2011_CBS_14092 - Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (RUP) Keerlus Moerelei. Herziening en uitbreiding BPA Keerlus Moerelei - Voorontwerp - Kennisneming

Art. 2.2.13.§1. van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, goedgekeurd bij besluit van de Vlaamse regering op 15 mei 2009, zegt dat het college belast is met het opmaken van gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen en de nodige maatregelen tot opmaak neemt.

Het collegebesluit van 10 juli 2008 (jaarnummer 8600) dat de decretale procedure van opmaak van een gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan aanvult. In dit collegebesluit wordt de kennisneming door het college vermeld.

De uitwerking van het Masterplan Mobiliteit Antwerpen (dd. 2005) zal niet volstaan om de huidige verkeersproblemen op te lossen. Er ontstond een noodzaak om het Masterplan te actualiseren en op te waarderen tot het Masterplan 2020 (goedgekeurd door de Vlaamse regering op 28 september 2010). In het Masterplan 2020 organiseert men de mobiliteit in een nieuw modal shift plan. Tegen 2020 moet minstens 50% van alle verplaatsingen in de Antwerpse agglomeratie met het openbaar vervoer, met de fiets of te voet gebeuren.

De Vlaamse regering heeft in 2005 in het kader van het Masterplan Mobiliteit Antwerpen een budget van 12,4 miljoen euro uitgetrokken voor fietsprojecten. De fietsprojecten Havenroute, Districtenroute, fietsroute Beatrijslaan-Burcht werden aangevat door de nv Beheersmaatschappij Antwerpen Mobiel (nv BAM) net als de fietsroute Hoboken-Hemiksem.

De Tijdelijke Vereniging Studiebureel Antwerpen Mobiel (TV SAM) maakte, in opdracht van de nv Beheersmaatschappij Antwerpen Mobiel (nv BAM) een projectnota op. 

Op 18 juni 2009 werd de startnota voor de fietsroute Hoboken-Hemiksem op de Provinciale Auditcommissie (PAC) besproken. In de formele beoordeling van de auditor wordt het project naar waarde geschat en worden enkele aanbevelingen en voorwaarden gesteld voor de projectnota.

Samengevat werd in deze fase consensus bereikt over volgende uitgangspunten, bepalend voor de uitwerking van het voorontwerp fietsroute:

-         het tracé van het fietspad;

-         de locaties waar verdere acties en ingrepen noodzakelijk zijn;

-         de ligging van het fietspad ten opzichte van de rijweg en de spoorlijn.

In voorbereiding van de Provinciale Auditcommissie werden meerdere overlegmomenten georganiseerd. Onderstaand wordt een overzicht gegeven van het gevoerde overleg.

In het kader van de verdere uitwerking van het voorontwerp voor de fietsinfrastructuur werd bij verschillende instanties geïnformeerd naar de vergunbaarheid van de fietsinfrastructuur in het bestaand planologisch kader (BPA Keerlus Moerelei). Naar aanleiding van de situering van het fietspad in een zone voor klein landschapselement (KLE) werd advies gevraagd aan de gewestelijk erfgoedambtenaar (11 maart 2010) en de cel beleid van het Agentschap voor Natuur en Bos (12 maart 2010). Naar aanleiding van gunstige adviezen van beide instanties en omwille van de meest gunstige positie van de fietsinfrastructuur vanuit het oogpunt mobiliteit en verkeersveiligheid, werd de positie van het fietspad aangehouden. 

De Provinciale Auditcommissie verklaarde de projectnota, waarin het voorontwerp fietsroute werd besproken en toegelicht, conform op 17 juni 2010 voor het gedeelte op Antwerps grondgebied. Op de Provinciale Auditcommissie werd echter de vergunbaarheid van het fietspad in het kader van het BPA Keerlus Moerelei en in het kader van de behoorlijk vergunde verkaveling aan de Den Haaglaan in vraag gesteld. 

Daaropvolgend werd aanvang genomen met de opmaak van het dossier voor de stedenbouwkundige vergunningsaanvraag.

Op 1 februari 2011 werd een dry-run bespreking van de stedenbouwkundige vergunningsaanvraag voor de fietsroute Hoboken-Hemiksem georganiseerd met het Vlaams gewest, de provincie en de stad. Conclusie was dat het voorstel niet vergund kan worden in het bestaand planologisch kader voor het gedeelte in de omgeving van de Sint-Bernardsesteenweg. Daaropvolgend werd op een tweede overleg op 8 maart 2011 tussen nv BAM, de stad Antwerpen, de provincie en het Vlaams gewest besloten dat de stad Antwerpen als intiatiefnemende instantie zal optreden voor de opmaak van een RUP.  

Een deel van de geplande fietsroute is niet vergunbaar binnen het bestaand planologisch kader. Naast het gewestplan wordt dit kader bepaald door het BPA ‘Keerlus Moerelei’, goedgekeurd ministerieel besluit (MB), dd. 30 mei 2007, en de verkavelingsvoorschriften voor de loten  langs de Den Haaglaan; verkaveling HO 1970/V/0060 dd. 12 mei 1970.

Het doel van het RUP beperkt zich tot het aanpassen van het bestaand planologisch kader in functie van de mogelijke realisatie van het fietspad. Het RUP overschrijft de bestemming zone voor kleine landschapselementen. Binnen deze zone is de aanleg van verhardingen niet toegestaan waardoor ze een belemmering vormt voor de aanleg van een fietspad. Een deel van het gepland fietspad overschrijdt ook de achterste perceelsgrens van de percelen uit de verkaveling. Binnen de huidige verkavelingsvoorschriften is de aanleg van fietsinfrastructuur niet toegestaan waardoor het noodzakelijk is de verkaveling voor dit gedeelte op te heffen. De zone van de keerlus wordt ook meegenomen om een kluwen van gewestplan en kleinschalige ruimtelijke uitvoeringsplannen te vermijden. 

A. Stappenplan RUP

De procedure voor de opmaak van het RUP bestaat uit een aantal mijlpalen: 

Voorontwerp-RUP

De MER-screening en het concept inrichtingsplan wordt verfijnd. Het landschapsontwerp wordt voorgelegd aan de plenaire vergadering openbaar domein. Er wordt formeel tijdens een plenaire vergadering advies gevraagd aan het district , de gemeentelijke commissie ruimtelijke ordening (GECORO), en aan de andere besturen en openbare instellingen zoals opgelegd in de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening. 

Ontwerp gemeentelijk RUP

Wordt voorgelegd aan de gemeenteraad voor voorlopige vaststelling. 

Organisatie openbaar onderzoek en definitieve vaststelling

Naar aanleiding van het openbaar onderzoek wordt een informatiemoment voor de buurtbewoner georganiseerd. Ingediende bezwaarschriften worden verwerkt en voor advies aan de GECORO voorgelegd. Op basis van bezwaarschriften en het advies van de GECORO worden eventuele aanpassingen doorgevoerd om tot een definitief RUP te komen. Dit wordt voor definitieve vaststelling voorgelegd aan de gemeenteraad.

Externe goedkeuringsprocedure

Het definitief vastgesteld RUP wordt aan de deputatie overgemaakt voor goedkeuring en gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad.

B. Timing (raming)

C. Communicatietraject

Voor de bewoners van de omliggende wijken werd een communicatieplan uitgewerkt met het stedelijk wijkoverleg (Samen Leven/woonomgeving/stedelijk wijkoverleg) en de nv BAM. 

Binnen de afbakeningen van het RUP is voorzien dat twee bewoners een stuk van hun grond onteigend worden. Ook negen concessies voor het gebruik van een stuk grond van Infrabel als achtertuin, zullen opgezegd worden voor de aanleg van een fietspad langsheen de spoorlijn. Meerdere mensen gebruiken ook de grond van Infrabel om hun kleine achtertuintjes te verlengen. In totaal zal het dan gaan over een 20-tal percelen die een fietspad vlak achter hun tuintje zullen krijgen. Om te vermijden dat er commotie ontstaat zonder dat de mensen het hele project kennen, zijn stad en BAM overeengekomen een stapsgewijs communicatietraject te doorlopen.

Een gerichte en doorgedreven communicatie is nodig om de inhoud, het traject en de impact van het RUP, alsook het volledige fietsproject te verduidelijken.

Voorgestelde planning:

• eind september 2011: college;
• half oktober 2011: individuele gesprekken met bewoners die delen van hun achtertuin moeten afstaan omwille van het fietspad of waar het fietspad rakelings langs hun achtertuin loopt. 
• begin november 2011: artikel in De Nieuwe Antwerpenaar en het infoblad van Hemiksem waarin het fietsproject in zijn geheel wordt voorgesteld;
• februari 2012: start openbaar onderzoek RUP;
• januari 2012: infotentoonstelling voor heel Hoboken in het districtshuis over de volledige fietsroute, dus niet enkel deel Hoboken.
• najaar 2012: start openbaar onderzoek stedenbouwkundige vergunningsaanvraag.

Art. 2.2.13 en volgende van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO), goedgekeurd bij besluit van de Vlaamse regering op 15 mei 2009, die de procedure vastleggen voor de opmaak van de gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP).