te kunnen realiseren via het Vlaams Sportinfrastructuurplan moet de stad, voor 31 oktober 2011, per dossier, een subsidieovereenkomst, met als bijlagen het model van Design Build Finance Maintain (DBFM)– overeenkomst en mandaatovereenkomst laten goedkeuren door de gemeenteraad, laten tekenen door de burgemeester en de stadssecretaris en indienen bij de Vlaamse gemeenschap. De stad heeft een maand uitstel gekregen om bijkomend overleg met het district Merksem te organiseren over de locaties van sporthal 'De Rode Loop'.

De mandaatovereenkomsten lopen af bij de ondertekening van de DBFM-overeenkomsten door de stad en de opdrachtnemer, tenzij ze eerder worden opgezegd. De subsidieovereenkomsten nemen in principe een einde bij het aflopen van de DBFM-overeenkomsten, zijnde 30 jaar na de beschikbaarheidsdata van de sporthallen, tenzij de mandaatovereenkomsten voortijdig beëindigd worden. Na het aflopen van de DBFM- en subsidieovereenkomst, zijn beide sporthallen in eigendom van de stad.

Via de mandaatovereenkomst geeft de stad de Vlaamse gemeenschap een mandaat om in naam en voor rekening van de stad:

1 een toewijzingsprocedure te voeren onder toepassing van de wetgeving inzake overheidsopdrachten voor het ontwerp, de financiering, de bouw en het onderhoud van de sporthallen die gerealiseerd worden op basis van een DBFM-overeenkomst tussen de stad en een opdrachtnemer;

2 de opdracht tot de realisatie van de sporthallen op te nemen in de toewijzingsprocedure voor een cluster van meerdere gelijkaardige sporthalprojecten;

3 alle handelingen te stellen die nodig zijn, met het oog op de toewijzing van de opdracht tot realisatie van de sporthallen aan de opdrachtnemer en het sluiten van de DBFM-overeenkomst;

4 in het kader van de voormelde toewijzingsprocedure alle mogelijke onderhandelingen te voeren met de inschrijvers.

De stad geeft via de mandaatovereenkomst de Vlaamse gemeenschap eveneens het mandaat om in naam van de stad maar voor rekening van de Vlaamse gemeenschap, in het kader van de opdracht tot realisatie van de sporthallen, over te gaan tot de organisatie en verwerving van de uit te voeren onderzoeken inzake de bodemsituatie (verontreiniging en stabiliteit) van de sites waarop de sporthallen worden opgericht.

Het mandaat wordt door de stad verleend aan de Vlaamse gemeenschap onder de voorwaarde dat de jaarlijks te betalen bruto beschikbaarheidsvergoeding, bij gunning naar aanleiding van de toewijzingsprocedure, niet hoger is dan 326.000,00 EUR inclusief BTW voor sporthal "Bosuil" en 330.000,00 EUR voor sporthal "De Rode Loop". Indien tijdens de toewijzingsprocedure blijkt dat de opdracht niet gerealiseerd kan worden binnen deze grens zal de Vlaamse gemeenschap de stad hiervan op de hoogte brengen. De stad heeft in dat geval de mogelijkheid om af te zien van de toewijzingsprocedure en dus tot beëindiging van de mandaatovereenkomst of tot vaststelling van een nieuwe grens.

Via de subsidieovereenkomst wordt een contractuele verbintenis aangegaan tussen de Vlaamse gemeenschap en de stad waarbij de Vlaamse gemeenschap zich ertoe verbindt om een subsidie van 30% van de beschikbaarheidvergoeding te betalen aan de stad, met een maximum van 75.000,00 EUR per jaar per dossier. De stad verbindt er zich toe om de ontvangen subsidies enkel aan te wenden voor de betaling van de beschikbaarheidvergoeding.

Argumentatie locatie Rode Loop in plaats van Laaglandpark

Samen met stadsontwikkeling - ruimtelijke ordening en AG Stadsplanning Antwerpen werden verschillende locaties  voor de bouw van de sporthal onderzocht. Sporthal De Rode Loop werd op basis van onderstaande argumentatie voorgesteld en goedgekeurd door het college op 19 augustus 2011.

Uit het schetsontwerp (zie bijlage 2) volgt dat de nieuw te bouwen sporthal in de cluster "Keizershoek" mogelijk is, in plaats van de oorspronkelijk door de stad voorgestelde locatie aan de Laaglandlaan. De voordelen van deze locatie zijn:

• betere bereikbaarheid, voornamelijk met openbaar vervoer (tram, bus);
• betere zichtbaarheid en herkenbaarheid van de plek;
• mogelijkheid tot vrijwaren van park van nieuwe grote bebouwing en extra verkeer, zeker omdat er nog geen duidelijkheid is over de plannen voor de nieuwe infrastructuren (A102 en 2^de spoorontsluiting haven);
• betere inpassing van gebouwen in de omgeving – kan het lint aan grootschalige winkels langs Bredabaan afwerken aan zijde reservatiestrook (= nu open en groen).

Groot nadeel van deze locatie is dat de bestaande sportvelden moeten worden verplaatst. Budgetten hiervoor zijn niet voorzien. De timing voor de nieuwe sporthal zou hierdoor in het gedrang komen.

Bovendien blijft elke ingreep met betrekking tot sportvoorzieningen een voorafname op het masterplan sport en de parkvisie, dewelke nog in opmaak zijn.

Voornamelijk door de onzekerheden met betrekking tot de nieuwe weg- en spoorinfrastructuren en de bijkomende kostprijs voor het verplaatsen van bestaande sportvelden werd gezocht naar een alternatieve locatie buiten het Laaglandpark.

Op 15 november 2010 heeft het college het definitief Masterplan ‘Groen Hart van Merksem’ goedgekeurd (jaarnummer 13670). In dit masterplan wordt een mogelijke uitbreiding van de sporthal de Rode Loop aangeduid. Over dit project wordt in de visie op lange termijn gesproken: “Een nieuwe sporthal, groter dan de bestaande, sluit intern aan op de gangenstructuur van de bestaande sporthal en maakt dus gebruik van dezelfde toegang. Een parking verbindt de toegang tot de sportterreinen buiten en de toegang tot de sporthal.”

Deze locatie is door het team ontwerpend onderzoek verder uitgezocht. Zij komen tot de conclusie dat de nieuwe zaal best zo dicht mogelijk aansluit bij de bestaande sporthal. Ruimtelijk is deze optie uitvoerig onderzocht en  deze locatie kan positief geëvalueerd worden.

Onderstaande tabel geeft de voor- en nadelen weer van elke onderzochte locatie.

In overleg met het district Merksem worden de volgende maatregelen genomen om de bijkomende parkeerdruk van een tweede sporthal op de site van De Rode Loop op te vangen:

• Op de site van de Rode Loop worden de parkeerplaatsen beter gestructureerd. Hierdoor worden 30 à 40 bijkomende parkeerplaatsen gecreëerd. De opmaak van het definitief ontwerp verloopt in overleg met het district en de bestaande bomen worden maximaal behouden.
• Organisatoren van grote evenementen in sporthal De Rode Loop worden verplicht om de parkeersproblematiek op een andere locatie op te lossen door te werken met een shuttle dienst. Deze voorwaarde wordt opgenomen in de beschikkingsovereenkomst.
• De sportdienst houdt, bij de opmaak van de beschikkingen, rekening met de beperkte parkeercapaciteit. Hierbij worden nooit twee sportwedstrijden met publiek tegelijk toegelaten in beide sporthallen. Indien in één van de beide sporthallen een wedstrijd met publiek door gaat kan de andere sporthal enkel gebruikt worden voor een activiteit zonder publiek.