2012_CBS_02145 - Sociaaleconomische vergunning met voorwaarden - Wijziging handelsgeheel aan de Sint-Bernardsesteenweg 135-161 in 2020 Antwerpen - Goedkeuring

Op 3 december 2003 diende TIR-Abdijstraat NV een aanvraag in tot het bekomen van een sociaaleconomische vergunning voor de vestiging van een handelsgeheel aan de Sint-Bernardsesteenweg (nummer 312-320 en 135-161 tussen de Abdijstraat en de De Bosschaertstraat) in 2020 Antwerpen (Kiel). Deze aanvraag werd goedgekeurd door het college op 23 april 2004 (jaarnummer 4013).

Mulligan nv diende op 8 december 2011 een dossier in tot het bekomen van een sociaaleconomische vergunning voor de wijziging aan het handelsgeheel aan de Sint-Bernardsesteenweg 135-161 in 2020 Antwerpen. De gevraagde nettohandelsoppervlakte bedraagt 1 660 m².
Eén papieren exemplaar en één cd-rom werden volgens de wettelijke richtlijnen doorgestuurd naar het Nationaal Sociaal-Economisch Comité voor de Distributie (NSECD).

De aanvraag voor de sociaaleconomische vergunning wordt gedaan voor volgende winkeleenheden: unit 1 voor een telecomspecialist (50 m²), unit 2 voor een winkel in chocoladeartikelen (40 m²), unit 3 voor een bakkerij (80 m²), unit 4 voor een zelfstandige cosmeticazaak (320 m²), unit 5 voor een kledingwinkel (250 m²),  unit 6 voor een supermarkt (740 m²) en unit 7 voor een kledingwinkel (180 m²).

De aanvraag betreft een handelsgeheel aan de Sint-Bernardsesteenweg in Antwerpen. Op vrijdag 23 april 2004 werd voor het handelscomplex TIR een sociaaleconomische vergunning verleend voor een project dat verdeeld werd over beide kanten van de Sint-Bernardsesteenweg. Het complex mocht een totale nettoverkoopsoppervlakte hebben van 12 064 m², verdeeld in 9 034 m² voor het TIR-gebouw en 2 530 m² voor de kant aan de Abdijstraat.

Het project aan de Sint-Bernardsesteenweg tussen de Abdijstraat en de De Bosschaertstraat werd Winkelplein genoemd. Onder meer omwille van het wisselend succes van het shoppingcenter Den Tir zijn een aantal van de winkelruimtes in het project Winkelplein lange tijd leeg blijven staan. Op heden is voor nagenoeg alle nog resterende ruimtes een invulling gevonden, waarbij het merendeel uitgebaat wordt door zelfstandige ondernemers.

CRITERIUM 1: de ruimtelijke ligging van de handelsvestiging
subcriterium: de inpassing van de handelsvestiging in de plaatselijke ontwikkelingsprojecten of binnen het kader van het stedenpatroon

1. Het gemengd winkel/woonproject Winkelplein is gebouwd op de kop van de Abdijstraat aan de Sint-Bernardsesteenweg. Het kwam in de plaats van enkele braakliggende percelen, verouderde huizen en winkelpanden. Met de realisatie van het shopping center Den Tir en het Winkelplein heeft de kop van de Abdijstraat een groot aantal nieuwe (grote en kleine) winkels erbij gekregen wat een verruiming van het winkelaanbod met zich meebracht.
2. Het winkelgebied Abdijstraat-Den Tir is al lang het commerciële hart van de wijk Kiel. Ook van buiten het Kiel heeft de straat een grote aantrekkingskracht. Het laatste decennium is deze aantrekkingkracht deels verminderd, maar zeker niet verdwenen. In 2006 opende het shopping center Den Tir met enkele nieuwe grote winkelketens in het gebied en om het winkelcomfort te verhogen werd de Abdijstraat heraangelegd ter hoogte van het kruispunt met de Sint-Bernardsesteenweg waar er een 'winkelplein' werd aangelegd. Nu, in 2012, zal ook nagenoeg de hele gelijkvloerse verdieping van het project Winkelplein ingevuld zijn. Deze transformaties in het winkelgebied hebben als doelstelling de aantrekkingskracht van het gebied opnieuw te verhogen. Onderliggende aanvraag past dus volledig in de vooropgestelde doelstellingen van deze winkelbuurt.
3. In het Ruimtelijk Structuurplan Antwerpen wordt bevestigd dat de binnenstad een gebied is waar handelsactiviteiten, wonen en werken zo goed mogelijk geïntegreerd moeten worden in elkaars nabijheid. Wonen boven winkels moet zoveel mogelijk worden gestimuleerd. Uit het aanvraagdossier blijkt dat er boven de handelsruimte verschillende appartementen ingetekend zijn. De aanvraag volgt dan ook het Ruimtelijk Structuurplan Antwerpen.

subcriterium: de bereikbaarheid van de nieuwe vestiging via het openbaar vervoer en via individuele transportmiddelen

De locatie is goed bereikbaar met de auto, het openbaar vervoer, te voet en met de fiets.


CRITERIUM 2: de bescherming van het stedelijk milieu
subcriterium: het effect van de inplanting inzake duurzame mobiliteit, meer bepaald het gebruik van de ruimte en de verkeersveiligheid

1. Het handelsgeheel ligt langsheen een drukke verkeersweg (Sint-Bernardsesteenweg), welke in het Ruimtelijk Structuurplan wordt benoemd als een territoriale boulevard met tramverbinding. Elke zaak binnen het handelsgeheel heeft een aparte toegangsdeur die gelegen is aan de Sint-Bernardsesteenweg. Ter hoogte van het Winkelplein is er een halte voor tram en bus. Hierbij werd extra aandacht besteed aan de zwakke weggebruiker en een gemakkelijk bereikbare aansluiting op het openbaar vervoer. Het openbaar vervoer wordt er bovendien ook veelvuldig gebruikt.
2. Het project wordt in grote mate bezocht door mensen die zich te voet of via het openbaar vervoer verplaatsen. Omdat het complex gelegen is aan de Sint-Bernardsesteenweg en er daar ter hoogte van het handelsgeheel Den TIR een parking aanwezig is, dient er volgens de dienst mobiliteit niet in aparte parkeerplaatsen voorzien te worden voor het personeel en de bezoekers. 
3. Voor het aantal fietsstalplaatsen verwijst de dienst mobiliteit naar de voorzieningen die opgelegd zijn in de bouwcode. Voor een totale netto-oppervlakte van 1 660 m² leggen zij 11 fietsstalplaatsen voor het personeel en 33 fietsparkeerplaatsen voor de klanten op. In het aanvraagdossier worden er geen fietsenstallingen op eigen terrein voorzien. Dit is in het reeds gerealiseerde gebouw ook technisch niet meer mogelijk. In de korte nabijheid, onder andere aan de Abdijstraat en het winkelcentrum Den Tir, zijn er echter ook diverse openbare fietsenstallingen, vlot bereikbaar voor de klanten van het winkelcomplex, waardoor het gebrek aan deze 33 inpandige fietsenstallingen voor klanten niet direct voor overlast zorgt in de buurt. Er is in het gebouw ook geen ruimte om 11 fietsenstalplaatsen voor werknemers te reserveren: (1) het is immers niet mogelijk om de parking voor bewoners open te stellen voor niet-bewoners om veiligheidsredenen en (2) andere plaatsen om werknemers fietsen te laten stallen zijn er niet. Minstens 10 bijkomende openbare fietsenstallingen worden in de nabije toekomst door de dienst stadsontwikkeling gerealiseerd op het Winkelplein die eveneens kunnen helpen om aan de extra vraag te voldoen.
4. In het aanvraagdossier wordt geen melding gemaakt van hoe de leveringen zullen gebeuren. De dienst mobiliteit vraagt bij nieuwe ontwikkelingen naar inpandig laden en lossen om de hinder voor de omgeving zoveel mogelijk te beperken. Indien dit om bepaalde redenen niet kan gerealiseerd worden, dient het laden en lossen te gebeuren op een plek die zo weinig mogelijk hinder veroorzaakt. Er is in het complex een laad- en loskade voorzien in de De Bosschaertstraat. Er dient ter hoogte van deze kade in een laad- en loszone te worden voorzien op de parkeerstrook. Extra navraag leert dat voor de leveringen er een aanvraag loopt bij GAPA om een laad- en loszone af te bakenen aan de De Bosschaertstraat, ter hoogte van de laad- en loskade en de inrit van de bewonersparking.

 subcriterium: het effect van de inplanting van de handelsvestiging op de stadskern in het kader van de planologische vereisten

Het effect van deze bijkomende handelsruimten geeft het Winkelplein en de kop van de Abdijstraat de lang verwachte levendige plint. Zeker de komst van een trekker zoals de Albert Heijn-supermarkt kan opnieuw heel wat bezoekers van buiten het Kiel aantrekken die daarna combinatiebezoeken doen bij de reeds gevestigde winkeliers in het shopping center Den Tir en de Abdijstraat. De brede mix van de handel en diensten zal een ruim publiek aantrekken naar het project Winkelplein.

CRITERIUM 3: consumentenbescherming
subcriterium: naleving van de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming

1. In het dossier staat vermeld dat Mulligan nv de verschillende uitbaters erop zal wijzen dat zij zich dienen te houden aan de wetgeving inzake consumentenbescherming. Een door de uitbaters of eigenaars ondertekende verklaring ontbreekt in het dossier.
2. Op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming niet wordt nageleefd. Onder voorbehoud van de bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de wetgeving inzake consumentenbescherming is aan dit criterium voldaan.

CRITERIUM 4: respect voor de sociale wetgeving en voor de arbeidswetgeving
subcriteria: naleving van de sociale wetgeving en naleving van de arbeidswetgeving

1. Volgens de aanvrager zal de supermarkt 8 voltijdse en 32 deeltijdse arbeidsplaatsen tellen en de telecomwinkel 1 voltijdse en 2 deeltijdse. De winkel in chocoladeartikelen zal voor 2 voltijdse arbeidsplaatsen zorgen, de bakkerij voor 2 voltijdse en 2 deeltijdse en de cosmeticazaak voor 2 voltijdse en 3 deeltijdse. In de 2 kledingwinkels worden telkens 2 voltijdse en 2 deeltijdse arbeidsplaatsen verwacht. In het dossier staat vermeld dat nv Mulligan de uitbaters erop zal wijzen dat zij zich dienen te houden aan de vigerende sociale en arbeidswetgeving voor hun personeel. Een door de uitbater of eigenaar ondertekende verklaring ontbreekt in het dossier.
2. Op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de sociale- of de arbeidswetgeving niet zal worden nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de sociale- of arbeidswetgeving is aan dit criterium voldaan.

Conclusie: op basis van de bovenvermelde criteria wordt de aanvraag goedgekeurd onder voorwaarden.

De wet van 13 augustus 2004 betreffende de vergunning van handelsvestigingen is hier van toepassing. Deze wet is gewijzigd door de wet van 22 december 2009 tot aanpassing van sommige wetgevingen aan de Richtlijn 2006/123/EG van het Europees parlement en de raad betreffende diensten op de interne markt. In het geval dat de ontwerphandelsvestiging een nettohandelsoppervlakte heeft van meer dan 1 000 m² moet het NSECD binnen de 35 dagen na de volledigverklaring van het dossier zijn advies kenbaar maken. Bij dit niet-bindend advies moet het comité rekening houden met vier criteria: de ruimtelijke ligging van de handelsvestiging, de bescherming van het stedelijk milieu, consumentenbescherming en respect voor de sociale wetgeving en voor de arbeidswetgeving. Het college van burgemeester en schepenen neemt de uiteindelijke beslissing en betekent die aan de aanvrager en aan het NSECD binnen de 70 dagen na de volledigverklaring van het dossier.