2011_CBS_16344 - Sociaaleconomische vergunning met voorwaarden - Wijziging handelsgeheel aan Boomsesteenweg 860 in 2610 Wilrijk - Goedkeuring

Op 20 juli 2010 diende Hubo Belgie nv een aanvraag in tot het bekomen van een sociaaleconomische vergunning voor de vestiging van een doe-het-zelfzaak langs de Boomsesteenweg 860 in 2610 Wilrijk. Deze aanvraag werd door het college goedgekeurd onder voorwaarden op 24 september 2010 (jaarnummer 11686).

Op 6 oktober 2011 diende Liro nv een aanvraag in tot het bekomen van een sociaaleconomishce vergunning voor de uitbreiding van de bestaande handelszaak aan de Boomsesteenweg 860 met een tweede handelsvestiging in meubelen en wooninrichting uitgebaat onder de naam Leen Bakker. De gevraagde uitbreiding voor de winkel van Leen Bakker bedraagt 1 318 m² waardoor de totale oppervlakte van het handelsgeheel op 6 102 m² komt. 
Eén papieren exemplaar en één cd-rom van het dossier werden volgens de wettelijke richtlijnen doorgestuurd naar het Nationaal Sociaal-Economisch Comité voor de Distributie (NSECD).

De aanvraag betreft de vestiging van een tweede handelszaak aan de Boomsesteenweg 860 in Wilrijk. Voor de site aan de Boomsesteenweg 860 werd reeds een sociaaleconomische vergunning onder voorwaarden toegekend op 24 september 2010 voor de vestiging van een doe-het-zelfzaak. Voordien was het kraanverhuurbedrijf Van De Weghe gebruiker van het terrein, de loods en het kantoorgebouw.

De eigenaar van het terrein Liro nv besliste om het kantoorgebouw af te breken en de loods om te vormen tot een winkelpand met 4 units. Op 1 juni 2011 vroeg Liro nv een stedenbouwkundige vergunning aan voor het samenvoegen van drie winkelunits. Deze aanvraag werd goedgekeurd op 23 augustus 2011. De samengevoegde winkelunits zullen worden ingenomen door een doe-het-zelfzaak.

Deze aanvraag betreft de invulling van de overgebleven winkelunit door een winkel in meubelen en woninginrichting.

CRITERIUM 1: de ruimtelijke ligging van het handelsgeheel
subcriterium: de inpassing van het handelsgeheel in de plaatselijke ontwikkelingsprojecten of binnen het kader van het stedenpatroon

1. Het project bevindt zich langs de Boomsesteenweg (A12), welke een belangrijke invalsweg is voor Antwerpen, en waar een belangrijke handelsconcentratie aanwezig is. De gewestweg A12 Boomsesteenweg vormt de verbinding tussen Antwerpen - Boom - Brussel en wordt als primaire weg type 1 beschreven. Volgens het gewestplan Antwerpen is de site gelegen in industriegebied. De Boomsesteenweg in Wilrijk wordt in het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen beschreven als kleinhandelsconcentratie. Het project en de omgeving liggen binnen de afbakening van het grootstedelijk gebied Antwerpen. 
2. Volgens het Ruimtelijk Structuurplan Antwerpen dient te worden gezorgd voor een optimalisering van de bestaande structuur (verdichting, gelaagdheid, clustering en ontsluiting) langs de Boomsesteenweg. De stad voorziet een verfijning van de belangrijkste zones door middel van een Bijzonder Plan van Aanleg Terbekehofdreef (autogeoriënteerde retail in omgeving van Autostad) en Bijzonder Plan van Aanleg 112 distributiecluster Geleegweg (woongeoriënteerde retail in omgeving van Ikea. Daarnaast kan de driehoek gevormd door de Boomsesteenweg-Moerelei-Oudebaan worden geoptimaliseerd als thematische retailzone. De overige bedrijvenzones op het Gewestplan wenst het Ruimtelijk Structuurplan Antwerpen als bestemming te behouden met een uitdoofscenario voor grootschalige detailhandel. 
3. De Beleidsnota Detailhandel (goedgekeurd door de gemeenteraad op 27 maart 2006, jaarnummer 440) stelt duidelijk dat een verdere verlinting van grootschalige detailhandel op terreinen bedoeld voor industrie niet gewenst is.
4. Het handelsgeheel beschikt over een ruime parking van ongeveer 330 parkeerplaatsen met een hoge te verwachten rotatie. Dit zorgt er voor dat de onveiligheid toeneemt omdat er meer bewegingen en dus meer conflicten zullen ontstaan. Ook de doorstroming op de ventweg (N177) zal afnemen gezien de vele in- en uitvoegbewegingen. Deze verkeersaantrekkende functie heeft mogelijk tot gevolg dat het sluipverkeer in de Groenstraat toeneemt, wat niet wenselijk is.

subcriterium: de bereikbaarheid van de nieuwe vestiging via het openbaar vervoer en via individuele transportmiddelen

De locatie is goed bereikbaar met de auto, het openbaar vervoer, te voet en met de fiets.

CRITERIUM 2: de bescherming van het stedelijk milieu
subcriterium: het effect van de inplanting inzake duurzame mobiliteit, meer bepaald het gebruik van de ruimte en de verkeersveiligheid

1. Mobiliteitstechnisch treedt er aan beide zijden van de A12 een verzadiging op die met de inplanting van bijkomende verkeersaantrekkende functies alleen maar erger wordt. Dit heeft ook gevolgen voor de aanpalende straten (sluipverkeer), de belemmering van de vlotte doorstroming van het openbaar vervoer en de nog hogere kans op ongevallen aan de al 'zwarte' kruispunten. Bijkomende handelsvestigingen kunnen daardoor enkel toegelaten worden indien zij maatregelen nemen om de mobiliteitsproblemen zoveel mogelijk te vermijden.
2. Het dossier maakt geen vermelding van een mobiliteitstoets. Dit was nochtans een vereiste bij de eerdere goedkeuring met voorwaarden van de sociaaleconomische vergunning voor de vestiging van een doe-het-zelfzaak. Er zal dan ook onder de voorwaarden worden opgenomen dat Liro nv een mobiliteitstoets voor de gehele handelsvestiging dient uit te voeren vooraleer de bijkomende handelsunit in gebruik wordt genomen.
3. In de oorspronkelijke aanvraag is er geen vermelding van een fietsenstalling. Bij het aanleveren van bijkomende informatie merkt de aanvrager zelf op dat het plaatsen van een fietsenstalling voor klanten en personeel geen probleem is. Dit wordt onder de voorwaarden opgenomen om zo in overeenstemming te zijn met het STOP-principe dat door de stad in haar mobiliteitbeleid wordt gehanteerd.
4. De in- en uitrit moet gebundeld worden op één plaats zodat het aantal conflictpunten beperkt blijft. Momenteel heeft de aanvrager één in- en uitrit en is een tweede in- en uitrit afgezet met tijdelijke betonblokken. Dit geeft weining garantie over de bestendigheid van het afsluiten van de tweede in- en uitrit. Eén in- en uitrit wordt dan ook als voorwaarde opgenomen.
5. Op de parking zijn geen stroken aangeduid langswaar de voetgangers veilig van de halte van het openbaar vervoer op de Boomsesteenweg naar de ingang van de winkel kunnen lopen. Dergelijke stroken verhogen de veiligheid van de voetgangers en dienen te worden aangebracht. Dit wordt dan ook als voorwaarde opgenomen.

subcriterium: het effect van de inplanting van de handelsvestiging op de stadskern in het kader van de planologische vereisten

Volgens het Strategisch Ruimtelijk Structuurplan Antwerpen situeert de grootschalige kleinhandel zich meestal in perifeer gebied, waarbij het meest gekende voorbeeld de A12 - Boomsesteenweg is. Volgens de meting van de Antwerpse winkelstraten (goedgekeurd door het college op 28 januari 2011, jaarnummer 771) is ongeveer 1 op 3 panden rond de Boomsesteenweg reeds grootschalige kleinhandel in huis, tuin of wooninrichting. Het oprichten van nieuwe grootschalige winkels in doe-het-zelfzaken en meubelen kan door de mobiliteitsproblematiek vaak moeilijk in de kernwinkelgebieden. Volgens dit criterium is de vestiging van het aangevraagde handelsgeheel dus verdedigbaar.

CRITERIUM 3: consumentenbescherming
subcriterium: naleving van de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming

1. In het dossier staat vermeld dat Leen Bakker de wetgeving inzake consumentenbescherming strikt
   opvolgt. Een door de uitbater ondertekende verklaring is bijgevoegd aan het dossier.
2. Op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de vigerende wetgeving inzake
   consumentenbescherming niet wordt nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of
   toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de wetgeving inzake
   consumentenbescherming is aan dit criterium voldaan.

CRITERIUM 4: respect voor de sociale wetgeving en voor de arbeidswetgeving
subcriteria: naleving van de sociale wetgeving en naleving van de arbeidswetgeving

1. In het dossier wordt vermeld dat de arbeidsrelaties voor Leen Bakker vallen onder het paritair comité 311 voor de grote kleinhandelszaken waardoor de kwaliteit van de tewerkstelling en het weddeniveau gewaarborgd zijn.
2. Een verklaring op eer waarbij de directie van Leen Bakker erkent het arbeidsrecht en de sociale wetgeving te respecteren werd toegevoegd.
3. Volgens de aanvrager zal het nieuwe handelsgeheel naar schatting 17 voltijdse en 17 deeltijdse arbeidsplaatsen tellen. Op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de sociale- of de arbeidswetgeving niet zal worden nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de sociale- of arbeidswetgeving is aan dit criterium voldaan.

Conclusie: op basis van de vermelde criteria kan de aanvraag worden goedgekeurd met voorwaarden.

De wet van 13 augustus 2004 betreffende de vergunning van handelsvestigingen is hier van toepassing. Deze wet is gewijzigd door de wet van 22 december 2009 tot aanpassing van sommige wetgevingen aan de Richtlijn 2006/123/EG van het Europees parlement en de raad betreffende diensten op de interne markt. In het geval dat de ontwerphandelsvestiging een nettohandelsoppervlakte heeft van meer dan 1 000 m² moet het NSECD binnen de 35 dagen na de volledigverklaring van het dossier zijn advies kenbaar maken. Bij dit niet-bindend advies moet het comité rekening houden met vier criteria: de ruimtelijke ligging van de handelsvestiging, de bescherming van het stedelijk milieu, consumentenbescherming en respect voor de sociale wetgeving en voor de arbeidswetgeving. Het college van burgemeester en schepenen neemt de uiteindelijke beslissing en betekent die aan de aanvrager en aan het NSECD binnen de 70 dagen na de volledigverklaring van het dossier.