2011_CBS_14675 - Sociaaleconomische vergunning - Vestiging discount in voedingsmiddelen aan de Markgravelei 21-35 in Antwerpen - Weigering

Op 27 september 2010 diende Lidl Belgium Gmbh & Co KG een aanvraag in tot het bekomen van een sociaaleconomische vergunning voor de vestiging van een discount in voedingsmiddelen aan de Markgravelei 21-35 te Antwerpen. Deze aanvraag werd door het college geweigerd op 29 oktober 2010 (jaarnummer 13649).

Lidl Belgium Gmbh & Co KG diende op 7 september 2011 opnieuw een aanvraag in tot het bekomen van een sociaaleconomische vergunning voor de vestiging van een discount in voedingsmiddelen aan de Markgravelei 21-35 te Antwerpen. De gevraagde nettohandelsoppervlakte bedraagt 999 m².
Deze aanvraag werd onvolledig verklaard op 13 september 2011. De gevraagde extra informatie werd aangeleverd op 21 september 2011 waardoor het dossier ontvankelijk was op 22 september 2011. Eén exemplaar werd volgens de wettelijke richtlijnen doorgestuurd naar het Nationaal Sociaal-Economisch Comité voor de Distributie (NSECD).

De aanvraag betreft de vestiging van een Lidl discount in voedingsmiddelen in een pand aan de Markgravelei 21-35 in 2018 Antwerpen. In het pand was een groothandel voor voedings- en niet-voedingswaren gevestigd van 4.000 m² netto verkoopoppervlakte met aanpalend burelen en appartementen.

CRITERIUM 1: de ruimtelijke ligging van de handelsvestiging
subcriterium: de inpassing van de handelsvestiging in de plaatselijke ontwikkelingsprojecten of binnen het kader van het stedenpatroon 

1. Volgens de Meting van de Antwerpse Winkelstraten 2010 is de handelszaak niet gesitueerd in een winkelgebied. De winkelgebieden Brederodestraat en Anselmostraat zijn de dichtstbijzijndeconcentraties van handelszaken. Hier vinden we reeds enkele supermarkten terug zoals Alvo Anthonissen (Brederodestraat) en Carrefour Express (Anselmostraat, Bresstraat). Daarnaast is in het marktgebied ook de solitaire vestiging van Colruyt te vinden in de Jonghelinckstraat. In de Markgravelei zelf zijn versnipperd enkele handelszaken en horecazaken terug te vinden, maar niet voldoende om hier van een winkelgebied te spreken.
2. Laden en lossen zal tweemaal per dag gebeuren op eigen terrein (dus minimale hinder voordoorgaand verkeer) meestal tussen 7 en 12 uur.
3. De voorzijde van de winkel bevindt zich teruggetrokken van de straatzijde aan de Markgravelei. Met voorliggend aan de straatzijde de inrichting van een aantal parkeerplaatsen. De huidige toestand met gaping in het straatbeeld blijft aldus behouden en daaraan gekoppeld wordt de ‘onveilige’ situatie bestendigd. Het plan is daarom strijdig met de bouwcode. Het is wenselijk de winkelfunctie te betrekken bij de straat om zo de interactie tussen de gelijkvloerse verdieping en het openbaar domein te versterken en een levendig straatbeeld aan de Markgravelei te garanderen.     

subcriterium: de bereikbaarheid van de nieuwe vestiging via het openbaar vervoer en via individuele transportmiddelen

De locatie is goed bereikbaar met het openbaar vervoer, te voet en met de fiets.

CRITERIUM 2: de bescherming van het stedelijk milieu
subcriterium: het effect van de inplanting inzake duurzame mobiliteit, meer bepaald het gebruik van de ruimte en de verkeersveiligheid

1. Er wordt voorzien in een overdekte fietsenstalling voor 25 fietsen. Er wordt geen onderscheid gemaakt in de fietsenstallingen voor het personeel en de klanten. Het zetten van een fietsenstalling wordt toegejuicht omdat dit het fietsbeleid mee ondersteunt. Gezien het profiel van de handelszaak zou het personeel in principe lokaal gerekruteerd moeten kunnen worden waarbij voorzien moet worden in fietsenstallingen voor 50% van de werknemers. De dienst mobiliteit van de stad Antwerpen adviseert om 10 fietsstalplaatsen voor het personeel te voorzien. Voor de klanten zouden er 30 fietsparkeerplaatsen voorzien moeten worden. De voorgestelde fietsenstalling voor 25 fietsen is dus onvoldoende groot.
2. De zaak telt 5 parkeerplaatsen voor mindervalide klanten en 70 parkeerplaatsen voor de andere klanten op eigen terrein, dit is te veel volgens de stedelijke mobiliteitsdienst. Volgens de berekeningen voor winkels in wijk- en buurtcentra zouden er maximaal 60 plaatsen voor het cliënteel mogen zijn.
3. De ligging van de personeelsparking ligt in de zone voor laden en lossen wat tot conflicten zou kunnen leiden. Personeel kan tijdens laden en lossen niet toekomen of wegrijden. 

subcriterium: het effect van de inplanting van de handelsvestiging op de stadskern in het kader van de planologische vereisten.

Omwille van de lage winkeldichtheid in de wijk Markgrave en het belang van enkele conveniencewinkels voor de inwoners van dit deel van de stad, is het interessant de nodige wijkverzorgende detailhandel aan te trekken. De Beleidsnota Detailhandel Antwerpen verwijst hiernaar met de krachtlijn dat elke wijk recht heeft op voldoende wijkverzorgende detailhandel (dagelijkse artikelen en diensten) in verhouding tot de aanwezige vraag (p. 37). Het bundelen van deze wijkverzorgende handel (onder andere supermarkten) in commerciële concentraties is een na te streven doel, maar in tweede instantie (als bundeling niet mogelijk is) moet een supermarkt op een locatie zoals Markgravelei te verkiezen zijn boven een typische woonstraat (zie ook Beleidsnota Detailhandel Antwerpen, p. 35). De inplanting van een nieuwe Lidl supermarkt beantwoordt dus aan een vastgestelde behoefte in de wijk Markgrave en is commercieel verantwoord.

CRITERIUM 3: consumentenbescherming
subcriterium: naleving van de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming

1. In het dossier staat vermeld dat Lidl de wetgeving inzake consumentenbescherming strikt opvolgt. Een door de uitbater of eigenaar ondertekende verklaring ontbreekt echter.
2. Op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming niet wordt nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de wetgeving inzake consumentenbescherming is aan dit criterium voldaan.

CRITERIUM 4: respect voor de sociale wetgeving en voor de arbeidswetgeving
subcriteria: naleving van de sociale wetgeving en naleving van de arbeidswetgeving

1. Volgens de aanvrager zal de winkel 5 voltijdse en 13 deeltijdse arbeidsplaatsen tellen. In het dossier staat vermeld dat Lidl voldoet aan alle huidige sociale en arbeidswetgevingen. Een door de uitbater of eigenaar ondertekende verklaring ontbreekt echter.
2. Op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de sociale- of de arbeidswetgeving niet zal worden nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de sociale- of arbeidswetgeving is aan dit criterium voldaan.

Conclusie: op basis van het eerste criterium “ruimtelijke ligging van de handelsvestiging” en het
tweede criterium “de bescherming van het stedelijk milieu” dient de aanvraag te worden
geweigerd.  

De wet van 13 augustus 2004 betreffende de vergunning van handelsvestigingen is hier van toepassing. Deze wet is gewijzigd door de wet van 22 december 2009 tot aanpassing van sommige wetgevingen aan de Richtlijn 2006/123/EG van het Europees parlement en de raad betreffende diensten op de interne markt. In het geval van een ontwerphandelsvestiging met een nettohandelsoppervlakte tot en met 1.000 m² moet het college binnen de 50 kalenderdagen na indiening van het dossier een beslissing nemen en die kenbaar maken aan de aanvrager en aan het NSECD (er is dus geen advies van het NSECD nodig).