2012_CBS_01067 - Bestek GAC/2012/955. Het inschakelen van schoonmaakpersoneel - Selectieleidraad en procedure - Goedkeuring

Artikel 57§3,5° van het Gemeentedecreet stelt dat het college bevoegd is voor het vaststellen van de wijze van gunning en de voorwaarden van overheidsopdrachten als het gaat om een opdracht van dagelijks bestuur.
Met de gemeenteraadsbeslissing van 25 juni 2007, jaarnummer 1521, werd vastgesteld welke overheidsopdrachten van werken, leveringen en diensten kunnen beschouwd worden als opdrachten van dagelijks bestuur en werd bepaald dat aan de gemeenteraad per kwartaal kennis wordt gegeven van alle opdrachten van dagelijks bestuur die betrekking hebben op de buitengewone dienst en het bedrag van 67.000 EUR (exclusief btw) overschrijden.

Stad Antwerpen vraagt een onderhandelingprocedure met Europese bekendmaking uit te schrijven voor het inschakelen van schoonmaakpersoneel voor alle bedrijfseenheden van de stad en de lokale politie.

De opdracht is opgedeeld in 10 percelen:

1. Bestuurszaken;
2. Samen Leven;
3. patrimoniumonderhoud;
4. stads- en buurtonderhoud;
5. Cultuur en Sport;
6. Autonoom gemeentebedrijf Kinderopvang Antwerpen;
7. Actieve Stad;
8. District en Loketwerking;
9. Stadsontwikkeling;
10. de lokale politie.

De stad Antwerpen zal voor prestaties die het voorwerp van deze opdracht uitmaken tevens kunnen optreden als aankoopcentrale voor:

1. het OCMW van Antwerpen;
2. instellingen die vallen onder de rechtspersoonlijkheid van de stad en/of het OCMW (bijvoorbeeld lokale politie, brandweer, districten, gewone gemeentebedrijven, intern verzelfstandigde agentschappen, gemeenschappelijke interne preventiedienst enzovoort);
3. instellingen met een aparte rechtspersoonlijkheid die:
   • door de stad belast zijn met een bepaalde taak van gemeentelijk belang (stedelijke vzw’s, autonome gemeentebedrijven, andere extern verzelfstandigde agentschappen in privaatrechtelijke vorm, enzovoort) en/of
   • door het OCMW belast zijn met een bepaalde taak die behoort tot de opdrachten van het OCMW (Zorgbedrijf, Beschut Wonen);
4. andere instellingen die zeer nauw verbonden zijn met de stad en/of OCMW (AG Havenbedrijf, Digipolis, enzovoort).

De stad Antwerpen is de aanbestedende overheid.

Het doel van de selectieleidraad die op dit college ter goedkeuring wordt voorgelegd is de selectie te maken van een aantal kandidaten die kunnen doorstromen naar de volgende fase binnen deze procedure: de offertefase. De selectie zal gebeuren aan de hand van de uitsluitingscriteria en de selectiecriteria.

Uitsluitingscriteria

Door een offerte in te dienen voor deze opdracht verklaart de inschrijver zich niet in een toestand van uitsluiting te bevinden, zoals bedoeld in het KB van 8 januari 1996 betreffende de overheidsopdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten en de concessies voor openbare werken:

1. die in staat van faillissement of van vereffening verkeert, die zijn werkzaamheden heeft gestaakt of die een gerechterlijk akkoord heeft bekomen, of die in een overeenstemmende toestand verkeert als gevolg van een gelijkaardige procedure die bestaat in de nationale wetgevingen en reglementeringen;
2. die aangifte heeft gedaan van zijn faillissement, voor wie een procedure van vereffening of van een gerechtelijk akkoord aanhangig is of die het voorwerp is van een gelijkaardige procedure bestaande in de nationale wetgevingen en reglementeringen;
3. die, bij een vonnis dat in kracht van gewijsde is gegaan, veroordeeld is geweest voor een misdrijf dat zijn professionele integriteit aantast;
4. die bij zijn beroepsuitoefening een ernstige fout heeft begaan, vastgesteld op elke grond die de Gemeenschappelijke Aankoopcentrale Stad en OCMW Antwerpen aannemelijk kan maken;
5. die niet voldaan heeft aan zijn verplichtingen inzake betaling van de bijdragen voor de sociale zekerheid, overeenkomstig de bepalingen van artikel 69bis van het Koninklijk Besluit van 8 januari 1996;
6. die niet in orde is met de betaling van zijn belastingen overeenkomstig de Belgische wetgeving of die van het land waar hij gevestigd is;
7. die zich in ernstige mate heeft schuldig gemaakt aan het afleggen van valse verklaringen bij het verstrekken van inlichtingen, opvorderbaar bij toepassing van dit hoofdstuk.

Selectiecriteria

Economische en financiële draagkracht:

Wat betreft de beoordeling van de financiële en economische draagkracht wordt voor de kwalitatieve selectie van de kandidaat-inschrijvers gevraagd:

Een verklaring betreffende de totale omzet en de omzet die verband houdt met de opdracht, over de laatste drie boekjaren.
Verduidelijking: Een verklaring met betrekking tot gemiddelde jaarlijkse totale omzet en de gemiddelde omzet betreffende de diensten waarover de opdracht gaat en dit over de laatste afgesloten drie boekjaren. Het totaalbedrag waarvoor hij inschrijft mag maximaal 20 % bedragen van de totale gemiddelde jaaromzet van de inschrijver.  Hierbij wordt enkel rekening gehouden met de jaaromzet van de inschrijver.  De 20% regel wordt toegepast op 1/3 van het inschrijvingsbedrag.

Technische bekwaamheid:

Om de technische bekwaamheid van de dienstverlener na te gaan wordt voor de kwalitatieve selectie van de kandidaat- inschrijvers gevraagd:

• Drie certificaten van gelijktijdig uitgevoerde gelijkaardige opdrachten waarbij telkens minstens dertig schoonmaaksters/schoonmakers door uw bedrijf worden tewerkgesteld of meerdere certificaten van gelijktijdig uitgevoerde kleinere opdrachten, waarbij in het totaal eveneens minstens negentig personeelsleden in de schoonmaak tewerkgesteld zijn. Van deze personeelsleden moet bewezen worden dat ze in het eigen bedrijf ingeschreven zijn.
• bewijs van erkenning als schoonmaakbedrijf
• een verklaring op eer dat het schoonmaakbedrijf personeel voor functies die beschreven zijn in het perceel waarvoor het inschrijft kan aanleveren en minimaal 75 percent van het voor de opdracht ingezette personeel ingeschreven is als werknemer in het schoonmaakbedrijf.
• een verklaring op eer dat het schoonmaakbedrijf alle geldende CAO’s en wettelijke verplichtingen naleeft.


Keuze van de procedure

De aanbestedende dienst opteert voor het toewijzen van een opdracht van diensten voor de onderhandelingsprocedure met bekendmaking krachtens art. 17, §3,2° van de wet van 24 december 1993.
De aanbestedende overheid is immers van mening dat de gunning van onderhavige opdracht niet mogelijk is door aanbesteding noch door offerteaanvraag omdat de aard of de onzekere omstandigheden verhinderen op voorhand een globale prijs vast te stellen.

Het bestek beschrijft in een aantal percelen het reeds gekende deel van de opdracht (alle in het bestek opgesomde gebouwen) maar is wel opgemaakt in de vorm van een raamcontract. We hebben er dus voor gekozen om de opdracht zo te omschrijven dat de mogelijkheid bestaat om in de loop van de opdracht ook andere gebouwen of gedeeltes van gebouwen toe te voegen. Het artikel van aankoopcentrale is van toepassing, zodat eventueel OCMW of Zorgbedrijf ook later kunnen mee instappen. Aangezien we ook voor deze zaken een ‘prijs’ zullen nodig hebben, is het noodzakelijk hier over te kunnen onderhandelen (welke oplossing hebben de inschrijvers in gedachten?). Het doel is tot een aantal eenheidsprijzen te komen.

§3 2: In toepassing van het artikel 17, paragraaf 3, ten 2°, van de wet van 24 december 1993 op de overheidsopdrachten, zal deze opdracht van diensten gegund worden volgens de onderhandelingsprocedure met naleving van de bekendmakingsregels, omdat het gaat om diensten waarvan de aard of de onzekere omstandigheden verhinderen op voorhand een globale prijs vast te stellen.

In toepassing van het artikel 68 van het Koninklijk Besluit van 8 januari 1996, dient de dienstverlener van een opdracht voor diensten, overeenkomstig de bepalingen van de artikelen 70 en 71 zijn financiële en economische draagkracht en zijn technische bekwaamheid aan te tonen.

In toepassing van het artikel 2, ten 4°, van de wet van 15 juni 2006, wordt de constructie van opdrachtencentrale gebruikt.