2011_CBS_14059 - Staten-Generaal van de Verkeersveiligheid. Minder Hinder - Retributiereglement op de tijdelijke inname van de openbare ruimte voor het uitvoeren van een bouwwerk - Goedkeuring

De stad investeert veel in de kwaliteit van de openbare ruimte. Om deze kwaliteit te behouden, werden in het verleden een aantal reglementen goedgekeurd:

• reglement herstelling openbare ruimte. (gemeenteraad van 14 december 2009 - jaarnummer 2115);
• retributiereglement interventies openbaar domein. (gemeenteraad van 25 mei 2010 - jaarnummer 692);
• code voor infrastructuur- en nutswerken langs stadswegen. (gemeenteraad van 22 oktober 2007 - jaarnummer 692);
• code van gemeentelijke politiereglementen. (gemeenteraad van 28 februari 2011 - jaarnummer 193).

Naast het aanmoedigen van het vernieuwen van gebouwen, wil de stad ook de bovenmatige hinder door bouwwerven inperken in omvang en tijd. Met dit doel wordt het voorliggend retributiereglement opgesteld.

Dit reglement kadert in een geheel van maatregelen om de hinder door inname van de openbare ruimte door werken binnen de perken te houden:

• het standaardbestek 250 is hét referentiewerk dat de aannemers van wegenwerken moeten respecteren om in aanmerking te komen voor het uitvoeren van een opdracht van de Vlaamse overheid. Dit standaardbestek wordt op geregelde tijdstippen aangepast in functie van de opgedane ervaring, de evolutie van de techniek en de wenselijkheid om nieuwe materialen op te kunnen nemen. Dit standaardbestek 250 werd door de ingenieurs van stadsontwikkeling/ontwerp en uitvoering (SW/O&U) bijna integraal overgenomen in een standaardmoederlastenboek voor wegenwerken in opdracht van de stad Antwerpen. De ingenieurs gebruiken dit moederlastenboek als basis voor de opmaak van een lastenboek per project. Elk lastenboek wordt ter goedkeuring aan het college voorgelegd.
• het retributiereglement interventies openbaar domein geeft de mogelijkheid de kost van de interventies die de stad in het kader van de openbare veiligheid uitvoert, door te rekenen.

Voor het bepalen van de tarieven werd er van 3 principes uitgegaan: 

1. Een billijke vergoeding
   Een benchmark met andere steden en gemeenten. De tarieven in het nieuwe retributiereglement zijn daardoor marktconform en dus een billijke vergoeding voor een dienst van de overheid.
2. Een beperkte duurtijd van de inname
   Bij het bepalen van de retributie wordt er rekening gehouden met de maximale looptijd van een toelating voor inname van het openbaar ruimte, namelijk 6 maanden. Hierbij wordt er naar gestreefd om een werf binnen dit tijdsbestek af te ronden maar blijft een tijdsduur van 1 jaar als ‘aanvaardbaar’ gelden. Werven die langer dan een jaar in beslag nemen worden als ‘hinderlijk’ beschouwd. Omdat de overlast van de inname van de openbare ruimte door bouwwerven voor de stad meer dan evenredig toeneemt als de inname langer duurt, wordt er een retributie aangerekend waarvan het bedrag stijgt in de tijd.
3. Een vrijstelling voor beperkte inname
   Een vrijstelling voor een periode van 6 maanden en dit voor een breedte die gelijk is aan de breedte van de perceelsdelen welke grenzen aan de openbare weg en een diepte van maximaal 3 meter. Deze vrijstelling wordt toegekend om aan te sporen om de hinder die een bouwwerf voor omwonenden veroorzaakt zo veel mogelijk in te perken.
   De maximale afmetingen betreffen de effectieve inname van de openbare ruimte. Als de inname van de openbare ruimte zich bijvoorbeeld beperkt tot een afvalcontainer op de weg, zal het tussenliggende voetpad niet meegerekend worden in de 3 meter diepte.
   Uit billijkheidsoverwegingen wordt er een minimale vrijstelling van 6 lopende meters in de breedte ingesteld waardoor er ook voor kleinere panden een container voor bouwafval kan geplaatst worden, zonder dat de retributie verschuldigd is.

• De gecoördineerde Grondwet verleent bij artikels 41, 162/2e, 170/paragraaf 4 en 173 aan de gemeenten fiscale autonomie.
• Artikel 42 § 3 van het Gemeentedecreet bepaalt dat de gemeenteraad bevoegd is voor de gemeentelijke belastingen en retributies.
• Artikel 43 § 2, 15° van het Gemeentedecreet bepaalt dat deze bevoegdheid niet aan het college van burgemeester en schepenen kan toevertrouwd worden.
• Artikel 119 van de Nieuwe Gemeentewet stelt dat de gemeenteraad de gemeentelijke reglementen van inwendig bestuur en de gemeentelijke politieverordeningen maakt.
• Artikel 135 § 2 van de Nieuwe Gemeentewet bepaalt dat de gemeenten ook tot taak hebben het voorzien, ten behoeve van de inwoners, in een goede politie, met name over de zindelijkheid, de gezondheid, de veiligheid en de rust op openbare wegen en plaatsen en in openbare gebouwen.
• Artikel 186 van het Gemeentedecreet bepaalt de wijze van bekendmaking van reglementen.