2011_GR_01441 - Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (RUP) Steenstraat - Definitieve vaststelling - Goedkeuring

Een openbaar onderzoek werd gehouden van 16 mei 2011 tot en met 14 juli 2011. Tijdens deze periode werden 115 ontvankelijke bezwaarschriften ingediend.

In het kader van het openbaar onderzoek brachten de deputatie van de provincie Antwerpen en het Agentschap Ruimte en Erfgoed een gunstig advies uit met vermelding van enkele aandachtspunten en opmerkingen.

Artikel 2.2.14. §1 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, goedgekeurd bij besluit van de Vlaamse regering, zegt dat de gemeenteraad het ontwerp van gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan voorlopig vaststelt.

Het bijzonder plan van aanleg (BPA) nummer 1/3a – Hagelkruis en omgeving werd op 12 mei 1993 met een ministerieel besluit goedgekeurd.

Een groot deel van het centrum van Ekeren werd in de jaren negentig opgenomen in het gemeentelijk bijzonder plan van aanleg nr 1/3a ‘Hagelkruis en omgeving’. Dit BPA heeft een conserverend karakter. Het is in essentie gericht op de continuering en versterking van de bestaande kwaliteiten van de bebouwde omgeving, onder andere getypeerd door het kleinschalige woonweefsel.

Voorliggend ruimtelijk uitvoeringsplan betreft een beperkte herziening voor twee zones van dit BPA. Het RUP Steenstraat is gericht op het vervolledigen van het huidige woonweefsel in twee deelgebieden waarvoor in het BPA geen bebouwingsmogelijkheden golden. Een eerste deelgebied betreft een beperkte aanvulling van de bebouwing in de woonstraten Klein Hagelkruis en Beenhouwerstraat waarvoor het BPA ‘1/3a Hagelkruis en omgeving’ een invulling als openbaar park voorzag. Het tweede deelgebied laat een ontwikkeling toe voor een binnengebied in het zuiden van het centrum waarvoor het bestaand BPA een invulling als tuin voorziet. Een herziening voor dit laatste deelgebied werd eerder in 2004 gestart en werd sinds onthouding van ministeriële goedkeuring in februari 2008 geëvalueerd en bijgestuurd.

Advies Provincie Antwerpen, Departement Ruimtelijke Ordening en Mobiliteit, Dienst Ruimtelijke Planning

Er wordt een gunstig advies verleend. Enkele onduidelijkheden in de stedenbouwkundige voorschriften en de plannen worden aangehaald.

Advies Vlaamse Overheid, Ruimte en Erfgoed, Afdeling Antwerpen

Het ontwerp RUP is in overeenstemming met de opties van het RSV en geeft voldoende uitvoering aan het GRS. Het wordt gunstig geadviseerd.

Advies GECORO

De GECORO bundelde en coördineerde de bezwaren en adviezen die tijdens het openbaar onderzoek werden ingediend. Op 5 oktober 2011 bracht de GECORO advies uit over het openbaar onderzoek.

Op basis van de bezwaarschriften en bovenstaande adviezen werd het ontwerp gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Steenstraat op volgende punten aangepast.

• De inplanting voor bebouwing in de zone Wo3 langs Klein Hagelkruis werd aangepast. Deze aanpassing werd doorgevoerd in het grafisch plan, de stedenbouwkundige voorschriften en de toelichtingsnota.

De aanpassing van inplanting houdt in dat aansluitend op de bestaande voorgevelbouwlijn wordt gebouwd en niet langer in een hoek ten opzichte van het openbaar domein. Op die manier volgt de bebouwingswijze de bestaande straatwand. Bebouwing is er mogelijk op de westelijke perceelsgrens, grenzend aan het huidige appartementsgebouw.

De aanpassing is volledig in lijn met het advies van GECORO en komt tegemoet aan de vragen die in verschillende bezwaarschriften bij deze zone werden gesteld. Door de aangepaste inplanting is er meer afstand tussen de naastgelegen halfopen woning waardoor de mogelijke hinder sterk verminderd, is er mogelijkheid om in de nieuw op te richten woningen een inpandige garage te voorzien, en blijft een deel van het huidige perceel langs Klein Hagelkruis groen en onbebouwd.

• In de toelichtingsnota, de stedenbouwkundige voorschriften en het grafisch plan werden stedenbouwkundige voorschriften en beschrijvingen verduidelijkt.

De verduidelijking van stedenbouwkundige voorschriften en beschrijvingen in de toelichtingsnota komt tegemoet aan het advies van de Provincie Antwerpen, Departement Ruimtelijke Ordening en Mobiliteit, Dienst Ruimtelijke Planning, bezwaarschrift 1 en het advies van GECORO.

De verduidelijking gebeurt in functie van de interpretatie en beoordeling in de uitvoering van het RUP.

• Aan het advies van GECORO om een sluitende garantie op te nemen dat ofwel planbaten ofwel een stedenbouwkundige last worden opgelegd kan niet tegemoet gekomen worden. Wel is voor de Zone voor wonen (Wo3) en Zone voor wonen (Wo4) een toelichting over een mogelijke stedenbouwkundige last opgenomen.

Het register van de percelen waarvoor planbaten, planschade, kapitaalschade of gebruikersschade kan verschuldigd zijn, is in overeenstemming met de bepalingen in de Codex Ruimtelijke Ordening.  De uitwerking van dit register gebeurt op Vlaams bestuursniveau. Vanuit het gemeentelijke niveau kan niet opgelegd  worden dat de planbaten moeten verschuldigd zijn.

Door een verplichte stedenbouwkundige last op te nemen in het RUP zou de gemeenteraad haar bevoegdheid te buiten gaan door het college te sturen in haar besluitvorming. Een college moet vrij en onafhankelijk kunnen beslissen over het al dan niet opleggen van een stedenbouwkundige last. Om de bezorgdheid van GECORO toch in het RUP op te nemen is geopteerd om bij beide bestemmingszones een toelichting bij de stedenbouwkundige voorschriften toe te voegen. De formulering vermeldt dat een stedenbouwkundige last kan opgelegd worden, wat de vergunningverlenende overheid ten allen tijde de vrijheid geeft hierover te beslissen. Deze werkwijze maakt het voor de betrokken eigenaars, bouwheren duidelijk dat een mogelijke last aan de orde is. 

MER

Op 6 januari 2010 besliste de dienst MER (Vlaams gewest, Departement Leefmilieu, Natuur en Energie) dat het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Steenstraat geen aanleiding geeft tot aanzienlijke milieugevolgen en dat de opmaak van een plan-MER niet nodig is.

Watertoets

In toepassing van artikel 8 van het decreet betreffende het integraal waterbeleid van 18 juli 2003 moeten alle uitvoeringsplannen worden onderworpen aan een watertoets. Voor dit plan werd de watertoets onderzocht.

Het noordelijk deelgebied is niet gelegen in overstromingsgevoelig gebied. Er wordt niet verwacht dat de realisatie van het deelgebied in negatieve effecten zal resulteren voor de waterhuishouding.

Voor het zuidelijk deelgebied werd in het verleden aan de Vlaamse Milieumaatschappij (VMM)/Afdeling Water om advies gevraagd over de overstromingsgevoeligheid. Deze dienst gaf aan dat het plangebied als overstromingsgevoelig wordt beschouwd. Een watertoets is uitgevoerd. Een gebiedsgerichte ecostudie voor de waterhuishouding heeft geresulteerd in bevindingen en aanbevelingen over de waterhuishouding. In functie van de toegelaten ontwikkelingen is het waterbeheer uitgewerkt en verwerkt in het RUP Steenstraat.

Ruimtelijke ordening

Artikel 2.2.13 en volgende van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, goedgekeurd bij besluit van de Vlaamse Regering op 15 mei 2009, die de procedure vastleggen voor de opmaak van de gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP).

MER

Besluit van de Vlaamse regering van 12 oktober 2007 betreffende de milieueffectrapportage over plannen en programma’s waarin de procedure ‘onderzoek tot milieueffectrapportage’ (screening) wordt vastgelegd.

Watertoets

Decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, artikel 8, §§1 en 2. Besluit van de Vlaamse regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, artikel 2 en 4. Bij het Besluit van de Vlaamse regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de in de watertoets in bijlage IX tot XV opgenomen kaarten.